一个利用数字化支持撒哈拉以南非洲多元化发展的概念性政策框架

一个概念政策框架：利用数字化支持撒哈拉以南非洲的多样化。 马梅·阿斯托·迪乌夫，莱昂纳多·皮奥·佩雷斯，费利克斯·费尔南多·西莫伊内，阿莉娜·维瑟，姚家雄 WP/24/123 国际货币基金组织工作论文描述研究在作者（们）的进步并已发表激发评论并鼓励辩论。IMF工作论文中表述的观点是作者（们）的，并不一定必须代表国际货币基金组织（IMF）及其执行董事会的观点董事会或国际货币基金组织管理层。 2024六月 国际货币基金组织工作论文非洲部门 一个利用数字化支持撒哈拉以南非洲多样化发展的概念性政策框架 由Mame Astou Diouf、Leonardo Pio Perez、Félix Fernando Simione、Arina Viseth和Jiaxiong Yao准备1 授权分发，由Vitaliy Kramarenko于2024年6月处理。 国际货币基金组织工作论文描述作者正在进行的研究，并公开发表以引发评论并促进辩论。国际货币基金组织（IMF）工作论文中表达的观点是作者（们）的观点，并不一定代表IMF、其执行董事会或IMF管理的观点。 摘要:撒哈拉以南非洲（SSA）国家迫切需要使其经济多样化。然而，尽管其已确立的经济利益，但一些挑战阻碍了SSA的多样化。在这样的背景下，一些有趣的项目旨在进一步采用数字化转型技术，特别是在COVID-19大流行期间，表明数字化转型是克服多样化的壁垒的有希望的方法。数字技术和知识的快速传播在多个渠道上有潜力转变SSA的经济。通过连接人们和促进信息的快速传播，数字化转型也承诺以前所未有的新方法重塑活动的产业结构。因此，数字化转型通过作为经济活动的促进者和驱动力，有助于支持弹性，具有在SSA促进多样化和经济增长的潜力。然而，尽管关于SSA的经验文献表明数字化转型可以为增长、就业、生产力和包容性提供新的机会，但对其多样化影响的研究尚未展开。本文旨在填补文献中的重要空白。它还旨在通过提供一个概念性政策框架，涵盖横向和行业政策，加强国际货币基金组织（IMF）与SSA决策者的合作，以利用数字化转型在后COVID时代支持多样化并增强弹性。 工作论文 一个概念政策框架：利用数字化支持撒哈拉以南非洲的多样化。 马梅·阿斯托·迪乌夫，莱昂纳多·皮奥·佩雷斯，费利克斯·费尔南多·西莫伊内，阿莉娜·维瑟，姚家雄 内容 1. 简介 _________________________________________________________________________________ 5 2. 非洲撒哈拉以南地区的数字化：现状 ________________________________________ 8 3.1 从数字化转型到多元化与增长的传输渠道__________________93.2 数字化：通过克服撒哈拉以南非洲国家多元化挑战，成为经济增长的推动者______________________________________________________________ 123.3 数字化：通过创造新的领域和新的工作岗位，推动经济多元化和增长____________________________________________________ 153.4 促进数字化和包容性后疫情经济的相互强化力量___________ 17 4. 支持数字化和多元化政策 ____________________________________ 17 4.1 政策领域_________________________________________________________________________________ 17 4.2 短期经济弹性和长期经济多元化方面的横向和纵向政策实例 ____________________________________________________ 19 5. 政策参与者 _______________________________________________________________________________20 附件 I. 政策实例_____________________________________________________________________________________ 21II. 增强数字接入指数（EDAI）—2015年和2019年的版本________________________________ 22 参考文献 ________________________________________________________________________________________________ 1. 引言 经济多元化是一个经济体朝着多元化的生产和贸易结构发展的过程。通常被视为促进增长和鼓励发展的策略，它与跨部门的资源再分配和经济活动紧密相连，新市场的出现以及生产力的提高。新部门的引入以及现有部门活动增加的价值增值都可以对经济的总就业和产出做出贡献。此外，出口多样化通常意味着从一种或几种初级商品的出口转向更广泛的制成品和服务的出口，面向更广阔的市场（Usman和Landry，2021）。更多样化的经济体通常显示出更高的GDP水平，而较少多样化的经济体往往与对冲击的更高脆弱性相关（Papageorgiou和Spatafora，2012；IMF，2014，2017，2022）。过去三十年见证了亚洲许多经济的深刻转型，而撒哈拉以南非洲（SSA）国家则落后于这一进程。 需要SSA国家多样化其经济的必要性现在比以往任何时候都更加迫切。多元化对大多数SSA国家来说仍然难以实现，尽管它们与亚洲同行拥有相似的起始位置（图1）。亚洲经济体的成功经验为SSA国家进一步实现多元化并获取相关利益提供了有希望的前景。在COVID-19大流行导致的供应链中断背景下，多元化变得更加重要，因为它不仅支持 来源：国际货币基金组织工作人员计算。 增长，同时增强弹性也至关重要。跨国比较显示，那些依赖自然资源的较少多元化的SSA国家，在疫情期间的产出损失比拥有多个收入来源的国家更为严重（图1）。 尽管其已确立的经济效益，但在撒哈拉以南非洲地区，几个挑战阻碍了多元化的发展。经济复杂性——一个衡量一个国家生产能力的多样性的概念，与多元化密切相关1—is cross-sectionally highly correlated with GDP per capita (Hidalgo and Hausmann, 2009)然而，在所有SSA国家中，能够随着时间的推移增加其产品复杂性的国家寥寥无几（图2）。这部分反映了新兴市场和发展中国家（EMDEs）扩大生产能力的一般困难（。希达尔戈等人，2007年；Hausmann 和 Hidalgo，2011年），SSA国家面临着一些独特的挑战。有限的物质和人力资本、低金融可及性以及关键部门的缺乏竞争是SSA（非洲撒哈拉以南）多样化的主要障碍（国际货币基金组织，2017年）。这些挑战与对自然资源的极高依赖相互作用，形成一个恶性循环，限制了增长机会。2 数项进一步采用数字技术的举措，特别是在COVID-19大流行期间，表明数字化转型是克服多样化障碍的有前景途径。数字工具具有促进经济增长和缓解危机影响的可能性，这在应对大流行病的反应中他们的关键作用可以得到证明。3数字化还提供了多元化的收入来源，并创造了新的就业机会，这对帮助撒哈拉以南非洲国家利用其年轻人口红利至关重要（Evangelista等，2014年）。在大流行引发的加剧的不确定性和结构性断裂之后，新的生产和贸易方式已经出现。数字化已经 成为加强SSA国家恢复的重要途径，通过更好的连通性和更高的生产力。随着COVID-19大流行可能对贫困、教育和健康产生的长期创伤性影响，数字化也将继续是支持包容性、为脆弱群体提供针对性援助以及重建更加多元化经济的关键要素（Copestake等人，2022；Abidi等人，2022）。 数字化世界中，多元化赋予了新的含义，但其与数字化的直接联系仍有待深入分析。传统制造业和出口导向型增长模式可能因数字化改变经济活动组织方式而变得不太可行。在撒哈拉以南非洲国家，新的发展议程必须利用数字化战略来提高非资源部门的产出，并通过实施在其他地方已证明成功的做法，帮助这些国家在技术上赶超世界其他地区。这个过程可以通过直接采用更先进和创新的解决方案来跨越传统基础设施差距而加速（世界银行，2016年）。然而，为了满足多元化新要求，需要新的技能和基础设施。有必要采用前沿技术以保持竞争力，创造利基市场以吸引投资，并将数字化作为政策工具来支持经济增长和促进包容性。通过专注于利用数字技术和受益于其溢出效应，提出的政策，无论是纵向还是横向，都应避免破坏多边主义，相反，应促进更大的多边一体化。目前还没有关于数字化对多元化直接影响的实证研究，因为数字化是一个相对较新的现象，且关于成功多元化经验的数据仍然有限。尽管如此，新出现的证据表明，数字化与多元化之间存在积极联系。 本文旨在通过提供一个概念政策框架，以探讨如何利用数字化作为一项工具来支持经济多元化并提高后疫情世界的韧性，从而填补文献空白并加强国际货币基金组织与非洲撒哈拉以南国家政策制定者之间的合作。本报告旨在提供数字化与多元化关联的高级映射，并通过具体国家的案例来说明某些数字政策或倡议的重要性。它通过将数字化描述为多元化的推动者和促进者，通过缓解诸如人力资源有限和融资渠道不足等障碍，并引入新行业和现代化现有行业来识别两种传播渠道。同时，报告还表明这些渠道可以相互强化。论文讨论了涵盖四个领域的横向和纵向政策广泛的政策选择：（i）人力资本；（ii）商业环境和监管框架；（iii）再分配能力；（iv）基础设施建设和国际合作；（v）网络安全、隐私保护和风险管理。论文还讨论了制度要求以及关键利益相关者的作用。值得注意的是，论文认为尽管SSA国家通常有一个包含促进多元化政策的发展或发展战略，但要实现完全高效，这些政策应该纳入一个广泛的框架中，该框架嵌入数字化战略并确保所有政策相互强化。然而，最终，关于这一问题的操作指南和对政策建议的影响应该针对国家具体情况而定制。 论文的剩余部分组织如下。第二章讨论了撒哈拉以南非洲地区数字化的现状，并提供了撒哈拉以南非洲国家如何利用数字解决方案来增强弱势群体的韧性的例子。第三章分析了数字化如何成为支持多元化、结构转型（包括由COVID-19大流行引发的或加速的快速技术变革背景下的结构转型）的有效工具。第四章讨论了横向和更具针对性的垂直政策在支持数字化-多元化联系中的作用，并提供了具有代表性的国家案例。第五章通过讨论关键利益相关者的作用来总结。 非洲撒哈拉以南地区：数字化转型现状 尽管撒哈拉以南非洲地区的数字化程度仍落后于世界其他地区，但在疫情之前，数字鸿沟正在缩小。The国际货币基金组织增强数字接入指数（EDAI）显示出显著的差距数字连接—在撒哈拉以南非洲地区，获取和使用技术连接互联网以及分享数字信息的能力。该地区国与国之间以及国内存在差异，高收入和沿海国家更倾向于数字化连接，而农村地区则相对较少连接。此外，还存在性别差异，女性往往连接度较低。根据EDA调查，从2015年到2020年，在质量、互联网使用、知识、IT基础设施和可负担性等方面均取得了广泛改善（图3）。4此外，该地区自2000年代初以来，互联网普及率增长了十倍，而全球其他地区的增长仅为三倍。然而，互联网普及率和质量落后，因为撒哈拉以南非洲地区的平均移动下载速度比全球其他地区慢三倍以上。 疫情进一步加速了撒哈拉以南非洲地区的数字化转型，各国为了应对和缓解封锁而采纳了数字工具。在撒南非洲（SSA），转向部分远程工作的能力比大多数其他地区都要有限，但私营企业仍部署了数字响应方案以确保业务连续性和在疫情中保护就业。例如，乌干达的本地私营创新者