亚马逊小规模金矿开采对社会和环境影响计算器的适应性：在巴西、哥伦比亚和秘鲁边境地区的应用

B O R D E N B R A Z I L , C O L O M B I A和P E R U © 2023国际复兴开发银行/世界银行 1818 H街西北华盛顿特区20433电话：202 - 473 - 1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 此处的任何内容均不得构成或解释为或视为对世界银行特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，请向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org 亚马逊小规模金矿开采对社会和环境影响计算器的适应性：在巴西、哥伦比亚和秘鲁边境地区的应用 本文件包含亚马逊可持续景观计划（ASL）委托的咨询结果，该计划由世界银行牵头，由全球环境基金（GEF）提供资金。在2022年至2023年期间，该咨询由保护战略基金（CSF）与保护与可持续发展基金会（FCDS）合作进行。 本文件是根据本咨询公司提供的文件编制的，原始文件的作者如下所示： PedroGasparinetti，CSFLeonardoBakker，CSFVictorAraujo，CSFMiguelMacedo，CSF MarioCaller，CSF MyriamVargas，CSF 合作者:Martha TorresMarcos-Ibáñez，CSF PriscilaCrispi，CSFAnnieMorilloCano,CSF 目录 Introduction4 金矿开采影响计算器5 计算器的开始在巴西6 计算器适应哥伦比亚和秘鲁-试点7application 案例1 - Pur é River (巴西-哥伦比亚边境)9 案例2-三重边界，哥伦比亚、秘鲁和巴西1 2021年期间的结果132022年期间的结果15 的一般结果计算器在16试点案例 Conclusions and17Recommendations 参考书目21 1Introduction 在过去的十年中，亚马逊地区的非法黄金开采显着增加，部分原因是这种矿物的国际价格居高不下，一些国家对环境的态度不那么严格，以及追求眼前的经济机会。此外，这种非法活动与其他非法行为密切相关，如贩毒、贩运人口和贩运濒危物种。这不仅对该地区的生态财富产生影响，而且对那些保护其土地的人的身体健康和生活在开采区附近的社区的健康也产生影响，因为他们的河流受到污染，因此也影响到他们的主要食物来源，如鱼。 方法，使用每个国家的具体信息；以及在试点地点的实施；以及巴西、哥伦比亚和秘鲁之间关于计算器使用的知识交流空间的组织。 计算器用于了解和提高对小规模非法采矿影响的社会和环境价值的认识。了解这些价值可以提高对影响及其规模的认识，确定补偿和恢复费，估计影响规划和预防的有效投资水平，并支持投资无汞技术的决策过程。本文档总结了具有显著扩展潜力的受支持流程。 尽管国际社会努力认识到这一活动的社会环境影响，但在这一问题上仍然存在差距，主要是由于这一活动造成的经济损失。 考虑到上述情况，保护战略基金1（CSF），与检察官办公室合作(强积金)of巴西,已开发theFirstmethodologyfortheeconomicvaluationoftheimpactsofsmall-scalegoldminingondeforeme,semonstrationandmercurypollution(Gasparinettietal.,2021;Bakkeretal.,2021).Basedonthismethodology,the“GoldminingImpactCalculator”2已创建。随后，考虑巴西计算器的经验，并通过了解该过程的相关性并寻求扩大规模，亚马逊可持续景观（ASL）计划，由全球环境基金（GEF）资助，并在世界银行的领导下，委托CSF调整 2 金矿开采影响计算器 该计算器最初是为巴西开发的，是一种在线分析和教学工具，可从经济上评估金矿开采的社会和环境损害，考虑到三种特定影响：森林砍伐，沉积和汞污染。该工具以插图，可访问和简洁的方式介绍经济评估的逐步过程及其结果，以适应各种情况和受众。所有信息都可以用葡萄牙语，西班牙语或英语生成。 访问计算器：www.calculadora.conservation-strategy.org 计算器是基于经济评估方法，这是有用的估计变化的人的福祉作为一个变化的质量或数量的环境产品和服务（达莫塔，1997）。该工具通过综合生物物理损害及其对经济，社会和环境的影响之间的关系来计算结果。它通过借鉴该主题的学术和专业文献以及现场数据来做到这一点。用于公式的所有数据均由相关行为者（政府机构，民间社会，学术界）验证。 该计算器适用于不同类型的采矿活动：冲积物，3筏板4或平/轴。5例如，根据可用的数据，计算器可以让你估计有多少公顷将被砍伐，以在平顶/竖井（隧道采矿）中产生一定量的黄金，有多少立方米的土壤将在这次开采中被沉淀，有多少人将面临因接触汞而出现神经心理问题、认知和心脏效应的额外风险。从了解采矿的技术过程到对其各种影响的经济评估，这些关系的呈现在文献中是前所未有的，代表了促进解决金矿开采问题的协调一致和知情行动的重要进展。这些影响的程度根据影响经济价值的环境因素进行调整，例如受影响人口的密度和规模，受污染鱼类的平均消费量以及恢复地区的后勤成本。 这种方法的使用有利于人们的意识，以增加对环境破坏程度，影响行为和公共政策的共识。同样，具有货币和非货币价值以及可比结果的可能性支持并扩大了关于亚马逊等战略地区非法采矿活动对其国家经济发展的影响的区域讨论。该工具有助于损害量化过程的标准化，目的是减少计算罚款和赔偿价值的任意性（Gasparietti等人。，2021年；巴克等人。，2021年）。它还可以获得一个值，用于衡量影响公共预算的这些损害的总成本。 2.1在巴西的计算器的开始 巴西的经验基于该国控制和司法机构的采用，产生了积极的成果，这些成果在传播时增加了其他亚马逊国家采用计算器的兴趣。强积金在2021年采用了这一方法，并在几项赔偿行动中使用了这一方法，迄今为止，赔偿总额超过10亿美元。此外，联邦警察还使用该工具对环境和社会损害进行数十次计算。 使用与汞污染有关的值是开创性的，与以前没有该方法的估计相比，巴西政府发布的罚款增加了近十倍。由于相关实体对这些行动的法律诉讼期限延长，而且该工具最近启动，仍然没有使用该方法作为量刑依据的已完成案件的记录。 适用于哥伦比亚和秘鲁的计算器-试点应用 使计算器适应其他国家的动机是希望拥有相同的经济工具和方法，寻求将其应用于改进处理与亚马逊盆地采矿和汞污染有关的跨界问题的程序和方法。通过这种方式，计算器成为促进区域合作的技术工具。 由ASL委托进行的适应工作涉及CSF，CSF与保护和可持续发展基金会（FCDS）7合作，发起了一系列机构间协调和对话活动，以向秘鲁和哥伦比亚的潜在用户传播该工具。这个过程与为适应计算器而收集经济数据并行发生，并且是（i）唤醒潜在用户的兴趣的基本过程，（ii）使政府实体参与社会化过程；（iii）在不同情况下，促进需要采用经济评估方法，以实时量化金矿开采产生的社会环境损害；（iv）为将来正式采用该工具作为官方方法建立和加强机构支持。一旦为每个国家完成了计算器的第一个版本，就会提供该工具来验证用于公式的数据，并从每个国家的相关利益攸关方那里获得反馈。 除了2022年9月至2023年3月在利马举行的区域交流会外，与秘鲁和哥伦比亚的多个利益攸关方举行的研讨会也为计算器的适应过程提供了支持。讲习班允许分享有关相关国家金矿开采和汞污染影响的信息，并加深对亚马逊采矿的环境、社会、文化和经济影响的理解。 同样，在管理这种非法活动影响的必要行动中确定了合作机会，并建立了信息和投入管理机制，以在哥伦比亚和秘鲁运行计算器。巴西政府官员参加了研讨会，并分享了他们的经验和计算器的具体应用。他们还为讨论未来应用和扩展潜力的建议做出了贡献。 作为ASL工作的一部分，CSF创建了一个manual（以西班牙语提供），使用简单的分步说明解释了计算器的使用及其功能。此外，一个视频可以使用。这项工作还允许对计算器及其虚拟平台进行调整，以寻求对所有国家/地区用户的建议和需求做出回应。这些案例的结果摘要如下所示。详细的方法开发（技术报告）可在以下链接中找到，其中包括以下具体信息哥伦比亚and秘鲁（均以西班牙语提供）。案例研究使用计算器的详细报告可在以下位置找到这个链接（可用西班牙语）。 巴西、哥伦比亚和秘鲁环境和卫生部门的代表以及各州、省、非政府组织、媒体、民间社会、土著人民组织和学术界的代表参加了讲习班。这是双方之间的合作进程，讨论了该工具的积极方面、挑战、一些可能的修改以及向广大公众传播其好处的方式。 除了研讨会之外，为了促进三国之间的合作行动，举例说明了这一工具的适用性，并展示了实施该工具可以取得的成果，在亚马逊地区准备了两个案例研究：第一个案例研究位于由PréRiver形成的巴西和哥伦比亚之间的边界，第二个案例研究位于哥伦比亚，秘鲁和巴西之间的三重边界。区域减少联盟将这些地点列为优先事项。 8 亚马逊(ARAIMO)金矿开采的影响 由于它们的跨界性质、土著社区的存在、保护区的存在以及近年来登记的非法采矿活动，以及它们提出联合行动的潜力。 3.1案例1 - Pur é River (巴西-哥伦比亚边界) 从历史上看，在哥伦比亚，对金矿的非法开采一直集中在玻利瓦尔，安蒂奥基亚省和乔科省；但是最近，亚马逊地区（亚马逊，瓜伊尼亚，卡克塔，普图马约，沃佩斯，瓜维亚雷省）成为非法开采的新地区。例如，根据亚马逊地理参考社会环境信息网络（RAISG），2020年，在卡克塔，普图马约和科图赫河上发现了约100个地雷。 计算器适应性试验的研究区域是一个多边形，面积为45,860平方公里，位于巴西和哥伦比亚边界之间（见地图1）。在哥伦比亚一侧，该地区在亚马逊省的范围内；而在巴西一侧，它位于Jarprá市。该地区的森林砍伐率低，与Pré，Jami，Japrá河及其支流接壤。 在该地区，巴西一侧是Jami-Japrá生态站，Pré河在此流动。它是几个处于自愿孤立状态的土著人民的家园，他们因该地区采矿活动的增加而受到威胁。该地区是濒危物种的家园，例如羊毛猴（Lagothrixlagotricha），the子猴（Accipiterpoliogaster），皇家鹰（Harpiaharpyja）和蜘蛛猴（Atelespaiscschame）等。试点地点的哥伦比亚一侧是PréRiver国家自然公园（PNN）。 该案例研究基于对木筏非法开采的分析，因为这种开采方式在该地区占主导地位，威胁着其保存的特征和自然繁荣。这是一个偏远地区，难以进入，几乎没有森林砍伐，但沿河有影响的迹象。通过木筏进行河流开采可以立即从一个提取点转移到另一个提取点，并且很容易躲藏在小支流或峡谷中，因为那里的植被覆盖使得很难使用卫星图像定位驳船。在巴西方面，自2019年以来，非法采矿活动加剧，当时发现了4个木筏。在哥伦比亚方面，2016年开始使用木筏进行勘探。 通过FCDS团队