包容性政府技术：通过公共服务数字化提高效率和公平

包容性政府技术：通过公共服务数字化提高公平和效率 Manabu鼻子 WP / 23 / 226 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 2023OCT IMF工作文件 财政事务部 包容性GovTech：通过Manabu Nose编写的公共服务数字化提高效率和公平* 由Nikolay Gueorguiev授权发行2023年10月 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 摘要：GovTech如何改善预算流程和执行效率？GovTech能否加强公共支出的再分配功能？基于事件研究方法，本文发现引入数字预算支付和电子采购可以显着提高预算透明度，并有助于扩大社会援助的覆盖面，以覆盖最弱势群体。利用数字预算支付的交错采用，合成控制回归确定了排名靠后的第50个百分位数和女性工人的税前收入份额有意义的增加，特别是对于新兴市场和发展中国家，其效果在10年内逐渐实现。本文深入研究了推动这些股权收益的潜在机制，强调了减少业务非正式性作为主要渠道。然而，该文件强调，仅仅采用GovTech战略或数字技术不足以释放其全部潜力。结果与支持政策，法规，组织和系统集成以及强大的数字连接紧密相关。该文件强调，由专门的GovTech机构促进的机构间协调已成为从GovTech计划中获得效率和公平性收益的关键因素。 推荐引用:，Nose，M. (2023)。包容性政府技术：通过公共服务数字化提高效率和公平。国际货币基金组织工作文件，WP / 23 /226 工作文件 包容性政府技术：通过公共服务数字化提高效率和公平 由Manabu Nose编写 Contents I.Introduction 4 A.B. III. A.B.C. IV. A.B.C.D.E. Figures 1.GovTech采用中的扩散72.按人均收入划分的政府技术受益者水平83.GovTech成熟度和包容性曲线94.数字化和OBI / PEFA指数125.数字化和治理指标126.数字化和支出效率16 7.亚洲及太平洋地区政府技术采用年208.GovTech关于收入不平等的CATT 219.GovTech对收入不平等的异质性影响2310.数字预算支付中的综合控制估算2511.基于FMIS / TSA 26的数字预算支付动态处理效果12.FMIS / TSA 27对数字支付的异构处理效果13.数字支付包容性效应背后的渠道2814.GovTech对非正式性的异质效应29 TABLES 1.双向固定效应模型，对预算透明度的影响142.双向固定效应模型- EMDE 17中社会救助计划的覆盖范围3.数字支付对社会救助计划覆盖率的异质性影响18 附件表 AI.1。汇总统计：政府技术措施35AII.1。双向固定效应模型— —对EMDE预算透明度的影响39 附件数字 AI.1. GovTech服务（GT2）对预算透明度的异质影响38AIV.1。政府科技服务(GT2)对社会救助的异质影响40AV.1.欧洲地区政府技术采用年41AV.2.非洲区域政府技术采用年42AV.3.西半球地区政府采用技术年43AV.4.中东和中亚地区政府技术采用年44AVI.1. GovTech采用对下50个百分位的税前收入份额的平均处理效果：跨替代方案的比较Specifications .....................................45AVI.2.政府采用技术对税前女性收入份额的平均待遇影响：替代方案的比较Specifications ..............................................................46 I.Introduction1 信息和通信技术（ICT）使用的迅速扩展改变了市场结构和交易，并重塑了公共服务提供。自1980年代以来，数字技术已被部署在升级税收，社会福利支付和公共采购方面。这一过程为政府提高其公共服务的质量创造了重要的机会-无论贫富。在发达国家，政府数字（“GovTech ”）议程包括使用先进的解决方案-使用“颠覆性技术”（例如。Procedre、人工智能(AI)、机器学习、云计算)和公共数据平台，促进创新，提供更有效的公共服务。同时，采用数字技术为发展中国家提供了跨越技术前沿的可能性，并克服了向人口提供商品和服务的先前存在的障碍，特别是通常生活在农村地区的弱势群体（Gpta等人。, 2017)。 微观经济文献发现，通过在特定国家案例中推广GovTech，可以提高效率。最近的论文研究了社会福利计划的有效方式，表明数字化现金转移有助于更好地获得并针对发展中国家的穷人提供社会援助（Aie等人。，2023年；阿克等人。，2016；Aer和Blmestoc，2015；Mralidhara，Niehas和Shtaar，2016)。电子采购有望通过减少腐败和反贫困福利计划的泄漏来提高公共支出的效率（Baerjee等人。，2020年)，并通过提高基础设施投资的质量(Lewis - Fapel等人。, 2016)。电子政务平台促进了公民与政府官员的互动，削减了行政级别，并加强了对公共服务质量的监控（Grossma等人。，2018）。 除了提高效率之外，GovTech还有潜力创造巨大的经济和社会红利(Kumar等人，2023年；Nose和Honda，2023年)。GovTech通过自动化预算周期、数据对账和支付流程，帮助加强公共财务管理(PFM)。除了提高效率外，预算流程的自动化还减少了官僚的自由裁量权，并使支出政策更具包容性（Zohar等人。，2021年）。文献还认为，提高财政透明度(例如，通过电子采购)可以减少对小企业(特别是妇女主导的中小企业)的偏见，这可能会产生积极的宏观经济影响(di Giovai等人，2022）. 2另一方面，技术进步本质上是一个技能偏见的过程，这引起了人们对基于技能水平，性别和居住地点的“数字鸿沟”的关注（Agrawal和B ütiofer，2022）。3在效率和公平之间进行权衡，GovTech的分配影响是先验的模糊，这需要进行强有力的实证研究。 本文首先描述了GovTech在公共财政中的扩散速度的显着跨国差异。该分析使用了世界银行的政府技术成熟度指数（GTMI）（世界银行，2022年），该指数在财政政策操作的许多层面（例如，国库运作，税务管理，采购和公共投资）中提供了数字技术采用的强度和时间的跨国差异。 本文估算了GovTech的效率收益，同时探索了其增强公共支出再分配功能的潜力。尽管有明显的轶事，但关于GovTech哪些方面提高预算执行效率的经验证据很少。使用GTMI数据，包括198个国家的GovTech应用实践，跨国面板回归估算了每种GovTech类型对预算透明度和执行效率的平均处理效果。此外，它采用两种事件研究方法，评估数字预算支付，而不是传统的现金或实物支付，是否可以通过增加贫困个人和女性工人在经济中的收入份额来产生更大的股权收益。 交互加权估计器按队列分解影响异质性(I.Procedres.，基于GovTech采用年份的国家集团)。综合控制(SC)估计(Abadie，2021；Arhagelsy等人。，2021年；X，2017）使我们能够建立对GovTech股票收益的有力识别，并提供对其影响的时间范围的见解，从而阐明改革需要多长时间才能实现。 该文件阐明了实现GovTech公平影响的关键先决条件，同时深入研究了数字支付如何支持包容性增长的可能机制。世界银行（2016）报告说，与发展中国家的真正潜力相比，穷人往往只能从数字技术中受益。不完美结果背后的原因与GovTech扶持机构的弱点有关-缺乏机构间协调，组织有限和（新的和现有的）IT系统集成，5, 6事件研究分析将通过GovTech使机构能够确定关键先决条件的力量来估计治疗效果的差异。 结果始终表明，GovTech计划与预算透明度，执行和腐败控制之间存在积极关联。基于GTMI，开放预算指数和PEFA指数，横截面回归分析描述了GovTech成熟度（在核心预算运营，政府在线服务和公民参与方面）与预算透明度和更好的支出管理呈正相关。使用针对特定技术领域的GTMI子指数，面板数据回归发现，数字预算支付和电子采购有可能加强预算透明度和公民对预算过程的参与。此外，数字支付可以将社会援助计划的覆盖面扩大到极端贫困人口（生活在每天1.9美元的贫困线以下）的7％，从而对单位支出的减贫产生更大的影响。然而，必须承认，GovTech对预算执行的积极影响取决于一个国家在立法改革方面的进展(例如Procedre，网络安全)和强大的系统和组织集成。具体而言，将社会援助覆盖面扩大到贫困个人通常是在一个国家的GovTech战略在各部之间进行协调并通过一个集中的GovTech机构进行促进时实现的。 综合控制回归确定了排名靠后的第50个百分位数和女性工人的税前收入份额有意义的增加，主要是通过减少业务非正式性。数字预算支付（使用金融科技支付应用程序）对穷人（人口的下半部分）的收入份额的积极影响在新兴市场和发展中经济体（EMDE）和 在十年内逐步实现。然而，一个国家只有在充分的数字基础设施连接和互补的GovTech支持机构到位的情况下，才能获得GovTech的全部公平利益。一个集中的GovTech机构被发现是必要的（尽管还不够），以释放GovTech的效率和股权收益。最后，发现数字预算支付对女性工人的影响在非正规部门规模较大时更为突出，这似乎与女性劳动力参与的U形模式一致（Goldi，1994；Frttero等人。，2020年）。 本文组织如下。第二节描述了数据并提供了程式化的事实。第三节审查了GovTech对预算透明度和公共支出效率的影响。第四节进行了事件研究，以估计GovTech对收入不平等的动态影响。第五节探讨了GovTech可以促进包容性的可能渠道。第六节总结。 II.GovTech的扩散：程式化的事实 A.Data 世界银行GTMI数据库衡量公共财政运作和公共服务提供的状态和实践。与联合国电子政务指数、世界银行数字采用指数和经合组织数字政府指数等传统指标不同，这些指标广泛衡量一个国家的数字采用成熟度，GTMI深入研究了具体的GovTech解决方案在各个公共服务领域的使用情况。GTMI数据的最新年份涵盖了198个国家，并提供了一个国家GovTech成熟度的全面衡量指标，包括系统的运行状态，在线服务的互操作性以及每个数字解决方案的采用年份。GTMI综合指数在四个关键领域评估GovTech成熟度：（a）支持核心政府系统（GT1），（b）改善公共服务提供（GT2）。(c)加强公民参与(GT3)，和(d)促进政府技术促进因素(GT4) (附件1)。 GTMI记录了GovTech采用的时间和强度。7根据官方数据和涉及政府官员的深入在线调查，GTMI记录了专门的GovTech机构（负责国家数字战略的机构）8的成立年份以及关键数字计划的采用年份。这些举措包括通过财务管理信息系统（FMIS），国库单一帐户（TSA）IT系统，电子采购门户和公共投资管理系统（PIMS）进行数字预算支付。此外，GTMI数据库在某种程度上记录了GovTech的采用程度。它详细说明了GovTech机构的责任（无论它是否发挥政府整体协调作用），数字支付类型（基于互联网的金融科技支付（电子支付）或与FMIS集成的移动支付），电子采购门户互操作性（与政府服务总线平台的接口）和PIMS功能能力（公共投资管理周期的每个阶段的数字项目管理和数据披露）。9。 图1描述了过去二十年来公共管理和预算业务中GovTech采用的速度。2000年，只有11个国家拥有专门