2021中国灵活用工数字化研究报告亿欧智库https://www.iyiou.com/researchCopyrightreservedtoEqualOceanIntelligence,October2021 兴起“灵活用工”——新型用工模式出现赋能数字化助力“灵活用工”快速发展实践数字化“灵活用工”业务系统发展现状展望“灵活用工”数字化趋势与隐患02.03.04.01.目录C O N T E N T S 3“要取消对灵活就业的不合理限制，引导劳动者合理有序经营。”——李克强总理国务院常务会议“努力创造更多灵活就业岗位，从业人员规模达两亿左右”——《关于支持多渠道灵活就业的意见》国务院：支持新业态新模式加快发展带动新型消费的措施促进经济恢复性增长“培育产业平台化发展生态。着力发挥互联网平台对传统产业的赋能和效益倍增作用，打造形成数字经济新实体”“强化灵活就业劳动权益保障，探索多点执业。探索适应跨平台、多雇主间灵活就业的权益保障、社会保障等政策”——《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场扩大就业的意见》发改委：数字浪潮孕育“新个体”灵活就业迎来时代风口资料来源：国务院《2021年国务院政府工作报告》就业优先政策要继续强化、聚力增效支持和规范发展新就业形态对灵活就业人员给予补贴拓宽职业技能培训资金使用范围国务院总理李克强5月12日主持召开国务院常务会议，确定进一步支持灵活就业的措施：一是研究制定灵活就业人员参加城乡居民基本养老保险的兜底措施，推动放开灵活就业人员在就业地参加社保的户籍限制。二是开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，合理界定平台企业责任，探索用工企业购买商业保险、保险公司适当让利、政府加大支持的机制。三是抓紧清理和取消不符合上位法或不合理的收费罚款规定，为灵活就业创造好的环境。研究背景2021年3月5日政府工作报告 兴起：“灵活用工”——新型用工模式出现Emergence: “flexible employment”-New Employment Model Emerges 新型用工模式——灵活用工促进“动态劳动关系”发展5◆“灵活用工”是一种新的用工模式，传统的用工模式是长期固定的雇佣模式，而灵活用工模式下的招用工则是需求导向，强调临时性、灵活性。◆灵活用工模式最早的表现形式是劳务派遣，随后又出现了业务外包、非全日制的形式，到今天逐渐发展出了平台型用工的新形式，这种新形式依托于数字化技术高效便捷地连接供给与需求两端，以前是企业直接与劳动力对接，现在灵活用工平台作为中间媒介，优化了整个用工流程，在帮助企业解决用工需求的同时也保障了企业财务合规，实现“人”与“岗”的高效精准的匹配以及人力资源的弹性管理。合同类型长期劳务合同派遣协议合作合同兼职/实习合同短期临时合同工作性质长期固定工作临时性工作灵活性工作阶段性工作工作时间长期短期中短期中短期管理方式公司管理用人方管理外包公司管理中介管理平台管理结算方式统一定期结算第三方按时结算按时(量)计费结果/订单结算治理工具档案记录信息化管理数字化技术传统用工模式劳务派遣业务外包非全日制平台型用工灵活用工模式1.02.0地点自由——时间自由——关系自由促进动态劳动关系FutureNowLongSince 起源：金融危机刺激灵活用工模式在西方国家兴起6◆“灵活用工”最早萌芽于美国的20世纪20年代，当时处于经济快速发展的“后福特主义”时代，其特点是生产过程和劳动关系具有灵活性。“临时性人力支援”的用工模式出现，即劳务派遣的早期形式，位于美国芝加哥的Samuel Workman劳务公司是最早采用这种模式的企业。◆20年代70年代美国受经济滞胀影响失业率上升，迎来了灵活用工的发展契机——自由职业者增多同时企业也需要降低用工成本；80年代，美国政府逐渐意识到灵活用工的积极作用，开始出台相关政策规范倡导灵活用工发展；1990年，随着经济和制造业的复苏，灵活用工在美国迎来了爆发式增长期；目前，灵活用工模式在美国的应用开始由非技术性岗位向技术性岗位纵深。经济结构变化劳动力结构变化生产结构变化●西方发达国家出现劳动关系多样化、非典型化和非标准化的发展趋势●劳务派遣、临时工作、兼职、非全日制工作等新兴工作形态逐渐兴起●美国灵活用工的应用除了制造业、服务业等基础岗位，IT、医疗服务等行业也占比较高●根据美国用工协会调研，49%的灵活就业者认为从事灵活用工岗位有助于找到一份全职工作●企业通过灵活用工降低用工成本●就业者依靠灵活用工增加收入●灵活用工需求开始增加●企业意识到劳动资源灵活化的重要性，美国灵活用工开始爆炸式发展●信息化技术发展对用工模式产生了结构性影响，推动了灵活用工发展美国Samuel Workman公司开创“人力租赁”模式，最先开创劳务派遣模式1990年1980年1970年2000年NOW1948年，Manpower作为临时劳动力供应商成立，灵活用工在美国开始模式化、业务化1984年，ADP选择以PC作为下一代的业务工作平台，信息技术逐渐应用到美国人力资源服务中来1998年，Upwork的前身，在线自由职业平台Elance于美国加州成立，线上化、平台化的灵活用工在美国出现1997年，第85届国际劳工大会通过了《1997年私营就业机构公约》，首次承认了劳务派遣机构的合法地位，同时也为各成员国对劳务派遣关系的法律制度提供了一个基本框架失业率和通货膨胀率高劳动力供不应求，经济全球化社会对灵活用工接受度提升灵活用工向不同行业及领域纵深 53 54 55 57 57 57 17%26%25%29%28%28%59%50%51%53%50%44%201420152016201720182019自由职业者人数（百万人）全职自由职业者兼职自由职业者借鉴：自由职业者和灵活用工模式成为发达国家劳动力市场重要组成7◆美国灵活用工产生与发展是经历过阵痛的，而且更像是被动产生的一种用工模式；当经济衰退，供应链转移，工作机会突然减少，这种用工模式成为了一种过渡，在适应了多变的经济环境后最终被国家、企业与个体广泛接受，随着政策逐步完善，灵活用工服务市场稳定下来。◆受西方意识形态的影响，发达国家的自由职业者增多，灵活用工模式在美国逐渐成为一种常态化用工方式，自由职业者的工作服务类型也逐渐从非技术服务向技术服务纵深，目前，技术服务工作已成为美国灵活用工的主要服务类型。数据来源：《FreelancingInAmerica2019》Upwork2017年，美国灵活用工渗透率32%2019年，美国35%的就业者从事自由职业，为经济贡献了近1万亿美元的自由职业收入构成美国GDP的5%渗透率2018年，美国64%的用工线上化程度较高自由职业者在线上找到工作机会，美国灵活用工线上化程度较高线上化45%技术服务30%非技术服务29%其他26%销售美国自由职业者工作服务类型美国自由职业者数量及构成 价值：解决劳动力资源配置扭曲，助力中国经济增长新动能8组织结构优化经济“黑天鹅”事件推动物资流通效率数据流转效率............人力资源配置灵活用工技术支持社会经济疫情◆中国经济结构调整带来的产业结构优化、劳动力人口总量减少以及消费升级分别从经济、需求、供给三方面推动企业进行组织结构的优化，而组织结构优化的切入点分别有人力资源配置、物货流通效率、数据流转效率等等，灵活用工便是解决人力资源配置的一种有效用工模式。经济结构调整→产业结构优化消费升级更优收入分配劳动力人口总量减少劳动力成本上升劳动技能转化需求供给 驱动1：国家和地方相继出台指导文件和政策支持灵活就业9◆随着国家对就业市场的关注，灵活就业作为新的就业形态政府逐渐完善其相关法律法规，疫情以来灵活就业模式下的共享用工、灵活用工等模式受到了各方的关注和认可，2020年国家各部委相继发布灵活就业相关指导文件及政策，旨在鼓励和推动灵活就业发展并更广泛应用，其中重点体现在灵活就业数字化和灵活就业保障。◆国务院办公厅于2020年7月发布《关于支持多渠道灵活就业的意见》后，各地方政府也相继发布和制定了关于“支持多渠道灵活就业”的若干政策，灵活就业已经成为未来就业发展的新趋势新风向。4月20207月9月《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》《关于支持多渠道灵活就业的意见》《关于以新业态新模式引领创新型消费加快发展的意见》《关于做好共享用工指导和服务的通知》鼓励发展共享员工等灵活就业模式，充分发挥数字经济蓄水池作用。支持建立灵活就业、“共享用工”服务平台。要拓宽灵活就业发展渠道、优化自主创业环境、加大对灵活就业保障支持。支持灵活就业，加快完善相关劳动保障制度。促进新业态新模式从业人员参加社会保险，提高参保率。支持企业间开展共享用工。加强对共享用工的就业服务。维护好劳动者在共享用工期间的合法权益。天津市2020年9月11日，印发《天津市关于支持多渠道灵活就业的具体措施分工意见》北京市2020年9月29日，印发《北京市人力资源和社会保障局支持多渠道灵活就业实施办法》河北省2020年9月28日，河北省政府办公厅印发《关于支持多渠道灵活就业的若干措施》山东省2020年10月22日，山东省人力资源和社会保障厅处研究制定了支持多渠道灵活就业的20条措施浙江省2019年10月30日，浙江省人力资源和社会保障厅关于优化新业态劳动用工服务的指导意见广东省2020年9月1日，施行广东省灵活就业人员服务管理办法（试行），有效期至2022年8月31日广西壮族自治区2020年9月30日，广西壮族自治区就业工作领导小组办公室印发《关于支持多渠道灵活就业的若干措施》的通知国家地方 驱动2：信息和数字技术的应用成为灵活用工在中国发展的重要支撑102008大数据、云计算传统用工阶段Future1970sPC出现1990sERP系统1979劳务派遣在中国出现1990-1993金益康—“通用人事信息管理系统”（GPMS）1.02.02002用友成立HR事业部—eHR2009用友从HRM转向HCM主机时代服务器时代互联网时代云时代劳动力管理人力资源管理人力资本管理1940s计算机出现▪人事信息系统发薪福利计算▪EXCEL等工具进行辅助管理90年代00年代10年代1998SAP进入中国人力资源管理软件市场C/S架构2002北森成立——人才测评2009北森启动在线人才管理软件开发1999明基逐鹿进入eHR领域SaaS模式2008亚马逊、微软、阿里巴巴等巨头纷纷布局云计算SAP、Oracle以及用友、金蝶等头部厂商全力向云转型◆90年代以来信息技术快速发展，各种软件厂商涌现，国外知名厂商也开始进入中国市场，中国企业对人员的管理从初期的劳动力管理向人力资源管理转变；10年代大数据、云计算、5G等数字化技术高速发展，各互联网巨头和科技厂商纷纷布局云计算领域，人力资源管理正在向人力资本管理转型。企业也在考虑如何通过技术手段更加高效合理地利用人力使其从企业资源变为企业资本，而采用灵活用工模式则是实现这一目标的必由之路。 驱动3：人力成本高企，弹性招工需求驱动需求端采取灵活用工模式11◆企业全日制用工形势下，人力资源成本居高不下，灵活用工模式能够有效降低经营成本，帮助企业在人力资源成本端盘活现金流。◆企业人力成本主要体现在三个方面：岗位天然属性、员工不确定性、外部风险。企业存在弹性用工需求，部分工作岗位非长期性需要，仅在某段时间有用工需求，这些岗位如果雇佣全职员工将加大人力成本；员工管理存在许多不确定性和人员风险，比如员工的社保、福利、补偿等支出；企业经营过程中难免会受到一些不可抗的外部因素影响，有时业务需求骤减企业收入降低，但仍需支付人力成本。灵活用工模式可以帮助企业减轻人力成本负担，提高人效。灵活用工弹性用工需求降低人力成本降低用工风险增强抗风险能力原材料成本人力资源成本房屋租赁成本税收成本其他成本企业经营成本岗位天然属性员工不确定性离职突发事件意外事故......外部风险企业业务的周期性波动意外风险事件（如新冠疫情）......灵活性辅助性替代性临