发展菲律宾蓝色经济：海洋旅游业的机遇与挑战（英）

ADBI工作论文系列发展菲律宾的蓝色经济：机遇与挑战海洋旅游部门玛丽亚·安吉拉·G·萨夫拉1291号2021 年 12 月亚洲开发银行研究所 ADBI 的讨论文件反映了对某个主题的初步想法，并在线发布以供讨论。一些讨论文件可能会发展成其他形式的出版物。建议引用：Zafra, M. A G. 2021。发展菲律宾蓝色经济：海洋旅游部门的机遇和挑战。 ADBI 工作论文 1291。东京：亚洲 开 发 银 行 研 究 所 。 可 用 ： https://www.adb.org/publications/developing-philippine-blue-economy-opportunities-and-challenges-ocean-tourism-sector有关本文的信息，请联系作者。电子邮件：azafra@strategiadevelopmentph.org亚洲开发银行研究所霞关大厦 8 楼 千代田区霞关 3-2-5日本东京 100-6008电话：81-3-3593-5500传真：81-3-3593-5571网址： 电子邮件：© 2021 亚洲开发银行研究所Maria Angela G. Zafra 是 Strategia Development Research Institute, Inc. 的执行董事。本文中表达的观点是作者的观点，并不一定反映亚行、亚行、亚行董事会或他们所代表的政府的观点或政策。 ADBI 不保证本文所含数据的准确性，也不对其使用造成的任何后果承担任何责任。使用的术语不一定与亚行官方术语一致。工作论文在定稿和考虑发表之前需要进行正式的修订和更正。 ADBI 工作文件 1291M. A G. 扎夫拉抽象的海洋旅游对菲律宾的经济做出了重大贡献，菲律宾是一个群岛国家，拥有世界上最长的海岸线之一，也是生物多样性方面最好的海洋环境之一。本文旨在探讨群岛国家的海洋旅游和经济发展如何相互交织，研究过去几年菲律宾旅游和经济发展的国家统计数据。此外，它还讨论了政策格局，并确定了菲律宾海洋旅游发展的有利和不利因素。它通过对 El Nido Resorts 的案例分析，表明包容性模式如何成为可持续旅游业的催化剂，El Nido Resorts 是一家在巴拉望岛 El Nido 保护区内经营豪华度假村的旅游企业。它还讨论了基于菲律宾可持续海洋旅游的机遇和挑战的实用政策相关建议。关键词：海洋、旅游、蓝色经济、发展JEL分类：L8、O1、M2、Q5、Z3 ADBI 工作文件 1291M. A G. 扎夫拉内容1.简介 12.菲律宾的旅游业和经济发展 13.菲律宾的海洋财富 53.1菲律宾蓝色经济 53.2评估沿海和海洋生态系统 63.3海洋健康 64.菲律宾的海洋旅游 84.1阳光和海滩旅游 84.2潜水和海上运动 94.3邮轮旅游 104.4生态旅游 105.政策格局和差距 116.案例研究分析 126.1案例研究分析框架 126.2案例研究：爱妮岛度假村 137.结论和方法 17附录 A：关于蓝色经济发展的法律和政策 20参考文献 24 ADBI 工作文件 1291M. A G. 扎夫拉11. 介绍我们的海洋蕴藏着大量财富，估计每年为全球提供 1.5 万亿美元的附加值（Nature Conservancy n.d.）。研究承认沿海和海上活动是支持国家经济的驱动因素（McKinley 等人，2019 年）。随着对气候变化的关注，当前的讨论是解决海洋中私营部门活动的适当使用和管理问题（Voyer 和 van Leeuwen，2019 年）。蓝色经济“可持续利用海洋资源促进经济增长、改善生计和就业，同时确保海洋生态系统健康”涵盖了大量活动（世界银行，2017 年）。海洋旅游是拥有海洋资源的国家经济的重要组成部分。如果在提供生计和经济增长的同时保护海洋资源，可持续的海洋旅游可以成为蓝色经济的一部分。这要求各国摆脱纯粹采掘性质的商业模式，转而将保护、保护和恢复纳入等式。对海洋环境中的旅游业进行适当管理可以推动发展中国家向前发展，并有助于实现若干可持续发展目标。本文旨在以菲律宾为例，探讨群岛国家的海洋旅游和经济发展如何相互交织。它将通过检查过去几年关于旅游和经济发展的国家统计数据来实现这一目标。此外，本文讨论了支持该国海洋旅游发展的政策格局，并试图通过检查菲律宾的一家旅游机构来了解它如何将可持续性实践纳入海洋旅游。随着蓝色经济在全球可持续发展中的重要性，了解海洋相关发展的不同机遇和挑战对于就现有旅游政策提出建议至关重要。研究结果对发展中岛屿经济体的决策者、旅游规划者和其他旅游利益相关者具有影响。2. 菲律宾的旅游业和经济发展1了解旅游业对菲律宾经济的重要性至关重要，因为该部门是菲律宾蓝色经济的主要推动力。 2018 年，该国接待了 710 万国际游客，而当地人则进行了 1.11 亿次国内旅行（Arnaldo 2019）。通过杜特尔特总统的“大建特建”计划，该国建设、翻新或扩建了机场和海港等旅游基础设施，以应对不断增长的游客人数。世界银行《世界发展指标》的数据显示，自世纪之交以来，国际旅游业在两个独立的周期中一直在增长。 2008年的全球金融危机导致旅游业大幅下滑，但菲律宾早已复苏。在图1中，条形图显示，国际旅游收入、人均国内生产总值（GDP）和人均国民总收入（GNI）均已1本节中的信息主要来自菲律宾旅游卫星账户 (PTSA)，该账户由国家统计协调委员会 (NSCB) 与旅游部和 NSCB 旅游统计机构间委员会 (IACTS) 协调编制。 ADBI 工作文件 1291M. A G. 扎夫拉22010 年以来呈上升趋势，旅游收入增长最快。同图中的折线图显示，年 GDP 和 GNI 增长均徘徊在 6% 至 7% 之间，表明该国的经济增长，如图中虚线回归趋势线所示。图 1：2000-20172 年国际旅游和经济发展资料来源：作者使用世界银行世界发展指标（2019 年）汇编而成。图 2：按现价计算的 TDGVA 和 GDP，2014-2018资料来源：作者使用菲律宾旅游卫星账户数据（2019 年）汇编而成。旅游业是菲律宾经济的最大部门之一。图 2 中的条形图说明，2018 年旅游业的国内增加值 (TDGVA) 收入达到 2.2 万亿比索，首次突破 2 万亿比索大关。 TDGVA占国内生产总值的比重也从2014年的9.0%上升到2018年的12.7%（红线），TDGVA年增长率（绿线）超过GDP2本节中的所有图形都使用两个垂直轴。条形图数据出现在左侧的垂直轴上，它显示了绝对数字。线性数据出现在右侧的垂直轴上，以百分比为单位。横轴绘制年份。 ADBI 工作文件 1291M. A G. 扎夫拉3增长率（黄线）。因此，旅游业在 2016-2022 年国家旅游发展计划中的 2022 年目标之前已经实现了对 GDP 贡献 10% 的目标。图3显示，占菲律宾总出口（红线）8%的入境旅游支出或菲律宾国际游客支出在最大出口项目中排名第三，仅杂项服务和半导体排名更高。虽然入境旅游支出（绿线）的增长率在 2017 年大幅上升至 43.9%，然后在 2018 年下降了 1.6%。 可能的原因有几个，包括顶级外国旅游目的地长滩岛在2018 年以及围绕杜特尔特政府的争议，导致旅行建议谨慎。图 3：2014-2018 年按现价计算的入境旅游支出和出口资料来源：作者使用菲律宾旅游卫星账户数据（2019 年）汇编而成。随着菲律宾人选择前往该国不同地区度假，国内旅游业也在继续增长。该国提前达到了 2016-2022 年国家旅游发展计划中的国内游客目标，导致旅游部考虑修改目标（Talavera 2019a）。国内旅游支出占家庭最终消费支出（红线）的比重从2014年的13.1%上升至2018年的19.8%，如图4所示。未来几年人均国内生产总值的增长以及菲律宾经济将从中低收入阶层过渡到中高收入阶层正在鼓励越来越多的菲律宾人旅行，从国内旅行开始，逐渐包括出境国际旅行.国内旅游支出增长（绿线）是家庭最终消费支出（黄线）增长的两倍。 ADBI 工作文件 1291M. A G. 扎夫拉4图 4：2014-2018 年按现价计算的国内旅游支出 (DTE) 和家庭最终消费支出 (HFCE)资料来源：作者使用菲律宾旅游卫星账户数据（2019 年）汇编而成。旅游业从业人员从2014年的480万人稳步增长到2018年的530万人，如图5所示，行业就业增长率（绿线）高于总体增长率（黄线）。旅游就业占总就业（红线）的比重也从2014年的12.7%稳步上升至2018年的13.0%。图 5：2014-2018 年旅游业就业人数与总就业人数对比资料来源：作者使用菲律宾旅游卫星账户数据（2019 年）汇编而成。就像许多发展中国家一样，社区参与旅游规划过程是菲律宾实施可持续旅游的一种方式（Okazaki 2008）。在以社区为基础的旅游中，当地社区管理和组织大多数旅游活动。这是管理菲律宾旅游业的有效方式，因为它将治理下放给地方政府单位，而描笼涯是最小的单位。以社区为基础的旅游允许不同的人之间的协调 ADBI 工作文件 1291M. A G. 扎夫拉5旅游利益相关者和社区的积极参与，使其成为可行的发展战略。这类旅游是一种扶贫机制，通过建立微型、中小型企业和创造当地就业机会，为当地社区的居民提供更大的经济效益（Teck-Weng、Hui-Bun , 和 Alim 2019)。在需求方面，游客可以更多地与当地社区互动，了解当地的文化和习俗。这很重要，因为菲律宾的文化与岛屿的数量一样多样化。更进一步，菲律宾的许多社区正在制定战略，以社区生态旅游的形式纳入可持续发展的组成部分。3. 菲律宾的海洋财富3.1菲律宾蓝色经济国家海洋和海岸状况 (SOC) 报告提供了有关菲律宾海洋和海岸状况的信息，包括国家海洋经济以及沿海地区资源的数量和质量。菲律宾海洋经济领海面积1830平方公里，7000多个岛屿的海岸线总长36289公里，是世界上最长的海岸线之一。该国 1.05 亿公民中有 62% 在沿海地区居住和工作，其中 215 万菲律宾人从事海洋经济产业。据估计，海洋经济贡献了 119 亿美元的总增加值（2015 年，不变价格），占该国 GDP 的 7%。沿海和海洋旅游业是菲律宾蓝色经济的最大部门，贡献了总价值的四分之一或估计增加值 30 亿美元，拥有约 900,000 名员工。渔业和水产养殖（20%）和制造业（19%）紧随其后。海洋和沿海环境提供的生态系统服务价值估计为 170 亿美元（PEMSEA 2018）。图 6：按部门 3 划分的菲律宾蓝色经济(%)资料来源：菲律宾国家 SOC 报告（PEMSEA 2018）。3我们使用菲律宾统计局 (PSA) 的数据，根据工业来源的海洋活动的总增加值 (TGVA) 计算菲律宾蓝色经济。 PSA 目前正在建立菲律宾海洋经济卫星账户。 ADBI 工作文件 1291M. A G. 扎夫拉63.2评估沿海和海洋生态系统格洛弗等人。 (2018) 断言，正确管理海洋资源需要了解生态系统中存在的确切资源，包括单个物种的清单，以及确定这些资源之间的关系。珊瑚礁、红树林和海草是菲律宾沿海和海洋地区的三大生态系统。该国位于所谓的珊瑚三角区，该海域拥有世界上数量最多的珊瑚物种以及其他依赖珊瑚礁的生物多样性，例如海龟和鱼类。研究人员声称，位于吕宋主岛和民都洛岛之间的佛得角岛通道是珊瑚三角区的“中心中心”，也是生物多样性最丰富的来源（Servonnat 等人，2019 年）。此外，在世界上 70 多种耐盐红树林物种中，菲律宾约有 46 种（Viray-Mendoza 2017）。该国还拥有世界 60 种海草中的 18 种，仅次于澳大利亚的 30 种（Fortes 2013）。许多研究试图评估菲律宾水域的资源财富。表 1 总结了菲律宾不同海洋生态系统的年净收益。珊瑚礁、红树林和海草每年提供 62 亿美元的综合收益。表 1：估计的菲律宾海洋资源海洋资源区域(平方公里)每公顷净年收益（美元$）年度净收益