塞内加尔 ： 根据扩展基金基金 ， 扩展信贷基金以及弹性和可持续性基金安排进行的首次审查 ， 要求修改量化绩效标准和重新定位获取新闻稿 ； 工作人员报告 ； 塞内加尔执行主任的声明

货币基金组织国家报告第23 / 435号 SENEGAL 根据扩展基金设施、扩展信贷设施以及电阻和可持续性设施安排、修改数量绩效标准的请求进行的第一次审查-新闻稿； 2023年12月 在扩展基金融资机制、扩展信贷机制以及弹性和可持续性融资机制安排下的第一次审查、修改量化绩效标准和重新定相准入的请求的背景下，以下文件已经发布，并包括在这个软件包中: A新闻稿包括执行局主席的发言。The工作人员报告在2023年10月24日结束的讨论之后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组为执行董事会于2023年12月13日编写，与塞内加尔官员就经济发展和政策支持国际货币基金组织在扩展基金基金、扩展信贷基金和弹性和可持续性基金下的安排。在这些讨论时获得的信息，工作人员报告已于2023年11月29日完成。世界银行关于弹性和可持续性的评估信由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写A执行主任的发言塞内加尔。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org Price:$18.00 per printed copy国际货币基金组织华盛顿特区 © 2023国际货币基金组织 货币基金组织执行董事会完成对塞内加尔扩展基金机制、扩展信贷机制以及复原力和可持续性机制下的安排的第一次审查 立即释放 国际货币基金组织（IMF）执行董事会完成了对塞内加尔扩展基金融资机制（EFF），扩展信贷机制（ECF）和弹性和可持续性融资机制（RSF）下的安排的第一次审查，为该国提供了获得特别提款权210.36百万（约合2.79.31亿美元）的机会。塞内加尔经济继续面临逆风。计划请求时确定的一些下行风险正在出现，导致增长下调，预计2023 / 24年通胀上升。近期风险仍处于下行趋势，但中期前景在适当的政策和碳氢化合物生产开始后仍然有利。当局正在实施该计划下商定的结构改革，包括加强税收管理和公共财政管理，加强治理和改善反腐败框架的步骤。根据RSF商定的改革正在稳步实施。 Washington, DC–2023年12月13日：国际货币基金组织执行董事会今天完成了对塞内加尔当局在EFF，ECF和RSF安排下的经济计划的首次审查。审查的完成使在ECF / EFF合并下立即向塞内加尔释放约2.1486亿美元（16182亿SDR），在RSF下释放约6445万美元（4854万SDR）。 塞内加尔经济在从COVID - 19大流行中恢复时继续面临逆风。该国面临多重冲击，包括：（i）俄罗斯与乌克兰之间的谷物出口协议停止；（ii）印度最近对大米出口实施限制；（iii）美国的升值S.美元；（iv）日益严格的区域和全球金融状况；（v）一些邻国的不稳定。 在ECF / EFF / RSF下的性能令人满意。符合ECF / EFF规定的所有量化绩效标准和指示性目标，但2023年6月底的一个目标。EFF / ECF计划第一次审查的六个结构基准中的四个已经实施，而其余两个实施的延迟很小。当局还在推进改革，以加强公共资金的治理，提高透明度，并加强其反腐败框架。根据RSF的改革实施正在按计划推进，支持塞内加尔建立应对气候变化的努力。 国民议会批准的2024年预算法与商定的占GDP 3.9％的赤字目标保持一致，该目标是支持财政整顿和债务可持续性的政策承诺的基础。预算法中的财政立场反映了 到2025年，税收将稳步增加到GDP的20％，并逐步取消无目标的能源补贴，并承诺在2024年将其限制在GDP的1％。 中期增长前景似乎更有利，石油和天然气生产将于2024年中期开始，前提是实施适当的政策。然而，这种前景仍然存在不确定性，风险被认为是下行的。其中包括乌克兰可能爆发旷日持久的战争、中东冲突加剧、大宗商品价格上涨和金融状况收紧。总统选举前政治动荡加剧和政治两极分化加剧可能会进一步加剧经济压力。塞内加尔仍然容易受到气候变化的影响。 在执行局讨论结束时，副总裁兼代理主席冈村健二先生作了以下发言： “尽管面临多重冲击，但塞内加尔在ECF / EFF和RSF安排下的表现令人满意。但是，在计划请求期间，一些最初确定的下行风险的实现导致了近期增长的下调和近期通胀的上调。 “遏制日益增长的债务脆弱性和建立公共债务下降轨迹取决于成功实施财政整顿战略，该战略旨在到2025年使财政赤字占GDP的3％。加快中期收入战略以加强收入调动，特别是通过减少税收支出和扩大税基，至关重要。在支出方面，一个优先事项是逐步取消无目标的能源补贴，同时采取措施重新确定支出的优先次序，同时保护最弱势群体。加强制定能源价格的体制框架同样至关重要。审慎的公共债务管理和限制公共部门实体的借款能力，超出中央政府，对于减轻债务可持续性的风险至关重要。 “在实施结构改革方面取得了重大进展。必须保持这些改革的势头，包括加强治理，提高透明度，改善商业环境以及解决金融部门的弱点，以促进更具包容性和私营部门主导的增长。应紧急注意纠正反洗钱/ CFT框架中的缺陷，以最大程度地减少金融部门的风险，并促进从FATF的灰色名单中退出。 “RSF安排下的表现令人满意。当局应保持改革势头，并继续加强缓解和适应气候变化的政策，这对于促进捐助者和私营部门的新投资至关重要。” SENEGAL 根据扩展基金设施，扩展信贷设施以及抗性和可持续性设施安排，修改定量绩效标准的要求和访问的重新审查 2023年11月29日 执行摘要 上下文。塞内加尔经济继续面临逆风。尽管社会经济环境艰难，但当局仍致力于实现计划目标。计划请求时发现的一些下行风险已经实现，导致近期增长的向下修正。预计通货膨胀率将比预期更缓慢地下降。虽然近期风险仍处于下行趋势，但有适当的政策和开始生产碳氢化合物，中期前景是有利的。 程序实施。ECF / EFF / RSF下的业绩令人满意。所有量化业绩标准和指示性目标都得到了满足，但ECF /EFF下的2023年6月底的一个目标除外。EFF / ECF计划第一次审查的六个结构基准中有四个已经实施，其余两个延迟实施。 RSF下的两项改革措施（RM）已经完成。 企业风险自计划批准以来，似乎是可管理的，没有变化。关于金融风险，塞内加尔偿还基金的能力仍然足够，而该国仍然面临债务困扰的风险适中，缓冲资金有限，无法吸收新的巨大冲击。解决这一风险的努力包括对中期债务下降轨迹的承诺，以及在偿还基金债务方面的良好记录。自计划批准以来，风险缓解措施仍然很重要，得到了分阶段，令人满意的计划实施以及2024年总统大选前稳定的社会政治环境的支持。项目实施面临的商业风险— —包括政策下滑、区域不安全溢出和金融环境趋紧— —是可控的，并得到政府与基金组织强有力合作的支持。如果这种风险出现，要使方案保持在正轨上，就需要与基金工作人员协商，积极调整宏观经济政策。考虑到该计划批准时媒体的广泛积极报道，声誉风险是可以控制的，部分原因是对COVID危机的迅速反应。 工作人员意见。工作人员支持当局的要求：（i）根据ECF / EFF / RSF完成首次审查，（ii）修改量化绩效标准，以及（iii）增加量化绩效标准。工作人员还支持重新安排和增加四个新的结构基准的要求，以加强塞内加尔的结构改革议程，以及重新安排两个现有的结构基准，以使方案设计与当局的改革计划和能力发展需求更好地保持一致。 批准人蒙福特·姆拉奇拉（AFR）和博伊洛·耶伊努·洛科（SPR） 讨论在达喀尔举行(2023年10月12日至24日)。访问团包括杰马耶勒先生(团长)、恩希米伊马纳先生、帕内尼马先生和罗莎，以及萨利巴女士(都是AFR)；卡塞利女士(FAD)；和先生Ungerer（SPR）。访问团得到了Koulet - Vickot先生（驻地代表），Ba和Fame先生（当地经济学家）以及Wane女士（Res Rep办公室经理）的协助。Bah女士（OED）和世界银行工作人员参加了访问团。访问团会见了他的总统Macky Sall阁下；总理Amadou Ba先生；预算的Toobha先生BCEAO副省长；国民议会财务委员会；以及其他高级政府和BCEAO官员。工作人员还与发展伙伴进行了富有成效的讨论。女士Bentum，Pilouzoue女士和Derrouis女士（所有AFR）对本报告做出了贡献。 CONTENTS 上下文4最近的发展4安排下的表现7政策讨论7 A.展望和风险7B.建立财政弹性(ECF / EFF支柱I)9C.加强治理和AML / CFT（ECF / EFF支柱II）15D.建设社会经济韧性（ECF / EFF支柱III）15E.建立适应气候变化的能力17 程序模式 员工考核 TABLES 1.2021 - 28年部分经济和金融指标222.2021 - 28年国际收支（亿元CFAF）233.2021 - 28年国际收支（占国内生产总值的百分比）244.中央政府运作，GFSM 2001分类，2021 - 28255.中央政府运作，GFSM 2001分类，2021 - 28266.货币调查，2020 - 24277.2015 - 22年银行业金融部门指标28 8.偿还能力，2023 - 2033年299.ECF和EFF的初步性能标准和指示性目标，323年6月至2024年12月3010.第一次(*)、第二次和第三次审查的事先行动和结构基准3111.2023 - 25年RSF改革领域和改革措施3212a。根据ECF / EFF安排，2023 - 26年的当前付款/购买时间表和审查时间3312b.复原力和可持续性基金下的当前准入3312c根据ECF / EFF安排的拟议付款/购买时间表和审查时间，2023 - 263412d.复原力和可持续性基金下的拟议准入3413.债务持有人表3514.外部融资表36 附件 I.风险评估矩阵37II.塞内加尔的性别与绿色预算-入门38III.RSF和TA合作下的改革措施40 APPENDIX 一、意向书41 附件一经济和金融政策备忘录(2023 - 2024)44附件二。技术谅解备忘录71 上下文 1.塞内加尔经济从COVID - 19大流行中恢复过来，继续面临逆风该国面临多重冲击，包括：（i）俄罗斯与乌克兰之间的谷物出口协议停止；（ii）印度最近对大米出口实施限制；（iii）美国的升值S.（iv）日益严格的区域和全球金融条件，这引起了人们对资金供应的潜在限制的担忧；（v）一些邻国的不稳定，这造成了更多的不确定性并对经济活动造成压力。 2.在一些不确定因素中，该国正在为2024年2月的总统选举做准备。塞内加尔将有史以来第一次举行选举，现任总统将不会成为选票的候选人。200多名候选人提出了总统职位申请。12月，宪法法院将验证这些申请，结束从10月开始的赞助收集阶段。 3.尽管社会经济环境艰难，但当局仍致力于实现计划目标。他们打算执行2023年预算，并向议会提交与2023年6月ECF / EFF和RSF计划要求中商定的政策目标一致的2024年预算法。他们还打算实施该计划下商定的结构改革措施。 最近的发展 4.2023年上半年经济活动弱于预期（文字图1）。实际GDP在上半年（年）增长了4％，低于预期，主要是由于服务和商业部门的减速，这反映了今年早些时候观察到的紧张的社会政治环境的影响，以及主要制造业领域的放缓，如农业食品制造业产品(- 7.4%)和纺织相关生产(- 19.6%)。 5.通货膨胀率下降的速度比预期的要慢（文字图2）。在2022年11月达到峰值（+ 14％）之后，在食品和能源价格下跌的背景下，整体通胀率一直在下降，但核心通胀被证明是粘性的。10月底，通胀率为2.4％，而核心