使罗马尼亚适合和有弹性的净零过渡

使罗马尼亚适合和有弹性的净零过渡 奥古斯都J.潘顿 SIP / 2023 / 063 基金组织精选问题文件由基金组织工作人员编写，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2023年11月16日完成时的可用信息。该文件也作为国际货币基金组织国家报告第23 / 396号单独发布。 202312月 IMF精选议题文件 罗马尼亚 使罗马尼亚适合和有弹性的净零过渡由奥古斯都潘顿准备 授权发行Jan Kees Martijn 2023年12月 基金组织精选问题文件由基金组织工作人员编写，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2023年11月16日完成时的可用信息。该文件也作为国际货币基金组织国家报告第23 / 396号单独发布。 摘要：罗马尼亚有望“适应55年” -到2030年将其绝对排放量减少55％（相对于1990年），与欧洲绿色协议一致。然而，到2050年以经济弹性和竞争力的方式实现碳中和将需要一条加速的脱碳道路，特别是在运输和建筑领域— —这两个排放密集型行业预计将随着时间的推移增加罗马尼亚的碳足迹。本文提出的分析表明，在这些部门使用进一步的国家碳定价工具补充现有的脱碳措施可以使罗马尼亚走上碳中和的轨道。至关重要的是，这些补充措施将激励绿色私人投资并促进能源安全，同时增强罗马尼亚的韧性并释放其在全球绿色价值链中的潜力。 推荐引用:Panton, Augustus J. 2023. “使罗马尼亚适合和有弹性的净零过渡”。精选问题文件（SIP / 2023 / 063），国际货币基金组织，华盛顿特区 选定的问题文件 使罗马尼亚适合和有弹性的净零过渡罗马尼亚 Augustus Panton1编写 罗马尼亚 选定的问题 2023年11月16日 批准人欧洲部 Augustus J. Panton编写 CONTENTS A.Introduction2B.罗马尼亚的温室气体排放和能源混合4C.罗马尼亚的气候政策5D.罗马尼亚的脱碳挑战7E.补充政策选项10F.结论和政策影响16 使罗马尼亚适合网络零过渡1 A.Introduction 1.气候变化对罗马尼亚至关重要。作为欧盟（EU）的成员，罗马尼亚致力于欧盟雄心勃勃的新绿色协议，该协议要求所有成员国到2030年将其绝对温室气体（GHG）排放量减少55％（相对于1990年），并实现碳中和到2050年。及时有序地实现这些脱碳目标可以释放罗马尼亚巨大的绿色潜力，包括绿色氢和风能价值链。然而，向低碳经济的过渡给罗马尼亚带来了巨大的成本和挑战。例如，运输、电力和建筑等关键部门的脱碳需要巨大的投资，到2050年至少占累计GDP的3.2%（世界银行，2023年）。此外，罗马尼亚非金融企业部门的相当一部分-占总增加值的40％以上和总资产的48％-仍然高度受到该国大型化石燃料行业活动逐步淘汰的影响（罗马尼亚国家银行，2022）。在应对代价高昂的气候适应风险方面，还有一个额外的挑战— —特别是罗马尼亚非常脆弱的洪水、热浪和干旱。2（图1）。公众对气候缓解的支持相对适度3这些挑战使罗马尼亚以社会包容的方式向碳中和过渡变得更加复杂。 1由奥古斯都潘顿编写。 22021年，处于洪水脆弱行业的罗马尼亚公司贡献了总增加值(GVA)的15%，并持有总资产的13.7%，而受极端高温风险影响的公司贡献了总GVA的9%，并持有总资产的9.2％（罗马尼亚国家银行，2022年）。 3根据2023年欧盟气候行动公民气候态度调查，少数（略高于40％）的罗马尼亚人表示愿意为气候行动付费。对罗马尼亚气候变化感知的研究（见Cheval等，2022年）表明，各地区对缓解气候变化的认识和公众支持有所不同，极易受气候灾害影响的地区更支持严格的政策努力。 2.罗马尼亚的结构性挑战可能会放大气候变化的影响。现有的结构性挑战与罗马尼亚的高气候风险敞口相互作用时，可能会放大气候变化的成本以及随之而来的实现碳中和政策的严格性。特别令人担忧的是该国快速老化的基础设施存量，这一方面将资源转移到气候极端情况下代价高昂的重建上(例如Procedre，洪水)，而另一方面，它驱动了低效的能源需求和消费。考虑到罗马尼亚是能源贫困率最高的国家之一，这一点尤其令人担忧。4在欧盟（EU，2023年）。 3.罗马尼亚的气候缓解工作正在顺利进行，还有进一步政策行动的空间。罗马尼亚的绝对和人均排放量很低，并且继续下降，部分原因是结构转型始于后共产主义时代向市场经济的过渡。近年来，罗马尼亚通过《综合国家能源和气候计划》（INECP）概述了一套国家措施，以补充欧盟排放交易系统（EU ETS）5和长期战略（LTS），以促进国家脱碳议程。但是，由于该国对化石燃料的强烈依赖，罗马尼亚经济仍然是高度排放和能源密集型的。值得注意的是，化石燃料强度高（尤其是在运输部门）和能源效率低（尤其是在建筑部门）需要采取紧急政策行动。 4.该分析提出了补充政策，以加强罗马尼亚向碳中和的过渡，同时确保能源安全并增强绿色复原力和竞争力。根据欧盟环境局（EEA）的预测6罗马尼亚似乎有望在2030年之前将其绝对排放量减少55％（相对于1990年），这与欧盟雄心勃勃的55年气候减排计划相一致。然而，到2050年以经济弹性和竞争力的方式实现碳中和将需要一条加速的脱碳道路（世界银行，2023年）。在这种背景下，本文旨在确定政策选择-特别是基于税收的措施-在向低碳经济过渡的过程中，以增长友好型（Schoder 2023）和财政可持续的方式（IMF，2023）加强罗马尼亚的韧性和竞争力。 5.本文的其余部分组织如下。下一节回顾了罗马尼亚温室气体排放的最新趋势和驱动因素。C节总结了罗马尼亚脱碳过程的关键政策工具，而D节研究了罗马尼亚面临的脱碳挑战。第E节概述并量化了拟议的补充政策选择的效果。最后，F部分对论文进行了总结，并提出了政策建议。 在气候适应方面，罗马尼亚在过去十年中加强了其救灾机构框架，《国家适应战略》旨在促进气候适应力并确保公正过渡。然而，气候适应努力仍然不足，特别是在农业等部门，其中很大一部分活动和工人受到影响（世界银行，2022年）。 罗马尼亚 B.罗马尼亚的温室气体排放和能源混合 6.罗马尼亚的绝对和人均排放量相对较低，并继续下降。Romania ’ s contribution to EU - wide and globalemissions remains marginal, with a decarbonization trend that sees absolute GHG emissions persistently decliningsince 1990 (Figure 2). The country ’ s per carbon footom also continues to fall since22021年的当量-低于欧盟7.8公吨二氧化碳当量的平均水平。罗马尼亚在20世纪90年代初向市场经济的过渡在很大程度上解释了这些强劲的初始脱碳趋势。过渡涉及污染严重的国有企业的重组和私有化。这吸引了对可再生能源的私人投资（Campos等，2002年；Roaf等，2014年），进一步减少了罗马尼亚经济的碳足迹（Colesca和Ciocoi，2013年）。 7.正在进行的煤炭淘汰，加上对低碳能源的投资，将进一步减少排放根据罗马尼亚的2022年脱碳法，煤炭计划逐步淘汰，燃煤发电设施将在2032年退役。尽管2022年煤炭约占罗马尼亚发电量的20％，但占该国与电力相关的温室气体排放量的70％。此外，如果完全致力于逐步淘汰煤炭，将促进绿色私人投资，并加快整个经济脱碳的步伐。例如，对绿色氢气的投资-这在很大程度上取决于低碳能源供应的可用性（i。Procedres.风能、太阳能、水力)和碳捕获和储存基础设施对于以气候友好的方式满足罗马尼亚日益增长的能源需求至关重要，特别是在难以减弱的行业(世界银行，2023年)。在罗马尼亚追求更清洁的能源未来之际，对黑海天然气储备的持续探索-作为一种过渡燃料-可以帮助加强短期能源安全。能源行业农业废弃物资料来源：欧盟统计局和国际货币基金组织工作人员计算。注：土地利用、土地利用变化和林业=土地利用、土地利用变化和林业资料来源：欧盟统计局和国际货币基金组织工作人员计算。 8.总体而言，可再生能源发电量继续增加，尽管罗马尼亚的能源结构仍然依赖化石燃料。可再生能源在罗马尼亚能源结构中的份额近年来一直在稳步上升，2021年为23.6%，高于欧盟平均水平21.8%（图3）。值得注意的是，发电继续更多地转向低碳来源，除了核能、风能和太阳能之外，还包括水力和生物质。到2021年，这些来源占罗马尼亚电力结构的64％。生物质的发电量很小，但增长迅速，对更可持续来源的木材产生的生物质的需求变得紧迫。这是因为虽然生物质被计入实现成员国的可再生能源目标，但欧盟规则要求严格的可持续性标准。7木质生物质。 资料来源：欧盟统计局和国际货币基金组织工作人员计算。 C.罗马尼亚的气候政策 9.罗马尼亚致力于实现欧盟绿色协议下的脱碳目标，并获得区域资金以实现公正过渡。这些目标目前由两个综合目标捕获。 首先,在中期（2023 - 2030年）内，成员国必须在“适合55的计划”下，到2030年将其温室气体排放量至少减少55％（相对于1990年的水平），以通过更严格的新ETS制度来促进。在实现“适合55的目标”的道路上，罗马尼亚的脱碳运动将在至少三个方面受到挑战： i.严格的“努力分担法规”（ESR）：作为“适合55 ”一揽子计划的关键要素，ESR对ETS目前未涵盖的部门施加了具有约束力的年度温室气体减排目标（i。Procedres.、运输、建筑、农业、废物管理和小型工业)。在2030年之前，ESR还设定了具体的年度排放限值，成员国每年获得的排放分配都在减少。对罗马尼亚来说，坚持。 实现这些目标将需要重大的政策和结构变化。该国必须制定和实施国家战略，以加快努力共享部门的减排步伐-相对于2005年达到12.7％-而不是较低的根据旧的工作分担指令要求2% (图4)。 ii.“碳边界调整机制（CBAM）”的逐步引入和免费ETS配额的逐步淘汰：从2026年开始逐步引入CBAM，同时逐步淘汰免费ETS配额，标志着欧盟气候政策的关键转变。CBAM通过对特定进口产品的碳定价来衡量欧盟和非欧盟产品之间的温室气体排放成本，旨在防止碳泄漏并促进全球减排。这种转变可能会挑战罗马尼亚，尤其是依赖免费ETS配额的部门，这突显了需要进行更严格的脱碳努力。 iii.单独的ETS适用于运输和建筑部门。2027 - 28年为运输，建筑和精选小行业引入单独的ETS（“ETS 2 ”）将协调碳定价并减少整个欧盟的扭曲，特别是因为某些欧盟国家已经存在此类额外税收（例如Procedre丹麦、芬兰、拉脱维亚)。在没有此类额外税收的情况下（例如在罗马尼亚），在这些部门立即逐步引入碳定价可以缓解向ETS 2的过渡。此外，这些税收产生的早期收入可以支持进一步的脱碳努力，并免除实施国最终引入ETS 2。 10.除欧盟碳排放交易体系外，还有几项国家措施正在支持罗马尼亚的脱碳议程。除了ETS之外，罗马尼亚还将一些国家文书制度化，以促进该国在中期（通过综合国家能源和气候计划）和长期（通过长期战略）的脱碳努力。制定了一些部门绿色计划，以促进国家脱碳议程，目标是增加可再生能源的发电量（例如Procedre，国家氢战略；可再生能源的差异合同），强大的能源效率标准（通过区域供热计划），建筑部门的高现代化率（通过国家长期改造战略）以及包容性和公平的气候过渡（通过国家适应战略）。 11.具体而言，罗马尼亚已指定可再生能源渗透率和能源效率基准与欧盟的目标一致。 可再生能源：罗马尼亚承诺到2030年将可再生能源在最终能源消费中的总体份额提高到30.7%。电力占49.4%，运输占14.2%，加热和冷却占33.09%（表1）。 提高能源效率：主要和最终能源消耗的目标是减少45.1和到2030年