2023数据要素市场发展指数

数据要素市场发展指数 Data Factor Market Development Index 版权声明 本报告版权属上海数据交易所有限公司所有，并受法律保护。转载、编撰或其他方式使用本报告文字或观点，应注明来源《数据要素市场发展指数》。 违 反 上 述 声 明 者 ， 将 追 究 其 相 关 法 律 责 任 。 数据要素市场发展指数 Data Factor Market Development Index 编写人员（排名不分先后） 夏⻜、沈婧怡、卢勇、陈淑真、陈紫雨 编写单位（排名不分先后） 大数据流通与交易技术国家工程实验室 上海数据交易所有限公司 数据要素市场发展指数 Data Factor Market Development Index 目录 Contents 报告要点 ......................................................................................  一、数据要素市场城市指数 ..........................................................  . 编制背景 ..............................................................................  . 编制方案 ..............................................................................  . 城市选择 ..................................................................................  . 计算指标设计方法 ......................................................................  . 指数计算 ..................................................................................  . 指数样本调整 ............................................................................  . 指数发布与更新 .........................................................................  . 观察结果 ..............................................................................  . 综合引领型城市：一线领跑，新一线⻆力 ........................................  . 加速成⻓型城市：起步较晚，加速赶超 .........................................  . 机会潜力型城市：产业基础薄弱，发展潜力较强 .............................  . 数据要素分项发展现状 ..........................................................  . 数据要素治理 ..........................................................................  . 数据要素供给 ..........................................................................  . 数据要素流通 ..........................................................................  . 数据要素保障 ..........................................................................  . 结语 .................................................................................  二、数据要素市场景气指数 .............................................................  . 编制方案 ............................................................................  数据要素市场发展指数 Data Factor Market Development Index . 景气指数计算方法 ........................................................................  . 景气指数样本选择方法 ...................................................................  . 景气指数解读 ...............................................................................  . 景气指数更新和调整 .....................................................................  . 数据要素市场景气状况（第季度） ................................  附录：问卷调查表 ..............................................................................  数据要素市场发展指数 Data Factor Market Development Index 1 报告要点 “数据要素市场发展指数”由“数据要素市场城市30指数”与“数据要素市场景气指数”组成。“数据要素市场城市30指数”以“数据二十条”为编制指导，从“数据要素治理”、“数据要素流通”、“数据要素供给”、“数据要素保障”四个维度，聚焦城市数据要素市场发展成熟度。“数据要素市场景气指数”以200家数据要素型企业为对象，利用季度问卷调查的方法，从业务、需求、价格、人员、利润、研发、预期等维度动态监测数据要素行业景气度，致力于打造数据要素领域的晴雨表。 数据要素市场发展指数 Data Factor Market Development Index 2 一、数据要素市场城市30指数 1. 编制背景 自2022年《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）， 确 立 了 数 据要素市场作为国家重点培育对象的地位，2022年被视为数据要素市场化元年。2023年2月，国务院发布《数字中国建设整体布局规划》，为数据要素市场的顶层设计定调。数据要素市场的制度建设、地方实践高楼渐起，成果初现。 与中央政策要求呼应，各地积极落实设定数据要素市场发展目标。2023年7月，北京市印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，提出力争到2030年数据要素市场规模达到2,000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区；2023年8月，上海市人民政府办公厅印发《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》，提出到2025年，数据要素市场体系基本建成，数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达5,000亿元，年均复合增长率达15%。 “数据二十条”提出从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度的发展方向，各地区政府纷纷响应号召，加快数据要素市场建设的步伐。为对比中国各主要城市在数据要素市场的发展状况，指数编制组发布数据要素市场城市30指数（以下简称城市30指数），以“数据二十条”为评价标准，建立数据要素市场科学的指标体系。本报告根据各样本城市的指数，将三十个样本城市划分为综合引领型城市、加速成长型城市及机会潜力型城市三种类型，并对各类型城市的数据要素市场发展现状进行分析。 2. 编制方案 2.1 城市选择 综合对比不同城市的经济发展水平，数据要素市场发展的自由度，本指数编制方案以中国境内（不含港、澳、台）主要城市为分析样本。 直辖市和省会城市是我国大部分地区发展引擎，是各地区内经济发展水平的最高代表、经济社会活动最活跃的城市，企业产生的数据资源越丰富，越有可能形成数据生产要素。但部分省份经济发展相对落后，数据要素市场仍属于发展初期，因此本次指数编制选择直辖市和东部、中部、西部三个区域内经济水平发展较高的省会城市为样本，最终上海、北京、广州、杭州、南京、武汉、天津、贵阳、成都、合肥、重庆、南宁、济南、兰州、福州、长沙、海口、郑州、南昌、呼和浩特、昆明入选。此外，补充苏州、无锡、珠海、汕头四个经济发展潜力型城市。 较高的发展自由度有利于推动数据要素市场加速发展。计划单列市有更大的决策自主权，可以获得更多政策和资金支持，因此补充深圳、宁波、青岛、大连、厦门五个计划单列市为入围城市。 数据要素市场发展指数 Data Factor Market Development Index 3 2.2 计算指标设计方法 综合考虑国家对数据要素市场的发展思路，本方案依据“数据二十条”中对数据要素市场四大基础制度的建设要求，设计了三层指标体系，包含4项一级维度指标、15项二级维度指标、 34项三级细分衡量指标。通过分层拆解一、二级评价维度，保证对城市数据要素市场发展的评价全面性与科学性；对三级衡量指标分类汇总，平衡指数呈现结果清晰度与易理解程度。 表1 “城市30指数”指标体系 # 一级维度 指标 # 二级维度 指标 # 三级细分衡量指标 1 数据要素治理 1.1 政府数据治理 1.1.1 是否出台涉及数据流通监管机制的相关政策 1.1.2 是否出台涉及建立数据治理体系的相关政策 1.2 企业数据治理 1.2.1 提及要求企业进行数据治理的政策数量 1.2.2 提出建立数据要素登记及披露的政策数量 1.2.3 是否组建大数据产业联盟 1.2.4 是否组建数据相关协会 2 数据要素供给 2.1 数据权属保护 2.1.1 提及数据产权保护的政策数量 2.1.2 是否正在推动数据立法 2.2 公共数据供给 2.2.1 是否建立公共数据开放平台 2.2.2 是否形成了公共数据管理办法 2.2.3 是否形成公共/ 政务数据分类分级指南 2.2.4 是否开展公共数据授权运营探索 2.3 企业数据供给 2.3.1 是否建立数据采集/ 质量评估标准 2.3.2 提及数据交易/ 资产化/ 数字化转型的政策数量 2.3.3 大数据企业50强数量 2.3.4 数据相关赛道独角兽企业数量 2.4 个人数据供给 2.4.1 提及个人数据的政策数量 3 数据要素 流通 3.1 数据合规 3.1.1 数据合规管理办法数量 3.2 交易场所 3.2.1 是否形成数据交易场所标准/ 管理实施办法 3.2.2 是否设立数据交易机构 3.3 流通生态 3.3.1 是否有数据要素交易/ 流通利用激励性政策 3.3.2 是否进行数据生态探索（如建立生态样板区/ 建立生态产业链） 数据要素市场发展