科索沃共和国 ： 根据备用安排和复原力和可持续性基金下的安排进行的首次审查以及修改改革措施的请求 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和科索沃共和国执行主任的声明

货币基金组织国家报告第23 / 372号 科索沃共和国 根据备用安排和弹性和可持续性设施的安排以及修改改革措施的要求进行的第一次审查-新闻稿；员工报告；以及科索沃共和国执行董事的声明 2023年11月 在备用安排下的第一次审查和复原力和可持续发展机制下的安排以及修改改革措施的请求的背景下，以下文件已经发布，并包括在本软件包中： A新闻稿包括执行局主席的发言。 The工作人员报告在2023年10月6日与科索沃共和国官员就支持国际货币基金组织在备用安排和弹性可持续基金下的安排的经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2023年11月15日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于[分发的最后报告第1页的日期]完成。A执行主任的发言科索沃共和国。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org 基金组织执行董事会完成了对科索沃备用、复原力和可持续性基金安排的首次审查 立即释放 国际货币基金组织执行董事会于2023年11月15日完成了对科索沃备用安排（SBA）和弹性与可持续发展基金（RSF）安排的首次审查，提供了203.1万SDR（约2480万欧元）和3097.6万SDR（约3840万欧元)，分别为每个设施下的预算支持。 根据基金支持的安排，当局在执行其政策议程方面取得了非常好的进展。SBA继续提供关键的政策基础，RSF继续支持科索沃减缓和适应气候变化的努力，包括通过催化额外的气候融资。 华盛顿特区：国际货币基金组织（IMF）执行董事会今天完成了对科索沃24个月的备用安排（SBA）以及弹性和可持续发展基金（RSF）安排的首次审查。完成这些审查后，根据SBA提供了203.1万提款权（约2480万欧元），根据RSF安排提供了3097.6万提款权（约3840万欧元）。 在执行委员会讨论之后，副董事总经理兼董事会代理主席冈村先生发表了以下声明： 执行局评估1 科索沃当局在执行其经济改革议程方面取得了重大进展。尽管存在全球和区域逆风和地缘政治紧张局势，但增长依然强劲。通货膨胀呈强劲下降趋势。备用安排(SBA)和复原力和可持续发展基金(RSF)下的方案表现强劲。 根据SBA的规定，2023年6月和9月的财政目标得到了轻松实现，所有结构性基准都已实施。2024年预算符合计划目标和科索沃基于规则的财政框架。在SBA背景下实施的改革旨在使税收制度更加公平，加强税收合规性，改善财政风险评估，并加强公共投资管理，财政透明度和问责制。 8月份任命新的央行行长为改革实施带来了新的动力。预计将向 2024年初的国民议会。科索沃中央银行还在基金的支持下努力加强其治理结构。 无国界部队在支持科索沃雄心勃勃的减缓和适应气候变化努力方面发挥了重要作用。RSF支持的所有改革措施均已按预期实施。RSF改革措施将通过增加可再生能源在能源组合中的份额，提高能源效率，加强科索沃能源系统和能源市场的运作和区域一体化，减少排放并改善空气质量。一项关于可再生能源的新法律已提交国民议会，将为吸引私人资助绿色能源铺平道路。正在进行的评估欧盟即将推出的碳边界调整机制（CBAM）的潜在影响的努力值得称赞。C - PIMA建议的实施将及时促进公共投资变得更有针对性，更有效和更具气候适应性。预计这些措施的中期影响将是积极和巨大的，突出了无国界部队资源对科索沃的好处。 金融部门 科索沃共和国 备用安排下的第一次审查和弹性和可持续性设施下的安排以及修改改革措施的要求 2023年10月30日 执行摘要 背景、前景和风险。在2023 - 24年间，由于国际大宗商品价格较低，散居国外的人口流动旺盛以及健全的宏观经济政策，GDP平均每年增长4％。预计平均通货膨胀率将下降至约2023年为5％，2024年为3 ½％。考虑到复杂的地缘政治情景，增长风险在短期是平衡的，但在中期是不利的。 程序实施。计划所有权仍然很强。所有量化绩效标准和指示性目标都已达到。SBA下的结构基准和RSF下的改革措施已经实施。后续审查所需的行动正在按预期进展或得到加强。 SBA.SBA继续提供关键的政策锚。预计财政政策将在2023年提供适度刺激，并在2024年基本保持中性。SBA还有助于支持结构性改革，以加强财政和金融治理。CBK业务的正常化为改革实施提供了新动力。 RSF.RSF正在为更绿色，更高效的能源市场奠定基础，并支持其他领域的改革。RSF增加了政策空间，以加强监管框架，以吸引私人投资进入可再生能源，改善能源市场功能，扩大绿色发电，减少空气污染和排放，加强能源安全，改善能源补贴的针对性，并增加碳定价实施的准备。 鉴于审慎的宏观经济政策以及强有力的计划所有权和执行，工作人员支持当局要求完成SBA和RSF下的首次审查，拟议的RSF改革措施的修改以及RSF下的付款。当局打算继续将SBA视为预防措施，但如果外部预算支持未能按预期实现，则可以在第二次SBA审查时重新评估。 讨论于2023年9月25日至10月6日在普里什蒂纳举行，几乎在10月9日至13日期间继续进行。工作人员小组包括加布里埃尔·迪贝拉(负责人)、斯蒂芬·艾斯特、哈维尔·卡普索利、埃兹吉·奥兹图克(全部欧元)、塞巴斯蒂安·索萨(区域驻地代表)和塞利姆·塔西(科索沃货币基金组织办公室)。Sabiha Mohona提供了研究援助，Tina Kang在总部协助了该小组。访问团会见了副总理Bislimi，经济部长Rizvanolli，财政，劳工和转移部长Murati，中央银行行长Ismaili以及其他高级官员和商业和捐助界的代表。 批准人:马 克·霍 顿（EUR）和彼得·多尔曼（SPR） CONTENTS 上下文4 最近的发展、前景和风险 A.最近的发展4B.展望和风险5 程序性能和政策讨论 7 A.备用安排7B.弹性和可持续性设施15 程序模式20名员工考核21 BOXES 1.科索沃-塞尔维亚紧张局势与欧盟措施232.更新的不利情况243.最近宪法法院对养老金的裁决的财政影响264.科索沃气候PIMA28 Figures 1.实际部门发展292.财政发展303.外部部门发展314.金融部门发展32 TABLES 1.选定的经济指标，2019 - 28332.2019 - 28年度政府综合预算（百万欧元）343.2019 - 28年合并政府预算（占GDP的百分比）354.2019 - 28年中央政府现金流量表365.国际收支平衡表2019 - 28376.2019 - 28年中央银行和商业银行调查387.2019 - 22年部分财务稳健指标398.2022 - 45年基金信用指标409.拟议的定量绩效标准，2023 - 244110.SBA下的拟议先前行动和结构基准4211.RST下的改革措施4312.根据SBA和RSF提出的审查和购买/支付计划44 附件 I.风险评估矩阵45II.减缓和适应气候变化政策的潜在好处49III.根据SBA和RSF安排与世界银行和欧洲复兴开发银行合作55 APPENDIX 一、意向书57附件一.经济和金融政策备忘录59附件二。技术谅解备忘录73 上下文 1.能源和食品价格已经从2022年的峰值大幅下降，供应链已经正常化，但借贷成本正在增加。商品价格的下跌对粮食和能源净进口国科索沃来说是一个福音。虽然科索沃侨民居住的国家的活动有所放缓(例如Procedre，德国，瑞士），大流行后的流动性正常化继续推动旅游业流量上升。不利的一面是，欧洲央行的政策紧缩正在渗透到科索沃单方面的欧元经济中的银行贷款利率。 2.地缘政治紧张局势继续带来风险，并使不确定性上升。自5月以来，科索沃北部的紧张局势重新出现。一些国际观察员认为，这些除其他外反映了在主要由塞族人居住的四个北部城市建立“塞族市政协会”的延误，以及准军事团体在该地区的运作。6月，欧盟对科索沃实施了临时的，可逆的惩罚措施，以促进更快的降级，包括推迟新的财政支持。美国呼吁双方缓和局势，但并没有减少经济合作。如果科索沃暂停在科索沃北部市政大楼附近的警察行动，并在四个市镇举行新的地方选举，这些措施将被撤销。预计这些措施在未来12 - 18个月的影响有限，因为它们不适用于已经在进行的项目或举措，但如果持续下去，它们可能会产生重大的长期影响(方框1)。 3.政治两极分化，部分是由于北方的事件，可能使国民议会的工作复杂化。政府保留了相当多的民众支持，并可以在议会中获得法定人数，该议会于7月中旬选出了新的中央银行（CBK）行长，并批准了几项法律，包括关于最低工资增加的法律。但是，政治分歧的增加可能会使获得所需的2 / 3票授权新外债的签约变得更加困难。 最近的发展、前景和风险 A.最近的发展 4.由于商品价格下跌，通货膨胀迅速减速在2022年7月达到14 ½％（y / y）的峰值之后，整体通货膨胀率在2023年7月达到2.4％（y / y）。下降的大约11个百分点（ppt）是由于食品和能源价格通胀下降（大致相等）。然而，8月至9月的国际油价上涨，完全传递给了油价，导致2023年9月整体通胀率反弹至4.2%。核心通货膨胀率在2023年1月达到5.8％（同比）的峰值，但下降到。2023年9月为3.9%（同比）。 5.活动依然强劲。初步数据表明，实际GDP增长是 3％（y / y）在2023年：H1。高频指标显示，良好的表现持续到整个夏季。这是由：（i）强劲的外部需求-反映更强劲的散居- 相关的旅游业流入以及IT和商业服务中的新兴服务出口；（ii）由于商品价格下跌，进口减少；（iii）尽管私人消费相对低迷，但投资增加；（iv）财政状况略有扩张。1 6.外部经常账户赤字(CAD)正在缩小。2023年：H1，加元占GDP的5.2％，而2022年：H1，占GDP的7.2％。贸易差额改善了GDP的约2个百分点，反映了燃料进口价值的下降（占GDP的1 ½个百分点）和强劲的旅游业流入（占GDP的1％）。侨民旅行比2022年增长了21 ½％。2此外，IT和商业服务出口显示出更大的活力。由于支付给商业银行外部母公司的股息增加，主要收入余额下降了GDP的1 / 2个百分点。 7.到目前为止，2023年的财政运作产生了轻微的冲动。与2022年同期相比，前9个月国内收入增加了约0.5个百分点的GDP。由于工资支出增加和新的公共工资法，转移支付增加以及公共投资计划（PIP）实施的大幅增加，基本支出增加了0.9个百分点的GDP。3这导致了GDP的0.4个百分点的适度财政冲动。 8.信贷增长已经放缓，但仍然是积极的。私营部门信贷的增长 （截至6月，每年14 ½％）快于私营部门存款（每年13％）。贷款和存款利率都与欧洲央行的紧缩政策一致。 B.展望和风险 9.预计2023年实际GDP增长率为3.8%，2024年为4.2%。2023年的活动是由强劲的国内需求支撑的：由于公共部门工资的增加和通货膨胀率的下降，消费预计将恢复;稳定的银行信贷增长，PIP实施的大幅增加以及侨民流动强于预期将支持私人投资。2024年保持增长势头将取决于（i）国际大宗商品价格保持与IMF《世界经济展望》基线一致；（ii）2024年财政立场大致中立；（iii）散居国外的流入量占GDP的比例基本稳定；（iv）对私营部门的银行信贷净增长持续。这应该允许相对较小的输出间隙在2024年底之前接近。预计欧盟的惩罚措施不会对2023 - 24年的增长产生实质性影响。 平均通货膨胀率预计将在2023年下降到约5％，并在2024年进一步下降到约3 ½％。预测