政策解读专题：数据要素深度（四）：启动按钮，“数据要素x”红利释放

数据要素深度（四） 政策解读专题 华西计算机团队2023年12月16日 分析师：刘泽晶SAC NO：S1120520020002邮箱：liuzj1@hx168.com.cn 核心观点 发改委“数据要素×”三年行动计划意见稿出台，我们认为数据要素已从概念进入落地阶段：发改委向社会公开征求《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》意见，共计23条，从激活数据要素潜能、总体要求、重点行动等五方面作出要求；到2026年底，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，并明确试点先行，以赛促用，财政支持，重点突破。 数据要素顶层设计持续落地，推进市场化配置改革。近期顶层设计密集出台，多个地区也相继出台数据要素流通交易相关政策和方案，完善数据资产交易体系框架，提高场内交易活跃度。对数据资产入表、公共数据授权运营等核心问题进行了规范和明晰，数据价值体系更加完善，意味着数据流通交易进入了倒计时。产业端服务经济社会发展的典型应用场景正在逐步落实，数据领域不断进行技术创新，数据资源开发利用水平全面提高。数据要素关注度逐步提高，数字经济发展以及数字政府建设迎来更高景气。 各省份因地制宜助力发展，落地跃跃欲试，红利期来临。地方各省市数据要素落地推行跃跃欲试，虽然部分地市数据经营权推行暂停，但更能体现出各地市对数据要素推动落地具有很强的预期和冲动。注重发挥数据要素价值，密集发布促进数据要素发展有关政策举措，重视数据要素市场化配置，释放数据资源价值，促进数据与场景一起相依相伴、融合生长。我们认为随着顶层制度的完善，省市由点到面形成规模效应，数据要素的红利即将迸发。 投资建议： 按照数据要素产业链价值，我们认为核心受益：国资云及数据开发商（太极股份、深桑达、易华录）、三大运营商（中国移动、中国电信、中国联通），数据运营商及加工商（开普云、拓尔思、上海钢联、云赛智联、中科江南、万达信息、中远海科、久远银海）。 风险提示： 1）政策落地不及预期；2）相关制度完善不及预期；3）宏观经济影响下游需求；4）数字经济发展不及预期；5）市场竞争加剧；6）市场系统性风险等。 01政策梳理：顶层政策持续落地，数据价值体系日趋完善02大会递进：推进市场化配置改革，赋能高质量发展03地区政策：各省份因地制宜助力发展，数字红利齐释放04三年行动计划：发改委领衔，各省市齐力规划谋发展05投资建议与风险提示 目录 01政策梳理：顶层政策持续落地，数据价值体系日趋完善 1.1.1最新政策梳理：资产入表+公共授权，擘画数据要素新蓝图！ 11月、12月顶层设计密集出台，如《数据资产入表及估值实践与操作指南》《公共数据授权运营平台技术要求》等，对数据资产入表、公共数据授权运营等核心问题进行规范和明晰，数据价值体系更加完善，数据入表和数据运营突破技术难关，意味着数据流通交易进入了倒计时，即将为数字经济健康发展注入新的活力。多个地区也相继出台数据要素流通交易政策和方案，完善数据资产交易体系框架，提高场内交易活跃度，构建出富有活力的数据要素市场。 《数据资产入表及估值实践与操作指南》：目前推进企业数据资产入表和估值面临企业对数据资产认知有限、对数据资产形成路径理解不足、数据资产会计处理存在困难等挑战；为了应对挑战，《操作指南》从数据要素、数据资产等基础概念的分析开始，以企业数据产品赋能实体经济的具体应用场景为基础，以企业数据资源开发利用形成数据资产的路径为核心，探讨企业数据资产入表和估值的实践与操作。《公共数据授权运营平台技术要求》：该标准定义了公共数据授权运营平台参考架构，围绕数据登记、授权、流通全流程，从功能、性能、运维、安全和互联互通等五个方面明确了平台相关技术要求。公共数据授权运营平台是数据要素产业乃至数字经济发展的重要拼图，肩负着盘活数据要素、释放产业价值的重任。 1.2数据局领导重要发言梳理，数据要素发展方向渐明晰 国家数据局领导的讲话内容表达了数据要素发展的系列关键侧重点和趋势走向，展示了对数字化合作、数据要素价值认识的强调，以及在特定领域推动数字化的实际行动方向。 共商共建共享的原则：包括在合作环境、发展活力、成果实现、合作机制和优势互补等方面取得新突破，倡导各方共同谋求合作、分享机遇、实现共赢。数据要素的重要性：突出数据要素已经成为与传统生产要素（土地、劳动力、资本、技术）同等重要的生产要素之一，已经渗透到生产和生活的各个环节，对经济社会结构进行深刻影响和重构，成为数字经济时代全球竞争的关键战略性资源。供需两端发力：强调在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等重点领域，从供给和需求两个方面着手。加强对场景需求的引导，打通流通障碍，提升供给质量，并推动数据要素与其他要素的有机结合。场景需求牵引：强调在若干关键领域，特别是智能制造、商贸流通等，通过强化场景需求的引导来推动数据应用。这体现了对实际应用场景的重视，以确保数据的实际价值和效果。 1.3侧重点总结：数据基础设施+数据标准规范+安全治理+交易市场 数据要素的系列政策侧重于数据基础设施建设，数据的标准规范，数据的安全和治理，规范数据交易和市场等。 数据基础设施建设：强调公共数据授权运营平台的参考架构，明确平台相关技术要求，包括功能、性能、运维、安全和互联互通等五方面。 数据标准和规范：推动和规范数据相关企业执行会计准则，确保准确反映数据相关业务和经济实质。 数据安全和治理：加强我国数据安全产业，保障数据持续处于有效保护、合法利用、有序流动状态，提供相关技术、产品和服务。 数据交易和市场建设：确立了数据要素市场的四大原则体系：“数据产权、流通交易、收益分配、安全治理”，标志着我国数据要素基础制度顶层设计开始启动。 1.4递进趋势：重要性强化+安全治理+规范化+市场化+共享合作 将近期政策梳理与2023上半年及之前的政策重点进行比较，可以观察到中国政府在数据要素领域的政策发展呈现出逐步深化、递进的趋势： 1.数据要素重要性的强化：2020年4月《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中，关于数据要素的政策早已提及，将数据作为生产要素之一；2023年12月《中国数字经济税收发展报告（2023）》中强调了数据资源、数据资产和数据资本的紧密关系，进一步明确了数据要素的转化路径，从数据资源到最终实现数据价值化的数据资本。 2.数据治理和数据安全的规范化：2021年12月《“十四五”国家信息化规划》中提出以数据治理为突破，以立法规法为重点保障数据安全。近期《会计师事务所数据安全管理暂行办法（征求意见稿）》等政策中增加了对数据安全、数据管理、以及数据安全产业的强调，包括构建数据安全产业、加强数据安全产业等方面。 1.4递进趋势：重要性强化+安全治理+规范化+市场化+共享合作 将近期政策梳理与2023上半年及之前的政策重点进行比较，可以观察到中国政府在数据要素领域的政策发展呈现出逐步深化、递进的趋势： 3.数据要素市场化：2022年4月《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中提到加快培育数据要素市场，建立基础制度和规范。2023年12月《数据知识产权市场化定价指南》中更具体地涉及了数据交易管理、数据交易平台和市场主体的培育，以及制定数据资产评估、登记结算、交易撮合等市场运营体系，强调提升数据交易效率。 4.公共数据开放共享和合作：2022年6月，《关于加强数字政府建设的指导意见》中提出深化数据高效共享，促进数据有序开发利用，对数据共享合作等概念较为概括；2023年11月《公共数据授权运营平台技术要求》定义了公共数据授权运营平台参考架构，围绕数据登记、授权、流通全流程，从功能、性能、运维、安全和互联互通等五个方面明确了平台相关技术要求 推进市场化配置改革，赋能高质量发展 2.2大会递进趋势总结：数据要素价值的多次释放 阶段一（2022.7-2023.7）：数字经济崛起 “新要素、新规则、新格局”启航数字文明，数据要素，在土地、劳动力、资本和技术之后，崭露头角成为第五大生产要素，逐渐具备规模大、价值高等特征，演变为推动生产效率提升的重要要素。合理利用数据要素可以有效赋能其它生产要素，推动经济的发展。 阶段二（2023.7-2023.10）：数据要素产业化发展 深入探讨数字经济在城市发展中的应用与创新，覆盖数字技术与产业数字化核心话题，全方位、多角度探索数字领域的新模式、新技术和新业态。 阶段三（2023.10-2023.12）：开放共享，合作赋能 各国将行业数据空间作为数据流通的关键基础设施，持续打造产业生态合力；中国加强行业数据空间应用牵引，培育行业龙头与初创企业产业生态。 阶段四（2023.12——）：大模型推动智能决策 加快推进数据要素市场化配置改革，明确公共数据授权运营的合规政策和管理要求，加快建设安全可信的数据基础设施，加快打造服务经济社会发展的典型应用场景，鼓励探索企业数据授权应用新模式，推动数据领域核心技术创新，全面提高数据资源开发利用水平，赋能高质量发展。 03地区政策：各省份因地制宜助力发展，数字红利齐释放 3.1数据要素资产化动能强劲，各省市试点释放数据价值 多地在新型智慧城市建设中注重发挥数据要素价值，密集发布促进数据要素发展有关政策举措，重视数据要素市场化配置，释放数据资源价值，促进数据与场景一起相依相伴、融合生长。 数据要素和数据资产价值凸显，多地试点先行，以竞价的方式出让政务数据资源和智慧城市特许经营权： 11月10日，衡阳市公共资源交易中心发布公告，以网上竞价的方式出让“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”，项目起始价为18亿元。11月15日，该中心再度发布公告，表示暂停该交易活动。据中国新闻周刊报道，这是全国首次公开交易公共数据特许经营权。12月5日，怀化市公共资源交易中心网发布怀化市本级大数据处置项目特许经营权项目中标结果公告，中标单位为怀化市城市发展集团有限公司，中标金额为30588.55万元。12月12日，怀化市公共资源交易中心网发布怀化市本级大数据处置项目特许经营权项目终止公告。 上述试点项目目前是暂缓/终止状态，方案还需完善；公共数据授权运营制度的价值巨大，各地方高度重视数据要素和数据资产价值，数据要素变现冲动性较强。伴随这些探索的推进和制度的逐步完善，作为资产的公共数据能够在公益性和营利性两个方面都发挥出更大的价值。 3.2海南-广州：数据要素流通交易路向对比 海南、广州近期均发布数据要素相关政策，在数据要素流通交易路向形成对比——海南省侧重建立“1+N+X”互联互通的市场交易体系，鼓励进场交易、规范场外交易；广州推动做大做强场内交易，规范由公共数据加工形成的数据产品和服务进场交易。 2023年12月6日，海南省人民政府办公厅印发《海南省培育数据要素市场三年行动计划（2024—2026）》。提出到2026年末，海南省数据要素基础制度体系建立完善，达到国内领先水平的数据要素市场培育基础设施基本建成；数据要素市场高效规范有序发展；将海南自由贸易港打造为国际国内数据交汇、出入的枢纽节点，数据要素市场国际化、场景化水平明显提升。 2023年11月28日，中共广州市委全面深化改革委员会印发了《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》，明确提出三十条意见举措，主要包括建立产权分置运行机制、培育统一数据要素市场、完善数据收益分配制度、深挖数据要素应用价值、推动南沙深化数据合作、构建数据安全治理模式等建设方向。 3.3北京-上海：数据要素产业发展高地 北京、上海致力于数据要素产业发展高地——北京形成一批先行先试的数据制度、政策和标准。推动建立供需高效匹配的多层次数据交易市场，充分挖掘数据资产价值；上海全力推进数据资源全球化配置、数据产业全链条布局、数据生态全方位营造，着力建设具有国际影响力的数据要素配置枢纽节点和数据要素产业创新高地。