主编HobaAndoh编委会副主编编委编辑助理：：：： 前言肆 虐 全 球 的 新 冠 疫 情 深 刻 影 响 了 全 世 界190多个国家，扰 乱 了 教 育 系 统，波 及 逾16亿名学生。据统计，77%的非洲高等教育机构因新冠疫情而关闭校园——这一比例高居全球之首。高等教育 机构 为确保 停课不 停学面临 着向 线上教 学的突 然转型，但大部 分机构 没有 做好准备。从线 下教 学向线 上教学 的转变并 非坦 途，主 要的挑 战包括技 术基 础设施、远程 教育的教 学法和能力、以 及特定 学科的 要求。然而，因疫情 而被动 向线上教 学的 转型蕴 藏着探 索混合式 教学以及混合应用同步和异步教学的巨大机遇。基于非洲 国家 提升高 等教育 普及性和 质量 的共同 挑战，联合国教 科文组 织高等 教育 创新中心（“创 新中 心”）依托深 圳市信息 通信 技术产 业的优 势，致力 于使 用新技 术，特 别是信息 通信技术推动发展 中国家的高 等教育创新。自2016年成立以来，创新中心在非 洲国家 开展了几个高等教育 旗舰 项目，帮助高 等教育机 构及 其教师 提升在 线和混合 式教 学的能 力。比如，智慧 教室项目和国际网 络教育学院 项目（IIOE）涵盖了多个主 题，聚焦于解决大多 数非洲 国家面临的挑战，即信息通信技术基础设施、教师能力建设和质量保障方面的不足。作为一个 创新 型中心，创新 中心的创 新之 处不仅 在于其 名称，更 体现在 其项目 设计 和实施过程中。创新 中心项 目的重 要特征之 一是 它从全 球合作 伙伴企业 网络 获得的 可持续 技术、资源和资金方 面的 支持。创新中 心引领的 高等 教育网 络包括 非洲和亚 太地 区的高 等教育 机构合作 伙伴、教育技术企业和高等教育研究机构，确保其项目不仅可持续，而且紧跟时代发展潮流。另外，创 新中 心的项 目有教 育研究作 为支 撑。本 报告是 创新中心 利用其 研究成 果指 导在非洲国家开展项目设计、实施和评估的例证。作为联合 国教 科文组 织的二 类中心，创新 中心与 教科文 组织总部 和非洲 区域的 地区 办事处密切协作，确 保项目 紧紧依 托科教文 组织 的专长 和网络。我代表 教科 文组织 向创新 中心在非 洲高等教育 合作 领域取 得的成 就表示祝 贺，并希望 更多的 非洲高等 教育 机构能 加入并 参与到创 新中心引领的网络中。杜越联合国教科文组织非洲优先合作关系推进局局长 免责声明本报告刊载的一切资料及数据，虽力求精确，但不能担保其准确性和完整性。报告中的观点仅供参考，本中心并不对依赖该观点而采取的任何措施和行动、以及由此引起的任何风险承担任何责任。 ICT录目01010214213038455154550203040506070809101171 图-1高等教育领导对数字化转型国家监管政策的认知图-2高等教育非领导对高等教育数字化转型国家监管政策的认知图-3领导层对数字化转型的重视图-4“联合国教科文组织—深圳信托基金”项目框架下塞内加尔国家高等教育质量保障局举办的活动图-5IIOEICT能力框架图-6乌干达教师参加中国信托基金支持的培训图-7OER@AVU的线上平台图-8IVOIREMOOC线上平台图-9UNESCOICTCFTOER图-10UNESCOICTCFTOER网站课程资源图-11IIOEICT能力框架图-12IIOE能力认证图-13创新中心在非洲的长期合作伙伴大学（截至2020年12月）图-14创新中心已拓展和待拓展的项目国（非洲和西亚，截至2020年12月）表-1肯尼亚、乌干达和赞比亚大学宽带连接价格表-2教育ICT核心指标表-3埃塞俄比亚ICT相关数据表-4埃塞俄比亚高等教育相关数据表-5布隆迪ICT相关数据表-6布隆迪高等教育相关数据表-7多哥ICT相关数据表-8多哥高等教育相关数据表-9冈比亚ICT相关数据表-10冈比亚高等教育相关数据15附录1516313436414243474749500621565657575858591959 表-11吉布提ICT相关数据表-12吉布提高等教育相关数据表-13科摩罗ICT相关数据表-14科摩罗高等教育相关数据表-15科特迪瓦ICT相关数据表-16科特迪瓦高等教育相关数据表-17肯尼亚ICT相关数据表-18肯尼亚高等教育相关数据表-19马拉维ICT相关数据表-20马拉维高等教育相关数据表-21纳米比亚ICT相关数据表-22纳米比亚高等教育相关数据表-23南非ICT相关数据表-24南非高等教育相关数据表-25尼日利亚ICT相关数据表-26尼日利亚高等教育相关数据表-27塞内加尔ICT相关数据表-28塞内加尔高等教育相关数据表-29乌干达ICT相关数据表-30乌干达高等教育相关数据表-31赞比亚ICT相关数据表-32赞比亚高等教育相关数据60606161626263646465666667676868696970706365 报告的结论是，高 等 教 育 数字 化 转 型 是 一 种 手 段，而 不是 目 的。数字化转型只有能够促进社会经济发展，使所有人受益，确保没有人掉队，才能取得成功。执行摘要01技术进步对人类发展益处良多。这对于高等教育更是如此，因为它是促进社会进步的人力资 本 开 发 的中 坚 力量。新冠病毒 全 球大 流 行和 随 之而 来 的前 所 未有 的 变化 表 明了 利 用技 术，特别 是 数 字 技术，对所 有 人都有非 常 大的 好 处。校 园关 闭 迫使 教 师、学 生和 管 理者 将 活动 转 移到虚拟世界。高 等 教育 部 门被迫重 新 思考 如 何提 供 服务，提供 什 么样 的 服务，以及 应 该与 谁 共享资源。在这样的背景下，高等教育的数字化转型显得前所未有的重要和迫切。高等教育的数字化转型是新技术与数字化工具与高等教育的各项核心功能，即 教学、管理、科研创新的深度融合。该报告旨在研究撒哈拉以南非洲高等教育数字化转型的现状，找出差距和最佳做法，并讨论 撒 哈 拉 以南 非 洲如 何 通过高等 教 育机 构 的数 字 化转 型 实现 高 等教 育 变革 和 发展，从而 助 力国家经济发展和社会进步。信息通信技术（ICT）和数字工具是提升高等教育普及性、公平性和质量的重要驱动力。然而，要充分利用ICT和数字工具的力量推动撒哈拉以南非洲的高等教育发展，还存在着重大挑战，包 括 ： 国 家和 高 等教 育 机构对数 字 化转 型 的监 管 框架 完 善程 度 参差 不 齐，政 策执 行 不尽 人 意；无障碍、高质量的数字基础设施不足；缺乏大规模、系统的ICT能力建设，以及缺乏开源、优质的本地制作的在线教育资源。数字化转型为应对这些挑战提供了多种途径。报 告 展 示了 应 对 上 述 每 一 项 挑 战 的 国家 和 国际 层 面 的 最佳 实 践。根 据这一点，报告 确 定了 成 功数 字 化转 型 的关 键 要素，为政 策 制定 者 总结了几条建议：监管框架为高等教育数字化转型创建有利的监管框架，包括强有力的领导支持，清晰的愿景，支持性的财政框架，质量保障和在线和混合式教学认证体系。设施设备增加对优质数字基础设施和设备的投资，以及平价的互联网资源。技术能力开展大规模、系 统 化、可持续的教师信息通信技术能力建设。教育资源开发符合当地实际的优质开源在线教育资源。v1 2撒哈拉以南非洲高等教育数字化概览02进入21世纪以来，非洲国家高等教育取得了长足进展。世界银行在题为《提升撒哈拉以南非洲地区高等教育的普惠性》报告中强调了高等教育供需的不断增长，以及不同收入群体在入学和经济回报方面的差距1。1970-2013年间，撒哈拉以南非洲地 区高 等 教育 毛 入学 率（GER）增 长最 快，年 增长 率 为4.3%，高 于全 球平 均 水平2.8%。即便如此，撒哈拉以南非洲的高等教育毛入学率仍然是全球最低的。然而，快速增长也带来了挑战。第一，随 着 人 口 快 速 增 长，非 洲 国 家 大 学 适 龄 入 学 人 口 大 幅 增 长。2018年 非 洲 总 人 口 将 近13亿，预计到2030年将达到17亿，到2063年达到30亿2。非 洲 大 陆 是 全 世 界 最 年 轻 的 大 陆 ：2010-2020年，非洲20岁以下人口增长了25.6%，为历史上人口最快的大陆，且远超其他地区3。在此背景下，从2000年到2015年，非洲大学入学人数从250万增加到740万4。大学入学人数的增加对各国大学的基础设施、师资、教学质量等方面带来了诸多挑战。在许多国家，基础设施老化、优质师资不足、投资不足使得本国教育系统无法满足对高等教育日益增长的需求。第二，尽管高等教育入学人数增加迅速，但是大多数非洲人仍然与高等教育无缘。非洲整体的高等教育入学率、毕业率、性别平等等指标仍落后于世界其他地区。2 0 18年 撒 哈拉 以 南 非 洲的 高 等 教 育 入 学 率 平 均 为9.39%，而 世 界 平 均 水 平 为38.04%5。撒哈拉以南地区高等教育的1.Darvas,Peter,Gao,Shang,Shen,Yijun,Bawany,Bilal，2017年，《提升撒哈拉以南非洲地区高等教育的普惠性》（Sharinghighereducation’spromisebeyondthefewinsub-SaharanAfrica）2.非洲开发银行，2020，《2020年非洲经济展望：为未来培养非洲劳动力》3.同上4.世界银行，世界银行公开数据，“高等教育入学率”5.同上一、撒哈拉以南非洲高等教育现状：增长迅速，但普及性和质量有待提高 需 求 不 断 增加，供应 有 限，导致 高 等教 育 只面 向 一小 部 分青 年 人口。到目 前 为止，撒哈 拉 以南地 区 的 高 等教 育 仍然 是 精英教育，能够 接 受教 育 的学 生 大多 来 自最 富 裕、人 脉最 广 的家 庭。非洲的高等教育没能通过公平的方式培养发展迫切需要的人力资本。第三，高等教育的质量堪忧，且高等教育专业设置和人才培养与工作岗位需求相关性较低。许多非洲国家的人文社会学科与自然科学、技术、工程和数学（STEM）学科专业的学生比例失调，STEM学科人才不足，无法有力支撑国家经济发展与转型。大学生学习内容没有与就业市场需求很好的匹配，导致许多学生就业难。第四，许 多 非 洲国 家 电 力、网 络 等 基 础 设施 建 设 落后。2017年，非 洲平 均 互 联网 使 用人 数占人口比例约为27%，落后于世界平均水平49.72%6。当世界其他地区先后广泛应用信息通信技术（ICT）于教育、医疗、政务等领域时，非洲许多国家在这些方面仍处于起步阶段，使得非洲成为信息时代的“失落大陆”。最后，以上因素综合导致了非洲国家年轻人对本国高等教育的“信心危机”——既然在本国 无 法 得 到优 质 的高 等 教育，毕 业 后的 就 业前 景 也并 不 明朗，除了 对 本国 失 望外，很多 人 寄希望 于 移 居 海外。在这 种 背景下，非 洲的 高 等教 育 机构 普 遍面 临 数字 化 转型 的 需求，通过 数 字化转型扩大高等教育入口，提升质量与公平性。6.国际电信联盟，ICT-E ye20207.Gobble,M.M.《数字化战略与数字化转型》，Res.M a na g，20 18年,61,66–71页二、撒哈拉以南非洲高等教育数字化转型势在必行尽管撒哈拉以南非洲的高等教育系统面临诸多挑战，ICT和 数 字 化 工 具的 应 用是 应 对 这 些挑 战 的一大利器。ICT和 数 字 化 工具 的 应用 可 以 提 升优 质 教育的普及性；提升教育公平性，特别是对于边缘化群体，例如女性和乡村学习者；通过提升学习者的数字素养，ICT知识、技 能 和 资 质赋 能 学习 者。这 将为 学 习者们充分参与知识社会创造条件。MaryAnneM.Gobble2018年 将 数 字 化 转型 定义为：“以一种战略性、优先的方式