第 281 号2023 年 12 月关键点•马尔代夫经济严重依赖旅游业。因此 ， 显着减少在游客到来的时候亚行摘要开业 ： 马尔代夫如何克服 COVID - 19 危机边境关闭和旅行限制在冠状病毒病 (COVID - 19) 大流行期间 ， 导致了经济衰退。•马尔代夫成立了一个国家工作队 ， 由政府机构的代表负责协调政策对大流行的反应。它实现了最快的 COVID - 19 之一疫苗接种运动在世界上 ， 并制定了严格的健康和安全协议 ， 允许国家Abdulla Ali经济学家 (顾问)亚洲开发银行 (ADB) 南亚部 (SARD)Macrina Mallari经济学家 (顾问) SARD亚行INTRODUCTIONElisabetta 外邦人高级经济学家区域合作和集成单元 SARD亚行Thiam Hee Ng区域合作与一体化区域负责人SARD ADB迅速向旅游业重新开放边境。•The digitization of government services was a key component of the repriorized government strategy, with a focus on optimization and service efficiency through a one - stop approach. This lead to2023 年推出 “OneGov ” 平台 ， 提供越来越多的政府服务。•马尔代夫的 COVID - 19 经历强调了该国需要实现经济多样化 ， 以减少对旅游业的依赖 ， 进而减少短期宏观经济波动。ISBN 978 - 92 - 9270 - 525 - 1 （ 打印 ）ISBN 978 - 92 - 9270 - 526 - 8 （ 电子 ）ISSN 2071 - 7202 (打印)ISSN 2218 - 2675 (电子) 出版物库存编号 BRF230584 - 2DOI ： http: / / dx. doi. org / 10.22617 / BRF230584 - 2马尔代夫是印度洋上的一个小岛国, 是世界上地理上最分散的国家之一, 1190 个岛屿散布在 9 万平方公里的领土上, 80% 以上的陆地面积在海拔 1 米以下, 因此马尔代夫极易受到气候变化的影响 (世界银行和亚行 2021 ） 。该国拥有 515, 122 人 ， 其中 41 ％ 居住在首都马累 （ 马尔代夫政府 2023a ） 。典型的小岛屿国家，马尔代夫的经济基础狭窄。在 1970 年代后期，旅游业取代渔业成为主要的经济活动。图 1 显示，到 2019 年，旅游业对经济的直接贡献为 26.1%，而包括运输和通信以及批发和零售贸易等旅游相关部门的间接贡献仅为 75% 。1 根据马尔代夫金融管理局 （ MMA ） 的数据 ， 旅游业占服务出口的 93 ％ 以上 ， 占政府税收的近 35 ％ （ 马尔代夫政府 2023b ） 。土地和资源的稀缺限制了其他部门的发展 ， 例如农业和制造业 ， 使该国严重依赖进口。这些结构性限制使经济容易受到外部冲击 ， 如在本出版物中 ， “$” 是指美元 ，“ €” 是指欧元 ， “Rf ” 是指马尔代夫 rufiyaa 。175 ％ 的间接贡献还来自渔业 ， 建筑和金融服务等其他部门的旅游业支持和刺激活动。 亚行简报第 281 号2在 2004 年印度洋海啸和 2009 年金融危机期间见证了这两种情况 ， 这导致了国内生产总值 （ GDP ） 的显着收缩。在这两种情况下 ， 旅游业的快速复苏帮助经济回到了强劲的增长轨道 ， 以至于该国在 2010 年达到了中等偏上收入的地位。在冠状病毒病 （ COVID - 19 ） 大流行之前 ， 马尔代夫经历了快速的经济增长 ， 人均 GDP 达到 11, 118.5 美元 （ 截至 2019 年 ） 。22019 年全年旅游人数达到 170 万的峰值，产生了 32 亿美元的旅游收入，占 2019 年 7.1% GDP 增长的 2.2 个百分点。强劲的增长也带来了令人印象深刻的社会发展，预期寿命长，识字率高，这反映在 2019 年人类发展指数得分为 0.755，这将该国置于高人类发展类别 （ UNDP 2019 ） 。2020 年，在大流行的早期阶段，马尔代夫被评估为亚洲和全球受大流行影响最严重的国家 (马尔代夫政府和开发署 2020 年) 。边境关闭和其他卫生措施等旅行中断导致旅游业和相关行业的收入急剧下降。与此同时，COVID - 19 的回应给公共财政带来了巨大压力。为了填补这一缺口，政府增加了借款，进一步将已经很高的外债推至威胁可持续性的水平 （ 国际货币基金组织 2022 ） 。大流行造成了。外汇储备大幅下降 - 作为旅游业是外汇的主要来源 - 而国际收支恶化。本简报讨论了马尔代夫政府如何通过采取多部门方法，将所有利益攸关方和有关部门聚集在一起，并设法 (i) 保持稳定的基本商品供应，来遏制健康危机并防止全面的财政危机 ，（ ii ） 实施世界上最快的 COVID - 19 疫苗接种运动之一，（ iii ） 制定严格的健康和安全协议，使该国能够迅速对旅游业重新开放边界，以及 （ iv ） 向受影响的家庭和企业提供援助并实施刺激措施。简报还显示了大流行如何使马尔代夫的一些长期存在的结构性问题脱颖而出 ， 这些问题得到了紧急解决 ， 这将使该国为下一次危机做好更好的准备。COVID - 19 对马尔代夫的影响马尔代夫于 2020 年 3 月 7 日在一个旅游胜地记录了第一例 COVID - 19 病例。2020 年 3 月 12 日宣布 30 天的公共卫生紧急状态，两天后，宣布在全国范围内关闭所有宾馆，城市酒店和旅游游览，包括关闭政府办公室和学校。2020 年 3 月 27 日，该国边境被关闭，但遣返外国人和游客的特殊航班、货运和医疗航班除外。2020 年 4 月 15 日，马累确认了第一例本地传播病例。随后宣布在大马累地区 （ GMR ） 进行 24 小时封锁。从 2020 年 4 月 16 日起，禁止在全国范围内旅行和公共聚会，随着案件的不断增加，GMR 的封锁又延长了 14 天。卫生部于 2020 年 4 月 29 日报告了首例与 COVID - 19 相关的死亡。健康保护局 （ HPA ） 报告说，到 2020 年 4 月底，病例已跃升至 468 例，到 2020 年 5 月底增加了两倍多，达到 1, 801 例，尽管死亡人数仍然很低，为 5 例。3COVID - 19 遏制措施的分阶段放松始于 2020 年 5 月底 ， 基本的政府办公室重新开放 - 尽管工作时间和人员有限 ， 旅行和公共聚会的限制在 2020 年 6 月中旬取消 ， GMR 除外。企业被允许从 2020 年 7 月 1 日起，政府办公室和学校的运作将在 2020 年 7 月 5 日逐步恢复。到 7 月 15 日，只要在抵达马尔代夫前 96 小时内进行的 COVID - 19 聚合酶链反应测试结果为阴性，马尔代夫就向国际游客重新开放边境，而无需强制隔离 （ 马尔代夫政府 2021a ） 。尽管有所解除，但整个 7 月份 COVID - 19 病例和死亡人数仍然很低。2 世界银行集团。世界发展指标数据库。 https: / / data. worldbank. org / indicator / NY. GNP. PCAP. PP. KD ？ locations = MV & view = chart （ 2023 年 8 月 3 日访问 ） 。3马尔代夫政府。 COVID - 19 数据库。马累: 健康保护局 (HPA) 。内部数据库 (2023 年 5 月 30 日访问) 。图 1 ： 2019 年部门对国内生产总值的贡献(%)税收减少 ， 10.1运输和通信 ， 12.6Primary,4.1 次要 ，10.6三级 ， 28.5旅游 ， 26.1批发和零售贸易 ， 8.0GDP = 国内生产总值。注 ： 部门贡献是指 2019 年不同部门占马尔代夫国内生产总值的比例。第三产业不包括旅游、批发和零售贸易以及运输和通信。资料来源 ： 马尔代夫政府 ， 2022a 。国内生产总值. 马累 ： 马尔代夫统计局。 开业 ： 马尔代夫如何克服 COVID - 19 危机3在大多数与 COVID - 19 相关的限制中。然而 ， 边境重新开放和经济活动的恢复导致 COVID - 19 病例激增 ， 该病例在 2020 年 8 月达到顶峰 ， 平均每天有 129 例病例 ， 然后从 2020 年 9 月中旬开始逐渐下降。到 2020 年底 ， HPA 记录了 13, 763 例 COVID - 19 病例 ， 病例回收率为 97.2 ％ ， 病死率仅为 0.4 ％ 。2021 年 2 月 1 日 ， 随着新的和更具传染性的 COVID - 19 变种的威胁出现 ， 马尔代夫开始了全国疫苗接种运动。4这导致政府重新实施大流行限制 ， 包括宵禁时间、关闭或限制某些企业的营业时间 ， 以及强制在屋外使用口罩 (马尔代夫金融评论 2021 年) 。 2021 年 5 月 ， COVID - 19 病例第二次激增 ， 每天超过一千例。 6 月中旬 ， 随着病例稳步下降 ，人口的疫苗接种率增加 ， 政府开始放松 COVID - 19 的控制措施 ， 除了对 Omicron 变种的特定国家的短暂旅行限制。根据 HPA ， 到 2022 年 1 月中旬 ， 马尔代夫进入了另一波 COVID - 19 ， 每日病例激增超过 2, 000 。自 2022 年 3 月以来 ， 情况逐渐改善 ， 这促使易卜拉欣 · 索利赫总统于 3 月 13 日撤销了公共卫生紧急状态 （ 马尔代夫总统办公室 ， 2022 年 ） 。因此 ， 根据旅游部的说法 ， 除了对有症状的人进行测试以及对 COVID - 19 阳性的人及其接触者进行隔离和 / 或隔离外 ， 所有 COVID - 19 限制都被取消了 （ 马尔代夫政府 2022c ） 。平均人数尽管在 6 月至 7 月期间短暂攀升 ， 但 2022 年每天的 COVID - 19 病例仍然很低。表 1 ： 马尔代夫 - COVID - 19 危机时间表日期Event2020 年 2 月 3 日禁止所有旅客入境 ， 不论其国籍 — — 马尔代夫公民除外 — — 入境或过境中华人民共和国。2020 年 3 月 7 日该国首例确诊的 COVID - 19 阳性病例 (即两名游客) 。2020 年 3 月 12 日宣布公共卫生紧急状态。2020 年 3 月 14 日限制从度假村到所有有人居住的岛屿的旅行 ， 反之亦然 ， 并暂停了 GMR 所有宾馆和城市酒店的入住手续。2020 年 3 月 15 日对来自孟加拉国、法国、德国、伊朗、意大利、大韩民国和西班牙的旅客制定旅行限制。2020 年 3 月 17 日为来自马来西亚和英国的乘客制定了旅行限制。全国范围内关闭所有宾馆和城市酒店。2020 年 3 月 19 日政府办公室 ， 学校和教育服务提供商关闭。所有通过狩猎 ， 游艇和其他客船抵达的游客的入境暂停。2020 年 3 月 21 日所有入境的旅客都必须接受 14 天的强制检疫。2020 年 3 月 22 日GMR 当地餐厅和酒店提供的所有用餐服务均已关闭。2020 年 3 月 23 日全国各地的旅游都被禁止。2020 年 3 月 25 日度假村和野生动物园的员工被指示在最后一位客人离开后留在船上 14 天。2020 年 3 月 27 日第一马尔代夫人在检疫设施中的 COVID - 19 检测呈阳性。除政府特别许可的个人外 ， 暂停所有通过空运和海运抵达马尔代夫的乘客的落地签证。2020 年 4 月 2 日GMR 实施了三个小时的宵禁 （ 下午 5 点至晚上 8 点 ） 。2020 年 4 月 15 日首都马累确认了第一