亚马逊小规模金矿开采对社会和环境影响计算器的适应性：在巴西、哥伦比亚和秘鲁边境地区的应用

授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露B O R D E N B R A Z I L , C O L O M B I A 和 P E R U亚马逊小规模金矿开采对社会和环境影响的计算器的适应性JU NE 2 0 2 3由 LED 支持 © 2023 国际复兴开发银行 / 世界银行1818 H 街西北华盛顿特区 20433 电话 ： 202 - 473 - 1000互联网 ： www. worldbank. org这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。此处的任何内容均不得构成或解释为或视为对世界银行特权和豁免的限制或放弃 ， 所有这些特权和豁免均已明确保留。权限和权限本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识 ， 因此只要给予该作品的全部归属 ， 就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。有关权利和许可 ， 包括附属权利的任何疑问 ， 请向世界银行出版物 ， 世界银行集团 ， 华盛顿特区西北 1818 号 H 街 ， 美国 ， DC 20433 ； 传真 ： 202 - 522 - 2625 ； 电子邮件 ： pubrights @ worldbank. org2 亚马逊小规模金矿开采对社会和环境影响计算器的适应性 ：在巴西、哥伦比亚和秘鲁边境地区的应用本文件包含亚马逊可持续景观计划 （ ASL ） 委托的咨询结果，该计划由世界银行牵头，由全球环境基金 （ GEF ） 提供资金。在 2022 年至 2023 年期间，该咨询由保护战略基金 （ CSF ） 与保护与可持续发展基金会 （ FCDS ） 合作进行。本文件是根据本咨询公司提供的文件编制的 ， 原始文件的作者如下所示 ：Pedro Gasparinetti ， CSF Leonardo Bakker ， CSF Victor Araujo ， CSFMiguel Macedo ， CSF Mario Caller ， CSF Myriam Vargas ， CSF合作者:Martha Torres Marcos - Ib á ñ ez ， CSF Priscila Crispi ， CSFAnnie Morillo Cano, CSF2 Cr e d i t ： FCDS目录Introduction4金矿开采影响计算器5计算器的开始在巴西6计算器适应哥伦比亚和秘鲁 - 试点7application案例 1 - Pur é River (巴西- 哥伦比亚边境)9案例 2 - 三重边界 ，哥伦比亚、秘鲁和巴西 12021 年期间的结果132022 年期间的结果15的一般结果计算器在16试点案例Conclusions and17Recommendations参考书目212 首字母缩略词ARAIMO减少亚马逊地区金矿开采影响的区域联盟 - (阿利安萨区域亚马逊地区减少采矿影响)ASL亚马逊可持续景观计划IQ智商CSF保护战略基金FCDS保护和可持续发展基金会 - (基金会)GEF全球环境基金MPF PNN检察官办公室 - (Ministi é rio P ú blico Federal)国家自然公园RAISG地理参考社会的亚马逊网络 -环境信息 - (社会文化环境Georferenciada)3 1IntroductionCr e d i t ： FCDS在过去的十年中，亚马逊地区的非法黄金开采显着增加，部分原因是这种矿物的国际价格居高不下，一些国家对环境的态度不那么严格，以及追求眼前的经济机会。此外，这种非法活动与其他非法行为密切相关，如贩毒、贩运人口和贩运濒危物种。这不仅对该地区的生态财富产生影响，而且对那些保护其土地的人的身体健康和生活在开采区附近的社区的健康也产生影响，因为他们的河流受到污染，因此也影响到他们的主要食物来源，如鱼。尽管国际社会努力认识到这一活动的社会环境影响 ， 但在这一问题上仍然存在差距 ， 主要是由于这一活动造成的经济损失。考虑到上述情况 ， 保护战略基金1（ CSF ） ， 与检察官办公室合作(强积金)of巴西,已开发theFirst methodology for the economic valuation of the impacts of small - scale gold mining on deforeme, semonstration and mercury pollution (Gasparinetti et al., 2021; Bakker et al., 2021). Based on this methodology, the “Gold mining Impact Calculator ” 2已创建。随后 ，考虑巴西计算器的经验 ， 并通过了解该过程的相关性并寻求扩大规模 ， 亚马逊可持续景观 （ ASL ） 计划 ， 由全球环境基金 （ GEF ） 资助 ， 并在世界银行的领导下 ， 委托 CSF 调整方法 ， 使用每个国家的具体信息 ； 以及在试点地点的实施 ； 以及巴西、哥伦比亚和秘鲁之间关于计算器使用的知识交流空间的组织。计算器用于了解和提高对小规模非法采矿影响的社会和环境价值的认识。了解这些价值可以提高对影响及其规模的认识，确定补偿和恢复费，估计影响规划和预防的有效投资水平，并支持投资无汞技术的决策过程。本文档总结了具有显著扩展潜力的受支持流程。这里展示的视频 （ 西班牙语 ） 反映了这一过程的结果 ：1保护战略基金 （ CSF ） 是一个私人组织，致力于推进经济驱动的保护解决方案。它的使命是利用经济造福人与自然。他们与政府，资助者，保护主义者，农民和渔民等合作，以增加世界各地的经济教育，并更好地了解经济学如何改善决策。它在美国，玻利维亚，巴西，秘鲁，哥伦比亚，印度尼西亚和非洲设有办事处 （ https: / / www.保护战略。org /).42https: / / miningcalculator. conservation - strategy. org 访问计算器 ： www. calculadora. conservation - strategy. org2金矿开采影响计算器该计算器最初是为巴西开发的，是一种在线分析和教学工具，可从经济上评估金矿开采的社会和环境损害，考虑到三种特定影响 ： 森林砍伐，沉积和汞污染。该工具以插图，可访问和简洁的方式介绍经济评估的逐步过程及其结果，以适应各种情况和受众。所有信息都可以用葡萄牙语，西班牙语或英语生成。计算器是基于经济评估方法，这是有用的估计变化的人的福祉作为一个变化的质量或数量的环境产品和服务 （ 达莫塔，1997 ） 。该工具通过综合生物物理损害及其对经济，社会和环境的影响之间的关系来计算结果。它通过借鉴该主题的学术和专业文献以及现场数据来做到这一点。用于公式的所有数据均由相关行为者 （ 政府机构，民间社会，学术界 ） 验证。该计算器适用于不同类型的采矿活动 ： 冲积物 ，3筏板4或平 / 轴。5例如，根据可用的数据，计算器可以让你估计有多少公顷将被砍伐，以在平顶 / 竖井 （ 隧道采矿 ） 中产生一定量的黄金 ，有多少立方米的土壤将在这次开采中被沉淀，有多少人将面临因接触汞而出现神经心理问题、认知和心脏效应的额外风险。从了解采矿的技术过程到对其各种影响的经济评估，这些关系的呈现在文献中是前所未有的，代表了促进解决金矿开采问题的协调一致和知情行动的重要进展。这些影响的程度根据影响经济价值的环境因素进行调整，例如受影响人口的密度和规模，受污染鱼类的平均消费量以及恢复地区的后勤成本。3通常在河岸上挖掘开沟 （ 洞 ） 来开采矿石。也被称为 “沟采 ” ， 它是亚马逊地区最常见的非法采矿类型。4通过疏通河床进行矿石开采。在木筏或浮船上进行 ， 不会造成森林砍伐 ， 但由于汞污染河流 ， 影响更大。5通过隧道开采矿石。它在森林砍伐和侵蚀方面影响较小 ， 但在矿物加工中也使用汞。5Cr e d i t ： Sh u t e r st ock Cr e d i t ： Sh u t e r st ock这种方法的使用有利于人们的意识，以增加对环境破坏程度，影响行为和公共政策的共识。同样，具有货币和非货币价值以及可比结果的可能性支持并扩大了关于亚马逊等战略地区非法采矿活动对其国家经济发展的影响的区域讨论。该工具有助于损害量化过程的标准化，目的是减少计算罚款和赔偿价值的任意性 （ Gasparietti 等人。， 2021 年 ； 巴克等人。， 2021 年 ） 。它还可以获得一个值，用于衡量影响公共预算的这些损害的总成本。2.1 在巴西的计算器的开始巴西的经验基于该国控制和司法机构的采用，产生了积极的成果，这些成果在传播时增加了其他亚马逊国家采用计算器的兴趣。强积金在 2021 年采用了这一方法，并在几项赔偿行动中使用了这一方法，迄今为止，赔偿总额超过 10 亿美元。此外，联邦警察还使用该工具对环境和社会损害进行数十次计算。使用与汞污染有关的值是开创性的，与以前没有该方法的估计相比，巴西政府发布的罚款增加了近十倍。由于相关实体对这些行动的法律诉讼期限延长，而且该工具最近启动，仍然没有使用该方法作为量刑依据的已完成案件的记录。6 Cr e d i t ： Sh u t e r st ock适用于哥伦比亚和秘鲁的计算器 - 试点应用使计算器适应其他国家的动机是希望拥有相同的经济工具和方法，寻求将其应用于改进处理与亚马逊盆地采矿和汞污染有关的跨界问题的程序和方法。通过这种方式，计算器成为促进区域合作的技术工具。由 ASL 委托进行的适应工作涉及 CSF，CSF 与保护和可持续发展基金会 （ FCDS ） 7 合作，发起了一系列机构间协调和对话活动，以向秘鲁和哥伦比亚的潜在用户传播该工具。这个过程与为适应计算器而收集经济数据并行发生，并且是 （ i ） 唤醒潜在用户的兴趣的基本过程 ，（ ii ） 使政府实体参与社会化过程 ； （ iii ） 在不同情况下，促进需要采用经济评估方法，以实时量化金矿开采产生的社会环境损害 ； （ iv ） 为将来正式采用该工具作为官方方法建立和加强机构支持。一旦为每个国家完成了计算器的第一个版本，就会提供该工具来验证用于公式的数据，并从每个国家的相关利益攸关方那里获得反馈。除了 2022 年 9 月至 2023 年 3 月在利马举行的区域交流会外，与秘鲁和哥伦比亚的多个利益攸关方举行的研讨会也为计算器的适应过程提供了支持。讲习班允许分享有关相关国家金矿开采和汞污染影响的信息，并加深对亚马逊采矿的环境、社会、文化和经济影响的理解。6截至本出版物发布之日 ， 圭亚那和苏里南也在利用其他资金来源的资源进行调整方面取得了进展 ， 厄瓜多尔在采用和实施该工具方面也取得了进展。7FCDS 是一个非政府组织 ， 其目标是促进人类 ， 特别是农村人口的可持续和公平发展 ， 同时保护自然基础和社会特征领土。73 同样，在管理这种非法活动影响的必要行动中确定了合作机会，并建立了信息和投入管理机制，以在哥伦比亚和秘鲁运行计算器。巴西政府官员参加了研讨会，并分享了他们的经验和计算器的具体应用。他们还为讨论未来应用和扩展潜力的建议做出了贡献。作为 ASL 工作的一部分 ， CSF 创建了一个manual（ 以西班牙语提供 ） ， 使用简单的分步说明解释了计算器的使用及其功能。此外 ，一个视频可以使用。这项工作还允许对计算器及其虚拟平台进行调整 ， 以寻求对所有国家 / 地区用户的建议和需求做出回应。这些案例的结果摘要