马来西亚的蓝色经济 ： 立场、举措和挑战

政策简报 No.2023-04,JULY2023 ISSN：2086-8154 关键消息: •2015年，马来西亚与海洋有关的经济活动对其国内生产总值（GDP）的贡献约为23％。与海洋有关的经济的重要贡献包括原油和天然气的海上生产，渔业和水产养殖，海洋运输和旅游业。 •马来西亚在其2021-2025年第十二个马来西亚计划（优先领域B和战略B1）中强调了蓝色经济的重要性，该计划将蓝色经济定义为更好地管理海洋资源以促进可持续发展，从而改善人类福祉和社会公平，同时显着减少环境风险和生态退化。 •马来西亚蓝色经济的有效发展面临各种挑战，包括缺乏全面的国家海洋政策和海洋空间规划，政府机构之间的管辖权重叠，劳动力和资源短缺 ，后勤支持和技术不足，缺乏数据和技术专长，缺乏完全负责管理海事事务的机构，以及联邦和州政府之间的权力划分，这在执行海洋环境法律和政策方面造成了不确定性和争议。 •为了有效地发展和管理马来西亚的蓝色经济，必须采用系统的方法来分析基础设施和信息结构，智力资本，诚信体系，激励措施，机构，互动和国际化方面的差距和弱点。这应该辅之以适当的监测和评价方法和机制，如媒体运动、数据收集和分析、海洋治理中央机构以及利用信息和通信技术提供及时和准确的信息。 AbdulHafizhMohdAzam马来西亚Kebangsaan大学MuhammadRiasK.V.Zainuddin马来西亚登嘉楼大学TamatSarmidi 马来西亚Kebangsaan大学 马来西亚的蓝色经济：立场、举措和挑战 AbdulHafizhMohdAzam,MuhammadRiasK.V.Zainuddin,andTamatSarmidi 马来西亚利用其海洋，海洋和沿海地区及其周围的经济活动，因为其海洋空间是该国陆地面积的两倍。海洋或蓝色经济占马来西亚GDP的23 ％。认识到蓝色经济的重要性，马来西亚政策制定者将蓝色经济的概念纳入第十二个马来西亚计划，该计划是与相关部委和组织协商制定的 。尽管蓝色经济已被确定为马来西亚的主要增长领域，但其发展面临许多挑战，例如缺乏全面的国家海洋政策和海洋空间规划，政府机构之间的管辖权重叠以及劳动力短缺。因此，有必要采取系统的方法来分析“8i生态系统”的差距，以确保马来西亚蓝色经济的有效发展和管理。为了确保马来西亚的蓝色经济举措步入正轨并实现预期成果，必须采取适当的监测和评估方法和机制。 马来西亚的蓝色经济 马来西亚与海洋有着特殊的联系，因为它的海洋面积大于陆地面积。该国的陆地总面积为329,750平方公里（m2），而海洋领土，包括专属经济区，占海面积约为450,000m2。马来西亚的海岸线，包括东马来西亚和西马来西亚以及870多个 岛屿，绵延约4,675公里（CIA，。D.).马来西亚还拥有覆盖7,097平方米的丰富 红树林生态系统，超过3,600平方米的多样化珊瑚礁，以及广泛的栖息地多样性和海洋生态系统的复杂性。马来西亚人应充分利用海洋资源丰富的比较优势，加强与海洋有关的各种经济活动，包括海洋生物和非生物资源，工业，旅游，运输和物流 。图1显示了2015年部门对蓝色经济的贡献。 2015年，与海洋有关的经济活动对马来西亚的国内生产总值（GDP）贡献了约 23％（PEMSEA，2021）。 图1：马来西亚对蓝色经济的部门贡献 资料来源：作者，基于PEMSEA(2021)。 与海洋有关的经济的重大贡献包括原油和天然气的近海生产 ，渔业和水产养殖，海洋运输和旅游业。航运和港口部门对蓝色经济的贡献最大(39%)，其次是渔业和水产养殖部门。渔业部门占农业部门GDP的11％，占GDP总量的0.8％，其中渔业占0.5％，水产养殖占0.3％（渔业部，2021年 ）。与此同时，2021年，在175万吨鱼类产量中，价值 148亿令吉，捕捞渔业占76%，水产养殖占24%。马来西亚将蓝色经济大致定义为海洋和沿海地区及其周围的经济活动 。在优先领域B和战略B1下的2021-2025年第十二个马来西亚计划中明确阐述了蓝色经济的重点，将蓝色经济定义为更好地管理海洋资源以促进可持续发展，从而改善人类福祉和社会公平，同时显着减少环境风险和生态退化。 马来西亚的蓝色经济举措和行动 尽管马来西亚缺乏发展蓝色经济的全面计划，但通过了解其利益，马来西亚政策制定者已将蓝色经济的概念纳入第十二个马来西亚计划，该计划是与相关部委和组织协商制定的（Ridza等人。，2022年）。与大多数国家一样，在马来西亚，海洋管理由几个政府部门划分。由于没有海洋，战略或政府机构负责此类政策，因此出现了沿海和海洋挑战。然而 ，各种政策。 已开始关注蓝色经济的每个部门（马来西亚科学院，2022 年）。 一些政策与渔业和水产养殖部门有关，例如。Procedre《2021-2030年国家农业粮食政策》（NAP2.0），该政策 旨在致力于改善该国的粮食安全。NAP2.0是2011-2020年NAP的延续，从2011年开始，通过产业转型，农业食品对GDP的贡献每年增加6.8％。此外，马来西亚政府于2009年启动了国家蓝海战略，旨在发展和促进渔业和水产养殖业的可持续增长。此外，2016-2025年国家生态旅游计划的战略之一是将马来西亚的海洋保护区重新定位为生态旅游目的地，以倡导海洋和陆地资源的保护和管理。这减少了由于不可持续的旅游业发展和潜水和浮潜活动期间不负责任的游客行为而对海洋资源，特别是珊瑚礁的压力。 此外，马来西亚实施了多项政策，并在航运业取得了重大成就，将自己定位为区域和全球海运业的关键参与者。例如，制定了《2020年马来西亚造船业战略计划》，以指导造船和修船业的发展，并推动马来西亚成为高收入发达国家。此外，马来西亚的海洋生物技术受到多项政策的监管，如国家生物技术政策，旨在促进马来西亚生物技术产品和服务的开发和商业化，包括来自海洋资源的产品和服务。此外，马来西亚政府成立了海洋研究所。 生物技巧支撑了国度海洋生物技巧行业的成长。同时，为了促进可再生能源部门的发展，马来西亚正在探索波浪能和潮汐能发电的潜力。在废物处理管理方面，马来西亚海事研究所和环境与水务部推出了一项新政策——2021-2030年国家海洋垃圾政策和行动计划——该计划彻底审查了为解决海洋垃圾问题而必须采取的活动。 马来西亚蓝色经济的挑战 正如马来西亚几个部委概述的那样，马来西亚蓝色经济的实施面临着几个挑战：1 (i)缺乏全面的国家海洋政策和海洋空间计划来指导海洋产业的可持续发展。 (ii)缺乏有效执行规章制度以及管理和保护沿海和海洋地区的劳动力和资源。 (iii)跨机构的管辖权重叠，导致治理差距。 (iv)缺乏数据和技术专长来进行深入分析。 (v)后勤支持和技术不足，可能会限制海洋管理工作的范围和影响。 (vi)缺乏指定的管理部门 从整体上讲，海事和立法。 (vii)联邦和州政府之间的权力分工，导致有效立法和执行海洋环境法律和政策的不确定性和争议。 马来西亚蓝色经济的可能推动者 蓝色经济是一个复杂的网络，将各种经济，环境和社会部门连接起来。解决现有海洋和沿海经济中的弱点和问题的系统方法对于其有效发展和管理至关重要。根据马来西亚科学院的说法，“8i”组件中的所有差距都需要彻底解决，才能使战略取得成功。28i组件是指： 1请参阅George(2019)以获得更详细的解释。 2有关8i创新框架的详细说明，请参阅马来西亚科学院（2022）。 (i)基础设施-对基础设施进行重大升级，包括道路和海岸线屏障，以满足当前和未来的需求。新建的基础设施应允许采用先进技术，例如蜂窝塔和高速电缆。 (ii)信息结构-采用尖端的数字和工业4.0技术将是有效管理海洋资源和决策的关键推动者。这应该得到具有数据收集和共享文化的数字基础设施的支持。 (iii)智力资本-个人才能的提高，包括一般和专业技能和能力，有助于培养知识文化。为了克服人才短缺，需要行业和学术界之间的合作，以使教育计划与行业需求保持一致。 (iv)诚信制度——管理机构在促进信息流动和实施提高所有利益相关者效率和最大经济价值的政策方面发挥着至关重要的作用。有必要为政策制定、实施、监测和报告政策建立系统的方法，以确保透明度和有效的政策实施。 (v)激励措施-政府激励措施将刺激该部门的本地创新，同时确保海洋资源的可持续管理。为了克服阻碍某些部门增长的高成本，政府应考虑通过财政和非财政支持提供援助。 (vi)机构-机构领导的质量和组织的质量在转变蓝色经济部门方面发挥着至关重要的作用，使其变得更加知识驱动，技术先进和环境友好，同时引领蓝色经济的可持续发展。 (vii)互动-蓝色经济部门的成功也可以通过利益相关者合作和协作的成功程度来定义。通过公民参与和创造创造性解决方案，该平台还鼓励讨论问题和想法，为利益相关者赋权提供机会，并促进更具包容性的蓝色经济。 (viii)国际化-强大的国际联系至关重要，包括双向技术和知识共享，联合研究计划，全球资助计划和培训计划，以增强 本地创新能力。这可以帮助本地机构和公司遵守全球最佳实践和标准，以提高生产效率。 监测和评价办法 马来西亚正致力于发展其蓝色经济，因为它认识到其创造就业机会，保护海洋资源和推动经济增长的潜力。然而，为了确保这些努力走上正轨并实现预期成果，需要采取适当的监测和评价方法。根据联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）的一份报告，可以使用几种机制来加强蓝色经济部门。首先，可以通过教育和外联方案以及其他形式的交流来提高对海洋健康重要性的认识。其次，收集和分析蓝色经济相关问题和趋势的相关数据（Kar，2016）对于监测进展和做出明智的决策至关重要。这些信息可以帮助确定需要改进的领域并指导未来的决策。第三，拥有海洋治理的中央权力机构对于协调多个机构和利益攸关方的努力至关重要 ，以确保以可持续的方式有效保护和管理海洋。最后，利用信息和通信技术可以为监测和评估提供及时和准确的信息。这些技术可以帮助克服与数据收集和分析相关的挑战，同时提供对蓝色经济状况的宝贵见解。 政策建议 1.建立一个国家海洋政策和负责任的机构，全面管理海洋事务和立法。该机构应促进信息流动，并能够实施政策和战略，为蓝色经济部门的所有利益相关者提高效率并最大限度地提高经济价值。 2.通过采用尖端的数字技术和工业4.0技术，升级蓝色经济的基础设施和信息结构，以满足当前的需求，以确保未来的工业。 ©ERIA,2023. 免责声明: 本出版物中的材料可自由引用或转载,并予以适当确认。 3.建立一个中央数据中心，以解决差距，重叠和问题，从而为马来西亚蓝色经济行业的数据驱动解决方案创造机会。 4.提供政府激励措施，包括财政和非财政支持，以刺激蓝色经济部门的地方创新，同时通过政府在市场刺激政策方面的援助，配套赠款，绿色免税以及对技术采用和合作研究资金的补贴，确保海洋资源的可持续管理。 参考文献 马来西亚科学院（2022），关于蓝色经济的立场文件：释放海洋的价值。吉隆坡：马来西亚科学院。 CIA(n.d.)，世界概况：马来西亚。美国：中央情报局。乔治，M.(2019)，“海洋账户伙伴关系 马来西亚，为亚太经社会关于马来西亚国家海洋账户的SB-011136.01项目编写的文件。 Kaur，C.R.（2016），“迈向蓝色经济倡议：马来西亚在环境和资源管理方面的评估和前进之路”，海景，1（9）。 Mukhtar，K.A.和M.Mustafa（2012），“联邦宪法框架对马来西亚海洋环境法律，政策和行政管理的影响” ，澳大利亚基础和应用科学杂志，6（11），第 130-36页。 PEMSEA（2021），2021年海洋和海岸区域状况：东亚海洋区域-蓝色经济：我们现在在哪里？我们在哪里 ？第1卷。马尼拉：东亚海洋环境管理伙伴关系 Ridzuan，M.R.，J.Soon-Yew，N.A.S.A.Rahman，K.Lai-Ku