开业 ： 马尔代夫如何克服 COVID - 19 危机

亚行摘要 开业：马尔代夫如何克服COVID - 19危机 关键点 •马尔代夫经济严重依赖旅游业。因此，显着减少在游客到来的时候边境关闭和旅行限制在冠状病毒病(COVID-19)大流行期间，导致了经济衰退。•马尔代夫成立了一个国家工作队，由政府机构的代表负责协调政策对大流行的反应。它实现了最快的COVID-19之一疫苗接种运动在世界上，并制定了严格的健康和安全协议，允许国家 Elisabetta外邦人高级经济学家区域合作和集成单元SARD亚行 Abdulla Ali经济学家(顾问)亚洲开发银行(ADB)南亚部(SARD) MacrinaMallari经济学家(顾问)SARD亚行 ThiamHeeNg区域合作与一体化区域负责人SARDADB INTRODUCTION 马尔代夫是印度洋上的一个小岛国,是世界上地理上最分散的国家之一,1190个岛屿散布在9万平方公里的领土上,80%以上的陆地面积在海拔1米以下,因此马尔代夫极易受到气候变化的影响(世界银行和亚行2021）。该国拥有515,122人，其中41％居住在首都马累（马尔代夫政府2023a）。 迅速向旅游业重新开放边境。 •Thedigitizationofgovernmentserviceswasakeycomponentoftherepriorizedgovernmentstrategy,withafocusonoptimizationandserviceefficiencythroughaone-stopapproach.Thisleadto2023年推出“OneGov”平台，提供越来越多的政府服务。•马尔代夫的COVID-19经历强调了该国需要实现经济多样化，以减少对旅游业的依赖，进而减少短期宏观经济波动。 典型的小岛屿国家，马尔代夫的经济基础狭窄。在1970年代后期，旅游业取代渔业成为主要的经济活动。图1显示，到2019年，旅游业对经济的直接贡献为26.1%，而包括运输和通信以及批发和零售贸易等旅游相关部门的间接贡献仅为75%。1根据马尔代夫金融管理局（MMA）的数据，旅游业占服务出口的93％以上，占政府税收的近35％（马尔代夫政府2023b）。 土地和资源的稀缺限制了其他部门的发展，例如农业和制造业，使该国严重依赖进口。这些结构性限制使经济容易受到外部冲击，如 ISBN 978 - 92 - 9270 - 525 - 1（打印）ISBN 978 - 92 - 9270 - 526 - 8（电子）ISSN 2071 - 7202 (打印)ISSN 2218 - 2675 (电子)出版物库存编号BRF230584 - 2DOI：http://dx.doi.org/10.22617/BRF230584-2 是外汇的主要来源-而国际收支恶化。 本简报讨论了马尔代夫政府如何通过采取多部门方法，将所有利益攸关方和有关部门聚集在一起，并设法(i)保持稳定的基本商品供应，来遏制健康危机并防止全面的财政危机，（ii）实施世界上最快的COVID-19疫苗接种运动之一，（iii）制定严格的健康和安全协议，使该国能够迅速对旅游业重新开放边界，以及（iv）向受影响的家庭和企业提供援助并实施刺激措施。简报还显示了大流行如何使马尔代夫的一些长期存在的结构性问题脱颖而出，这些问题得到了紧急解决，这将使该国为下一次危机做好更好的准备。 COVID - 19对马尔代夫的影响 马尔代夫于2020年3月7日在一个旅游胜地记录了第一例COVID-19病例。2020年3月12日宣布30天的公共卫生紧急状态，两天后，宣布在全国范围内关闭所有宾馆，城市酒店和旅游游览，包括关闭政府办公室和学校。2020年3月27日，该国边境被关闭，但遣返外国人和游客的特殊航班、货运和医疗航班除外。2020年4月15日，马累确认了第一例本地传播病例。 资料来源：马尔代夫政府，2022a。国内生产总值.马累：马尔代夫统计局。 随后宣布在大马累地区（GMR）进行24小时封锁。从2020年4月16日起，禁止在全国范围内旅行和公共聚会，随着案件的不断增加，GMR的封锁又延长了14天。卫生部于2020年4月29日报告了首例与COVID-19相关的死亡。健康保护局（HPA）报告说，到2020年4月底，病例已跃升至468例，到2020年5月底增加了两倍多，达到1,801例，尽管死亡人数仍然很低，为5例。3 在2004年印度洋海啸和2009年金融危机期间见证了这两种情况，这导致了国内生产总值（GDP）的显着收缩。在这两种情况下，旅游业的快速复苏帮助经济回到了强劲的增长轨道，以至于该国在2010年达到了中等偏上收入的地位。 COVID-19遏制措施的分阶段放松始于2020年5月底，基本的政府办公室重新开放-尽管工作时间和人员有限，旅行和公共聚会的限制在2020年6月中旬取消，GMR除外。企业被允许 在冠状病毒病（COVID-19）大流行之前，马尔代夫经历了快速的经济增长，人均GDP达到11,118.5美元（截至2019年）。22019年全年旅游人数达到170万的峰值，产生了32亿美元的旅游收入，占2019年7.1%GDP增长的2.2个百分点。强劲的增长也带来了令人印象深刻的社会发展，预期寿命长，识字率高，这反映在2019年人类发展指数得分为0.755，这将该国置于高人类发展类别（UNDP2019）。 从2020年7月1日起，政府办公室和学校的运作将在2020年7月5日逐步恢复。到7月15日，只要在抵达马尔代夫前96小时内进行的COVID-19聚合酶链反应测试结果为阴性，马尔代夫就向国际游客重新开放边境，而无需强制隔离（马尔代夫政府2021a）。尽管有所解除，但整个7月份COVID-19病例和死亡人数仍然很低。 2020年，在大流行的早期阶段，马尔代夫被评估为亚洲和全球受大流行影响最严重的国家(马尔代夫政府和开发署2020年)。边境关闭和其他卫生措施等旅行中断导致旅游业和相关行业的收入急剧下降。与此同时，COVID-19的回应给公共财政带来了巨大压力。为了填补这一缺口，政府增加了借款，进一步将已经很高的外债推至威胁可持续性的水平（国际货币基金组织2022）。大流行造成了。 外汇储备大幅下降-作为旅游业 开业：马尔代夫如何克服COVID-19危机 在大多数与COVID-19相关的限制中。然而，边境重新开放和经济活动的恢复导致COVID-19病例激增，该病例在2020年8月达到顶峰，平均每天有129例病例，然后从2020年9月中旬开始逐渐下降。到2020年底，HPA记录了13,763例COVID-19病例，病例回收率为97.2％，病死率仅为0.4％。 人口的疫苗接种率增加，政府开始放松COVID-19的控制措施，除了对Omicron变种的特定国家的短暂旅行限制。根据HPA，到2022年1月中旬，马尔代夫进入了另一波COVID-19，每日病例激增超过2,000。 自2022年3月以来，情况逐渐改善，这促使易卜拉欣·索利赫总统于3月13日撤销了公共卫生紧急状态（马尔代夫总统办公室，2022年）。 因此，根据旅游部的说法，除了对有症状的人进行测试以及对COVID-19阳性的人及其接触者进行隔离和/或隔离外，所有COVID-19限制都被取消了（马尔代夫政府2022c）。平均人数 尽管在6月至7月期间短暂攀升，但2022年每天的COVID-19病例仍然很低。 2021年2月1日，随着新的和更具传染性的COVID-19变种的威胁出现，马尔代夫开始了全国疫苗接种运动。4这导致政府重新实施大流行限制，包括宵禁时间、关闭或限制某些企业的营业时间，以及强制在屋外使用口罩(马尔代夫金融评论2021年)。2021年5月，COVID-19病例第二次激增，每天超过一千例。6月中旬，随着病例稳步下降， 亚行简报第281号 开业：马尔代夫如何克服COVID-19危机 COVID-19=冠状病毒病，GMR=大马累地区。 资料来源：马尔代夫政府，2021年。COVID-19大流行对马尔代夫就业的影响.马累：经济发展部；卫生部；旅游部；马尔代夫金融评论。2021年。马尔代夫的COVID-19：时间表。5月6日；今天的生意。2021年。马尔代夫在第二次COVID-19浪潮中禁止印度游客。5月12日；Z.Zalif。2021年。随着马尔代夫Covid-19局势的改善，宵禁时间再次减少。Raajje.6月29日；PSM新闻。2021年。政府禁止7个国家的旅行者使用新的COVID-19变体。11月28日；Z.Zalif。2021年。马尔代夫确认了“Omicron”Covid-19变体的第一个案例。Raajje12月5日；Crisis24。2022年。马尔代夫：由于COVID-19变体/更新56，截至1月12日，官员维持严格的限制。1月11日 亚行简报第281号 表1列出了标志着马尔代夫新冠肺炎紧急情况的关键事件时间表，而图2显示了每日 大流行同样造成了外汇储备的大幅下降，因为旅游业是外汇的主要来源。图3还显示了在压力下国际收支的进一步恶化(面板d)。 2020年3月7日至2022年12月31日马尔代夫COVID-19病例、死亡和康复。 经济发展部报告说，经济活动的停止导致2020年劳动力市场的就业人数同比下降了8％，而平均基本工资从 图3显示，在COVID-19大流行的初始阶段，游客人数大幅下降，导致旅游业和相关行业的收入急剧下降，如酒店和餐馆，这对更广泛的经济产生了连锁反应。2020年，马尔代夫经历了最严重的经济衰退(a)，财政状况显著恶化(b)。随着国库枯竭，政府采取了更多的借款来支付新冠肺炎的额外支出要求，但这进一步将公共债务总额推到威胁债务可持续性的水平(面板c)。 2020年年中至2020年最后一个季度（马尔代夫政府2022b）。5根据联合国（UN）妇女和马尔代夫统计局的一项研究，大流行还加剧了性别鸿沟，该研究表明，女性的心理健康受到的影响比男性更大，可能是由于经济压力增加 以及他们在封锁期间经历的基于性别的暴力。 开业：马尔代夫如何克服COVID-19危机 同样，尽管男女都在家，但妇女在家庭中承担着更高的家务和护理工作负担。无偿家务工作对单身母亲的影响尤其大(联合国妇女署和马尔代夫统计局2021年)。 通过向受影响的家庭和企业提供援助，并实施刺激措施以促进经济，从而产生大流行的影响。而马尔代夫政府 面对COVID-19应对措施面临巨大的财政限制，多边组织和双边伙伴迅速做出反应，提供技术和财政援助，总结在表2中。本节重点介绍了政府实施的关键措施。 政府对PANDEMIC的回应 多部门协调执行政策如上一节所述，马尔代夫COVID-19危机的严重程度取决于一系列相互关联的社会、环境和经济因素，这些因素最好通过整体、多部门的方法来解决。6 对于世界各国政府来说，COVID-19大流行是一个双重挑战：(i)通过限制疾病的传播来遏制健康危机，这涉及早期筛查、诊断、隔离和治疗；(ii) 亚行简报第281号 获取基本用品 各利益攸关方和部门，即各部委、政府机构、国有企业、联合国机构、非政府组织和私营部门之间的合作，在管理大流行方面发挥了关键作用(HPA和卫生部2023年)。 政府通过国家贸易组织公共有限公司确保主要食品和基本药物进口并分发给所有岛屿。政府还组织包机进口药品，并授权商业租赁农业岛屿优先生产17种作物，这些作物是马尔代夫食物篮中的重要作物。通过地方议会，农业用地被分配给许多岛屿的居民，用于立即进行农业活动。一些用于农业生产的物品免征进口税。2020年4月，政府还成立了农业国家公司，这是一家国有企业，其主要目标是促进农业部门的发展。 马尔代夫成立了一个由总统主持的国家工作队，其中包括政府机构的代表，以协调该国的大流行应对措施。 工作队负责监测病毒的传播，实施控制其传播的措施，并就公共卫生措施和资源调动提供战略指导。政府还在2020年1月中旬之前成立了一个技术决策和指