实现气候适应性经济包容性的途径：将气候行动纳入经济包容性计划的框架
气候弹性经济包容之路 将气候行动纳入经济包容性计划的框架 ©2023国际复兴开发银行/世界银行 1818H街西北华盛顿特区20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。这项工作中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着任何。世界银行关于任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的判决。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面照片：FloredePreneuf/世界银行 第9卷2023年10月30日 在实践 Contents 关于实践系列缩写词汇表Introduction气候变化，贫困和范式转变走向气候弹性经济包容气候-贫困关系气候弹性发展的新焦点经济包容性是气候弹性的推动者经济包容性气候弹性经济包容之路原则计划领域结果气候弹性经济包容性的快照由世界银行资助按气候弹性划分的世界银行项目示例经济包容计划领域前进的道路：建议政策制定者和从业者Appendix精选的世界银行气候弹性经济InclusionProgramsNotes参考文献vvivii101212131517171919222328313335101217 Interactive目录单击以导航 数字 22 1|气候变化对生活在中国的人口数量的影响2030年极端贫困2气候变化与贫困之间的关系3|实现气候适应型经济包容的途径4|世界银行支持的气候相关经济包容性按国家分列的计划和气候脆弱性3114 Tables 盒子和聚光灯 专栏1|《巴黎协定》及其对世界银行的影响融资项目方框2|什么是气候适应型发展？焦点1|气候变化的性别偏见聚焦2|解决贫困和气候变化的影响刚果共和国通过“气候目标”项目20 Acknowledgements 本说明是在经济包容性伙伴关系（PEI）项目经理ColinAndrews和VictoriaStrokova的指导下撰写的。它受益于PujaDutta（世界银行）的宝贵投入。 作者感谢PEI咨询委员会成员提供的指导和指导：本杰明·戴维斯（粮食及农业组织），比尔·艾布拉姆斯（领导协作），CaroliaTervelli（秘鲁研究所），FraDeGiovai（独立），MarviMemo（巴基斯坦前联邦部长），NathaialGoldberg（贫困行动创新），ReemaNaavaty（自营职业妇女协会）和RitaLaro（AVSI基金会）。他们还感谢PEI团队收到的反馈，特别是珍妮特·海西、伊内斯·阿雷瓦洛·桑切斯、雨果·布罗塞特、萨朗·乔达里、萨德纳·萨马纳亚克和克劳迪娅·圣塔马里亚·鲁伊斯。 该说明得益于与AlejadraCamperoPeredo，AshaWilliams，AybaSaiHssei，BriaaN.进行的丰富讨论和磋商。Wilso,ChristiaBodewig,EdmdoMrrgarra,ElizabethN.RppertBlmer,EmilyWeedo,EriaIwami,JameleRigolii,LoliArribas-Baos,LzStellaRodrigez,MarthaSachez,NahlaZeito,NacyRocioBaegasRadales,NiaSadiq,PeyWilliams,SamiAdhiari，TracyHart，UlrieLehr和YoOamra（世界银行）；AtefElshabrawy（埃及，社会发展部长顾问）；JeySwatto（全球关注）；SameloCityite和SsaeLei（Gesellschaft国际Zsammearbeit）。 该团队希望对提供宝贵指导的主要同行评审员表示感谢：StefanBeierl（GIZ），WendyChamberlin（Busara）和AlexanderJaeger（世界银行）。 关于实践系列 经济包容性伙伴关系介绍了“实践”系列，其中包括可访问的，以从业者为重点的出版物，这些出版物强调了学习，良好实践和新兴的创新，以扩大经济包容性计划。 导航指南 InPractice系列是交互式的，并提供内置的技术功能，以帮助读者，因为他们的进展，包括一个导航栏，进度条，并跳到尾注和返回到整个文本的能力。 1.整个文本中的注释都是链接的，以便在尾注和主文本之间轻松导航。 缩写 法国开发署(法国开发署)适应性社会保护联邦经济合作与发展部(恩特威特利克)气候-弹性发展气候-弹性经济包容气候智慧型农业投资计划经济包容性粮食和农业组织绿色，弹性和包容性发展哥斯达黎加渔业和水产养殖研究所(InstitutoCostarricensedePescayAcuicultura)政府间气候变化专门委员会劳动密集型公共工程农业和粮食安全部性别、儿童和社会福利部非政府组织紧急弹性农业促进粮食安全项目(农业发展计划)经济和社会发展计划促进经济包容伙伴关系萨赫勒适应性社会保护方案社会支持支持弹性生计项目联合国开发计划署联合国项目事务厅 AFDASPBMZ IPCCLIPWMAFSMGCSW非政府组织PARSA PDESPEISASPPSSRLP开发署项目厅 词汇表 Introduction 气候变化对单个家庭的贫困水平产生了直接和间接的重大影响。由此产生的不确定性和波动性可能使生活在贫困中的人们的生活恶化，并使其中一些人陷入极端贫困。 估计表明，到本十年末，气候变化可能会迫使另外1.32亿人陷入极端贫困-其中妇女和以农业为基础的人的比例不成比例（Jafio等人。2020年）（图1）。此外，迫切需要加快向碳中和经济过渡的政策和计划。但它们可能会对某些人产生不利影响，通过颠覆劳动力市场和提高基本商品的价格（ILO2023a）。气候变化的这些直接和间接影响需要采取强有力的社会政策应对措施。 认识到这些挑战，正在向适应气候变化的发展（CRD）（IPCC2022）转变。包括世界银行在内的国际开发机构已经开始朝着以气候为中心的发展方法迈进，它们通过大量承诺为其提供资金（Naranetal.2022）。这种转变越来越使减贫和 气候缓解和适应目标，战略重点是解决受影响最严重的人的需求气候变化，特别是贫困和弱势群体，特别是妇女。 改善他们的经济机会，加强他们的生产资产，加强他们的社区和地方经济联系。尽管有这样的承诺， 经济包容(EI)方法可以在应对气候交叉点的挑战方面发挥重要作用 弹性和减贫。EI计划是一系列协调的多维干预措施，可支持个人、家庭和社区努力增加收入和资产。EI计划通常建立在现有的社会安全网、就业和生计干预措施以及金融包容性计划的基础上，是多样化和灵活的工具，受益于 将气候考虑因素战略性地纳入EI计划，以及关于如何推进这一议程的实际见解仍然有限。 本说明探讨了气候变化与EI之间的联系，并提出了EI计划可以更战略性地支持气候适应力的途径。它适用于从事EI计划的决策者和从业人员。该说明首先概述了贫困和气候变化的相互联系的挑战，然后概述了围绕它们的日益增长的政策格局。然后，它提出了气候弹性经济包容性框架（CREI），可以帮助为现有和新的EI计划的设计提供信息。该说明主要借鉴了世界银行的经验，还提供了EI计划的实际示例。目前正在调整他们的设计和 90百万个人在75个国家，直接或间接。这些计划有助于支持个人和家庭逐步融入更广泛的经济andcommunitydevelopmentprocessesbyaddressingthemultipleconstraintsorstructuralbarrierstheyfacesatvariouslevels.Theycanalsohelppeoplemanagetheimpactofsharps,adaptationprogram在快速和缓慢发作的气候事件的背景下进行设计(Andrews等人，2021年)。 存在使气候行动与EI努力保持一致的重要机会。减轻贫困越来越被认为是管理气候风险的重要战略，为共同解决这两个问题的更雄心勃勃的投资提供了机会。EI计划处于有利地位，可以通过以下方式帮助穷人建立气候适应能力 它最后强调了前进的道路，承认需要进一步开展工作，以实施该框架并充分发挥其潜力。 气候变化，贫困和向气候弹性发展的范式转变 气候贫困的NEXUS 贫困和气候变化的交叉带来了一系列复杂的挑战（图2）。处于气候变化和贫困关系中的人们受到持续贫困、易受冲击和灾害影响、不稳定的就业前景以及尚未开发的适应和缓解气候的潜力的影响。 从实现社会和经济包容（Andrews等人2021年）。这些限制-在个人和家庭，社区和地方经济和/或机构层面-可能使他们更容易受到风险的影响并限制他们的适应能力。在家庭层面，生活贫困的人倾向于更依赖 这种气候与贫困的关系如图2所示，来自两个因素：贫困制约因素（左侧）和气候影响因素（右侧）。 图2左侧所示的贫困制约因素阻止了生活在贫困中的人们 严重依赖对气候敏感的生计，例如农村地区的农业和城市地区的建筑等非技术部门。他们也倾向于生活在更暴露的地区 过渡是必要和可取的，但它可能会让一些人落在后面——特别是那些缺乏机会和技能来转向新的、更高技能的工作的人。绿色转型努力将不可避免地导致环境足迹较大的部门(“棕色”部门)的工作岗位流失。过渡还将在“绿色”部门创造机会，但这些工作可能在不同的位置，可能需要新的和不同的技能，或者可能在创建。与丢失的时间点不同。 极端事件，并具有较低的弹性或更多的暴露基础设施(Hallegatte等人2016)。世界上最贫穷的人通常缺乏资源(金钱、有形资产和人力资本)来应对直接 以及伴随气候变化的间接短期和长期冲击和生计变化。在社区一级，社会规范会阻碍社会和经济包容，特别是对妇女、老年人和残疾人而言。在机构一级，缺乏政府能力和部长级协调以及政治干预会降低减贫和更广泛的经济发展的效力。 除非得到解决，否则气候-贫困关系对穷人的影响是巨大的。如图2的中心所示，这两种力量——气候影响和贫困制约——以相互放大和/或复合的方式相交，从而导致 一组穷人的限制条件。这包括以下内容: 努力。这些因素加剧了穷人的脆弱性。了解这些贫困制约因素对于设计有效的对策和减少意外后果的风险至关重要。不考虑贫困限制的计划可能导致适应不良，例如，当设计不当或执行不当的措施（例如海堤）导致对生计和海洋生态系统的意外不利后果时（Piggott-McKellar等。2020). 1.根深蒂固的贫困和缺乏气候适应力，其中贫困已经成为一个固定的条件，发展更有弹性的生计的机会很少或不存在。2.工作和生计更加不安全，其特点是缺乏一致性、可预测性和改善就业和生计的机会。热浪日益频繁、暴雨和干旱等因素导致粮食不安全加剧，加剧了这种情况。3.适应和缓解的机会有限，而不对生计进行剧烈和危险的改变，这可能进一步加剧贫困。 气候变化也放大和加剧了穷人面临的风险，如图所示 在图2的右侧，通过引入额外的压力源层。首先，它导致更频繁的极端事件（例如，风暴和干旱）。逐步变化或缓慢发生的事件也会影响生活和生计，特别是最弱势群体的生活和生计(例如海平面上升和荒漠化)。生态系统退化（森林砍伐，土壤侵蚀
