万宝盛华laboroot劳达ManpowerGroup中国灵活用工与合规管理研究报告Research Report on Flexible Staffing andCompliance Management in China万宝盛华|劳达laboroot联合发布 万宝盛华大中华劳达1aboroot@联合发布县興2023年3月5日，国务院向十四届全国人大一次会议作《2023年国务院政府工作报告》（以下筒称《报告》），《报告》指出：“强化就业优先政策导向，把稳就业作为经济运行2022年10月16日，二十大报告指出：“实施就业优先战略。就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。”，“完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加疆灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。国家信尽中心发市的数据显示，近年来新就业形态劳动者数量大幅增长，甲国费活就业人员已达2亿人，为穗就业、保就业发挥了重要作用。中国人民大学研究称，2021年中国有61.14%的企业在使用灵活用工，比2020年增加5.46%，企业倾向于扩大灵活用工规模。世界银行发布的《2019年世界发展报告：工作性质的变革》中提到，技术正在改变人们的工作方式，这促成了举工经济的兴超，在客工经济中，企业机构与个人工人达成超期性用工合同。技术正在改变人们的工作方式和工作条件。数字技术正在产生更多的短期性工作，而不是“标准化的“长期合同，这通常是通过在线工作平台产生。万宝盛华发市的职场白皮书《零工使命：下一代工作模式兴起》中指出：新工作模式正在劳动者和企业中报起浪期。调查数据显示，87%的受访者乐于接受新工作模式（包括兼职、自由职业、合同工、临时工、独立合同工作等）。道年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展建度之快、辑射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。新兴产业、新兴业态吸纳就业能力不断增强，大众创业、万众创新催生更多新的就业增长点。灵活用工的形态不断产生，全企业的量佣模式不断的被刷新。在这样的背录之下，本报告研究团队，借助多方面信息资源，对近期市场上有关“灵活用工”的资料分析、研究。本报告核心内容包括四个方面：1.中国灵活用工模式的发展观察；2.中国目前灵活用工存在的间题和挑战；3.灵活用工的实践和合规管理；4.灵活用工趋势前。本报告的研究团队，旨在尝试通过对灵活用工的分析、研究，让读者对中国的灵活用工有进一步的了解，希望在灵活用工管理方面对行业、企业等能起到些借鉴意义，·1. 万宝盛华大中华|劳达1aboroot联合发布目录耳录2.当前中国灵活用工发展观案3.()灵活用工的概念3 .(二)中国灵活用工发展观案4 (三)灵活用工模式对企业的价值意义11 -二、中国目前灵活用工存在的间题和挑战13 .()就业本平的差异性与社会保障的间题.13 .(二)更活就业保护与劳动关系认定泛化的问题13.(三)灵活用工市场服务水平的差异性- 14 -三、灵活用工的实残和合规管理15 .（一）雇佣模式创新与合规管理· 15 -（二）半全日制用工实路与合规管理，16 -（三）劳务涨造用工实践与合规管理16 -（四）外包模式的实践与合规管理。17 -（五）劳务用工的实践与合规管理，- 18 -（六）兼职模式的法律关系与合规管理- 18 -（七）平合模式的法律关系与合规管理- 19 -四、灵活用工超势前晴 21 -()灵活用工合规化发展趋势.- 21 -(二)企业对于降低成本增强企业活力与创新力的雷求与日集增.- 22 -(三)打熨地域服制，企业用较低成本获取任意地域人才文持成为可能- 22 -(四)人才对于白由调控工作时间，地点方式自主性及收入配比的需求在增力22 -五、关于我们24 -万宝盛华商介24 -劳达laboroxot筒介25 -- 2 万宝盛华大中华|劳达1aboroot@联合发布一、当前中国灵活用工发展观察（一）贾活用工的概念就业和用工分属劳动力市场的两端。其中，在就业方面，新就业形态快速发展。新就业形态是指新一轮信意技术革命特别是数字经济和平台经济发展带来的一种就业新模式，体现为劳动关系灵活化、工作内容多样化、工作方式葬性化、工作安排去组织化、创业机会互联网化，正在底为吸纳就业的一条重要渠道。来越多地广泛使用。虽然在我国教育或法律体系中没有对灵活用工下过定义，但我们理解，在研究分新灵活用工之前，最重要的还是概念界定的间题，在定义清晰之前，去研究分析灵活用工的各个方面，都是不够严谨的。有专家曾撰文把灵活用工分为兼职、实习、短期及项目型用工、劳务派遣、非全日制、人力资源外包、平台用工等类型。我们理解，这种划分中既包括了法定概念（劳务派道、非全日制又涵董了非法定概念（以兼职为例，可能是劳务关系，也可能是非全日制劳动关系，还可能是事实劳动关系）；甚至还有相互混杂重复的概念，如兼职与短期及项目型用工，又如平台用工与非全日制、实习等形式，故而这种概念的界定不十分严谨。人力资源与社会保障部在《关于我国灵活就业情况的统计分析》售把灵活就业人员区分为以下三部分：1）自营劳动者：包括自我雇佣者（自谋谦职业）和以个人身份从事职业活动的自由职业者等，2）家庭等工：即部些等助家庭成员从事生产经营活动的人员。3）其他灵活就业人员。主要是指非全时工、季节工、劳务承包工、劳务派遗工、家庭小时工等一般劳动者。这种分类，主要是从劳动著就业的角度出发。按照这个定文，可以推定出，灵活用工是相对于正规用工（全日制劳动关系）面言的一种用工形式，即除全日制劳动关系以外的其它所有用工形式都是灵活用工。从万宝盛华灵活用工业务的多年实践总结来讲，我们认为灵活用工即全日制雇佣（即标准虚佣）之外的所有用工形式，以有效应对企业事节性、临时性、周期性的发展变革挑战。从市场上来看，全业用工包括劳动关系、非全日制、劳务派遗、退休返聘、实习、岗位外包、众包、业务外包、人力资源服务外包、合伙、自雇、平台用工等多种形态。而万宝盛华的灵活用工业务也是在此形势下应运而生，为企业提供专业面灵活的用工服务，即全企业履佣1.0模式下的“标准佣关系”进入灵活多样的用工2.0模式，通过人员外包、岗位外包、项目外包、劳务派瑾、兼职等多种“标准康佣模式”为企业提供高性价比的人力资源服务。从而实现灵活的需求匹配与调整空问，以增加组织弹性和敏捷性，降低用工风险，达到增效降本提升企业商业价值。·3 - 万宝盛华大中华|劳达1aboroot联合发布本报告中将会从雇佣形式的灵活性、工作时间的灵活性、市场上灵活用工的形式（形查）、灵活用工的合规性等方面对灵活用工进行研究。（二）中国灵活用工发展观察研究数据的来源，国家及行业机构对外公市的各类资料、报告等；获取数据的方式通过互联网检索、查阅书刊等。1、灵活用工的发展态势结论一：经济越发达的区城，灵活用工雷求越大从筑计数据来看，灵活用工主要聚集在长三角、珠三角两个地区，这也是目前中国经济最发达的地区，往中部、西部地区灵活用工呈现逐渐减弱的趋势。从区域来看，上遂地区是我国经济最发达的地区；从企业用工监管角度来看，是劳动保障执法最产格的地区；从用工成本来看，是用工成本最高的地区。在这样的背景之下，灵活用工在这些地区受到青咪并且快速发展，成为一种必然的稳势。结论二：人力资源服务行业发展，推动灵活用工快速发展最近十年人力资源服务行业发展迅速，推动灵活用工快速发展。人社部数据星示，人力类服务机构）发展到2022年的6.3万家（全行业），从业人员超过104万；为劳动者提供就业、择业、流动服务等各美人力资源服务由1.8亿人次（注：从2016年起官方发市该数据）到2022年的3.1亿人次；服务用人单位，为用人单位提供专业支持由2013年的2402万家次到2022年的5268万家次。2021年，十三届全国人大四次会议闭幕后，回答中外记者提间时提到，现在中国的灵活就业正在兴起，已经涉及到两亿多人。全国全行业人力资源服务机构（单位：万家）5.916.31.583.57962.82.522.712,673.022013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年- 4 . 万宝盛华大中华|劳达1aboroot@联合发布人力资源服务机构的服务概况60002.9 .3.043.5500040002.032.282.52011年2014年2015年2015年2017年2016年，2019年2020年2021年2022联势企让（单位：万家文》量势学动请（单位：亿人次）资料来源：中华人民典和国人力资源和社会保障部，<2013-2022年度人力资源和社会保牌事业变服航计公额》目前国际，国内知名的人力资源服务公司，基本上都是北上广为开懂拓土的首站、核心据点，灵活用工的快速发展是市场的需求结果，也是人力资源服务行业创新的结采。换言之，这些地区的“灵活用工”业务相对最为成熟。2、灵活用工的典型场景结论：互联网行业、制造业、零鲁行业使用灵活用工比例高及其危优求人筑工植业业通过对公开资料的整理、分析我们发现，灵活用工的典型场景包括平台型金业（骑手、快遵员等）、生产制造企业（普通工人）、物流和运输企业（司机、装卸、搬家等）。近年来外部市场格局变化比较快，不确定性素增加，全业的业务波动比较明显，在这样的背景之下，传统劳动关系模式带来的准佣成本和法律风险，无法有效对应和解决上述间题，而灵活用工能够更好的去解决这些间题，让人与业务实现最优的匹配。制造行业是劳动密集型行业，相对而言也是对人力成本反应最教感的行业之一，在成本管控方面灵活用工的形态具有天然的优势。零售行业是公认的人员流动性比较大，劳动密集型、工作时间需要相对弹性的行业，在成本和效率提升方面，个包括招聘、人员的管理、工作时间的调配等方面需求比较大。· 5 . 万宝盛华大中华|劳达1aboroot联合发布3、灵活用工的法律和监管环境新模式，体现为劳动关系灵活化、工作内容多样化、工作方式弹性化、工作安排去组织化、创业机会互联网化，正在成为吸纳就业的一条重要巢递。第九次全国职工队伍状况调查表明，目前全国职工总数4.02亿人左右，新就业形态劳动者8400万人。新就业形态劳动者主要是货车司机、网约车司机、快递员、外卖配递员等群体，以男性青壮年为主，农业户籍人员比例较高。自2021起，涉及灵活用工相关的法律法规政策不新完善，国家层面连续发布6件相关政策文件，省级遵循国家层面的政策亦会发布相关落地实施文件，对于灵活用工合规管理提出更高的要求。范论一：灵活用工规模持续扩大，法律规制不断完善比如，2021年7月16日，由人力资源社会保障部国家发展改革委等八部委发市的（关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》指出：“指导和警促全业依法合规用工，积极履行用工责任，稳定劳动者队伍。主动关心关发劳动著，势力改善劳动条件，拓展职业发展空间，逐步提高劳动者权益保障水平。培育健康向上的企业文化，推动劳动者共享企业发展成果。”，“符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理(以下简称不完全符合确立劳动关系情形）的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定全业与劳动者的权利义务。个人托平台自主开展经管活动、从事自由职业等，按照民事法律调整双方的权利义务”，规范用工，明确劳动者权益保障责任。2023年4月23日，人力资源和社会保障部、最高人民法院联合发市了新就业形态劳动争议典型案例指出：“落实人力资源和社会保障部、最高人民法院等八部门关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见要求，坚持“事实优先”的劳动关系认定原则，根据用工事实认定企业和劳动者的关系；明确“从属性+要素式”的劳动关系认定思路，结合平台实际用工中劳动者对工作时间及工作量的自主决定程度等要素，全面分析劳动者与企业之间的人格从属