应对手工和小规模金矿开采的社会和金融挑战

应对手工和小规模金矿开采的社会和金融挑战会议摘要瑞士日内瓦国际环境之家 II2010 年 9 月 23 日 ， 星期四 ， 14h30 - 17h00 解决手工和小规模金矿开采的社会和财务挑战2/30封面图片 ： 礼貌卡地亚 解决手工和小规模金矿开采的社会和财务挑战3/30附录 1 ： 与会者名单 9附录 2 ： 方案 11附录 3 ： 演示文稿 13目录 解决手工和小规模金矿开采的社会和财务挑战4/30 解决手工和小规模金矿开采的社会和财务挑战5/30会议摘要2010 年 9 月 23 日 ， 日内瓦1. 会议由联合国化学部副处 David Piper 先生宣布开幕联合国环境规划署技术、工业和经济司 (环境署化学品) 。在会议开幕时，他指出，全球黄金供应量的大约 12% 是由手工和小规模的金矿开采者生产的，随着黄金价格达到新高，这个行业可能会增长。他评论说，这次会议是为国际社会和利益攸关方组织的，目的是根据未来的全球汞条约强调不断变化的全球汞政策。他敦促与会者考虑他们在开发和支持手工和小规模金矿开采 （ ASGM ） 部门的有效全球解决方案中可能发挥的作用。2. 第一次演讲是由 Mr.Kevi Telmer 在许多国家 / 地区的手工和小型金矿社区拥有 15 年的工作经验。他是 Artisial Gold Cocil （ AGC ） 的创始人，该组织致力于促进手工和小规模金矿社区的可持续发展，并隶属于加拿大维多利亚大学。该发言者指出，ASGM 目前占全球汞需求的三分之一 （ 每年约 1000 吨 ） 。由于汞易于使用，容易获得且便宜，因此矿工广泛使用它来提取黄金。在讨论 ASGM 的经济方面时，他指出，黄金是将财富从富国转移到穷国的绝佳方法，这表明小生产者在偏远地区获得了国际价格的 70 ％ 或更多。主持人建议，需要将 ASGM 纳入正规经济，以实现最大利益，为此，改进做法和声誉至关重要。他强调，全矿合并是一种汞密集的做法，应该被取代。提出了一些减少 ASGM 中汞使用的技术解决方案，包括通过使用通风柜和干馏来控制排放、汞再活化和其他非汞技术，如重力分离和化学浸出。他还指出，实地工作是创新和进步的源泉。3. 下一位主持人是代表卡地亚的 Nawal Ait - Hocine 女士。她是卡地亚的道德，社会和环境表现经理，特别关注产品制造，供应链问题和企业沟通。她指出，卡地亚通过 “公司方法 ” 在推进模范道德行为方面发挥着主导作用。卡地亚从 Goldlae 矿山购买黄金，并与该公司签署了一项独特的采购协议。Goldlae 解决了与金矿开采有关的许多社会和环境问题，并具有商业模式，而不是 “援助 ” 模式，实行无汞和无氰化物的提取工艺以及零排放的废物和水管理系统。Glodlake 与当地社区的手工采矿者建立了相互依存的工作关系 ， 他们为他们提供使用传统无汞技术提取的黄金。卡地亚正在寻找其他 “合作伙伴 ” ， 他们可以表现出类似的高标准 ， 并相互支持卡地亚与客户之间的牢固联系和可持续发展。4. 下一次演讲由 Patrick Schien 先生主持。他是法国企业家 ， 在贵金属行业活跃了 30 年。 1992 年 ， 他在巴黎成立了一家贵金属贸易公司 ， 经营自己的炼油厂 ， 并且是负责任采矿联盟 （ ARM ） 执行董事会的成员。他概述了 ARM 的公平贸易标签方法和 解决手工和小规模金矿开采的社会和财务挑战6/30强调了公平贸易模式解决的一些重要问题。公平贸易标签组织 （ FLO ） 模式的优势在于，它可以直接提高消费者的意识，并开展与 ASGM 活动相关的社会和环境挑战的变革运动。这种自下而上的商业模式是透明和民主的，确保了矿工的黄金公平价格，同时促进了供应链的可追溯性。主持人指出了矿工和采矿界面临的一些社会挑战，包括法律问题，正规化 / 组织，发展民主治理，扫盲，性别问题，童工，组织的透明度和问责制。他还强调了以下经济发展挑战: 加强行政能力、发展规模经济、出口市场以及购买黄金和清洁技术的预先融资。让银行，专业人士和政府与 ASGM 合作是该模型的主要挑战。总体而言，他表示，私营部门将在提供应对这些挑战所需的信贷方面发挥关键作用。5. 最后一次演讲是由 Mr.Ja Migel T.Ca，菲律宾环境和自然资源部环境管理局局长。主持人介绍了政府对 ASGM 的看法以及在国家一级面临的挑战。在菲律宾，该部门为 30 多万矿工提供就业机会，其中包括 18, 000 名妇女和儿童，并支持约 100 万人的生计。矿工通常在菲律宾组织，主要是参与 “后院 ” 活动的家庭和邻居。他指出，就 ASGM 而言，政府面临的关键问题之一是，为覆盖 400 多公顷矿区的小型金矿开采颁发了约 30 个许可证，而其余的小型矿山则在没有合法采矿的情况下运营。发言者对该部门使用大量汞表示关切 (仅 2008 年一年估计汞释放量就有 70 吨) 。汞主要由黄金交易商提供给矿工。他概述了该部门的一些社会问题，包括 ： 不受控制地迁移到矿区，土地使用权和资源使用冲突，剥削工人，特别是未成年人以及矿工缺乏社会保障福利。主持人解释说，为了了解和解决该部门的问题，政府正在制定一项关于 ASGM 的国家战略计划。他指出，有必要从发展的角度来处理这个问题，并将重点放在决策者身上，确保他们了解该部门的重要性。这些变化将需要解决困难的社会方面，长期行动将取决于资金的可用性。最后，发言者指出，战略计划是一项正在进行的有希望的工作，应该记住，没有解决问题的灵丹妙药。DiscussionSusan Keane （ 自然资源保护委员会 ） 是手工和小规模金矿开采伙伴关系领域的共同负责人 ， 为讨论期间提供了便利。6. 关于公平贸易标签计划中黄金的来源进行了一些讨论。 Schein 先生回答说 ， 指纹黄金的唯一方法是放射性追踪 ， 这是不可行的。经过认证的矿工有向公平贸易标签组织 (FLO) 报告的义务 ， 这些网站都经过例行审计。当被问及是否有任何 解决手工和小规模金矿开采的社会和财务挑战7/30选择金矿开采地点的具体准则或标准 ， 先生Schien 回应说 ， 环境考虑是 FLO 标准的四个方面之一 ， 环境以最佳方式解决。7. 讨论了黄金生产和供应的全球战略。Mr.Telmer 解释说，对于 ASGM 可获得多少黄金没有很好的估计，因此，ASGM 矿工在社会中的形式化和包容是很重要的。大多数矿工不想成为合法的，因为他们必须纳税。为了说服矿工成为该系统的一部分，政府必须找到提高生产力或开发创新税收制度的方法。8. 在评论菲律宾国家战略计划的执行情况时 ，Ca 指出，国家一级最重要的方面是 ASGM 社区成员对问题的理解。强调了由政府支持的自愿基础倡议的重要性，并将战略计划确定为促进这一目标的重要工具。与会者还认识到，政府在向这一部门提供服务方面可以发挥作用。9. Cuna 先生进一步评论了小规模采矿与大规模采矿之间的联系 ， 并指出这两个部门之间存在一些冲突的情况 ， 但通常它们相处得很好。10.有人质疑小组对冲突国家 ASGM 的看法以及与非正规经济的联系。主持人解释说，对于采矿，由于投资需求，稳定性至关重要。在菲律宾，向 ASGM 矿工颁发作业证书。当地人通常更喜欢小规模采矿而不是大规模采矿，因为收入更直接，更迅速地重新分配给当地社区。11.一位参与者向卡地亚的代表询问如何获得更多 “干净 ” 的黄金来源。她回答说 ， 问题在于供应有限。如果供应增加 ， 卡地亚将购买更多“ 干净 ” 的黄金。12.人们对金矿开采中的人权问题以及为将矿工带入正规经济而采取的行动表示关注。Mr.Schei 回应说，人权是 FLO 标准的第一个方面。他说，让更多的矿工寻求认证的方法是让更多的消费者请求公平贸易和公平开采黄金，从而创造对这种黄金的需求。ARM 希望最终达到每年 20 - 25 吨的 FLO 认证黄金。13.在回答关于国际劳工组织在采矿中童工方面的作用的问题时 ， 国际劳工组织代表 Susana Gonzalez 女士指出 ， 该组织已启动了一项消除童工的国际方案 ， 该方案始于 2005 年。14. Transparence S. A 的 Veerle Van Wauwe 女士应主持人邀请对秘鲁正在进行的 ASGM 活动发表评论 ， 因为该组织在秘鲁的经验。她说 ， 政府缺乏应对 ASGM 部门大量涌入的基础设施。她指出 ， 金融部门必须参与进来 ， 以协助进行必要的投资。 解决手工和小规模金矿开采的社会和财务挑战8/30结束语15.会议结束时 ， ASGM 伙伴关系领域共同牵头人 Ludovic Bernaudat 先生 （ 工发组织 ） 对与会者抽出时间参加会议表示感谢。他指出 ， 由于他们了解了该部门和正在实施的基于市场的创新方法 ， 是对更传统的技术转让和当地提高认识活动的关键补充。他指出 ， 存在许多创新的例子 ， 需要推广和复制。这些包括在生产阶段的改进 ， 也包括在价值链的各个层面 ， 一直到消费者。总体而言 ， 该部门提出的问题是多方面的 ， 需要多方利益相关者的方法。 解决手工和小规模金矿开采的社会和财务挑战9/30政府代表1. Xhixho Dorina, 阿尔巴尼亚2. Ismayil Alakbarov, 阿塞拜疆3. Budoor Ahmed, 巴林4. Johanne Forest, 加拿大5. Gede ó n Jaramillo Rey, 哥伦比亚6. Mario Vega Hern á ndez, 哥斯达黎加7. Raffaele Rainone, 意大利8. Anne Keah, 肯尼亚9. Seung Hee Kim, 大韩民国10. Mady Chababy, 马达加斯加11. Victoria Romero, 墨西哥12. Bilal Ahmad, 巴基斯坦13. 豪尔赫 · 费利克斯 · 科拉莱斯 · 伊达尔戈 ， 巴拿马14. Bilal Ahmad, 巴基斯坦15. Iuti Zevallos, 秘鲁16. Elizabeth Te, 菲律宾17. Leizel Fernandez, 菲律宾18. Mohamad Arnous, 叙利亚19. Pauline Davies, 乌拉圭20. Fernando Lugris, 乌拉圭21. 鲍里斯 · 理查德 ， 瑞士联邦外交部22. Thomas Heimgartner ， 瑞士联邦外交部23. Chameso Mucheka, 津巴布韦24. Enos Mafeunba, 津巴布韦25. Jane Dennison, 美国26. Kenneth J. Davis, 美国联合国系统、政府间组织和多边环境协定25. Rizzolio Diana, UNEP / GEN26. Laura Schibler, UNEP / GEN27. Gianfranco Caci, UNEP / GEN28. Robert Bolje š i ć ， 环境署29. Daniel Luka CURNIER, UNEP30. Hassan Partow, UNEP31. Ivo Mulder, UNEP / FI32. Roy Brooke ， 环境署 / 人道协调厅联合环境股33. Ren é Nisenhuis ， 环境署 / 人道协调厅联合环境股34. Ruth A. Etzel ， 公共卫生与环境部35. 贸发会议 Anida Yupari Augado36. Ludovic Bernaudat, 工发组织37. Stefano Sensi ， 人权高专办38. Joanna Tempowski, WHO39. Celia Solari ， 和平大学40. Monica Zavagli ， 拉姆萨尔湿地公约秘书处41. Cathleen Cyb è le ， 拉姆萨尔湿地公约秘书处42. ITC Alexander Kasterine43. 马丁 · 乔治 · 哈恩 ， 国际劳工