包容性政府技术：通过公共服务数字化提高效率和公平（英）

包容性政府技术 ： 通过公共服务数字化提高公平和效率Manabu 鼻子WP / 23 / 226货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究 ， 并发表了这些论文 ， 以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点 ， 不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。2023OCT 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究 ， 并发表了这些论文 ， 以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点 ， 不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。© 2023 国际货币基金组织 WP / 23 / 226IMF 工作文件财政事务部包容性 GovTech ： 通过 Manabu Nose 编写的公共服务数字化提高效率和公平 *由 Nikolay Gueorguiev 授权发行 2023 年 10 月摘要 ：GovTech 如何改善预算流程和执行效率 ？ GovTech 能否加强公共支出的再分配功能 ？ 基于事件研究方法，本文发现引入数字预算支付和电子采购可以显着提高预算透明度，并有助于扩大社会援助的覆盖面，以覆盖最弱势群体。利用数字预算支付的交错采用，合成控制回归确定了排名靠后的第 50 个百分位数和女性工人的税前收入份额有意义的增加，特别是对于新兴市场和发展中国家，其效果在 10 年内逐渐实现。本文深入研究了推动这些股权收益的潜在机制，强调了减少业务非正式性作为主要渠道。然而，该文件强调，仅仅采用 GovTech 战略或数字技术不足以释放其全部潜力。结果与支持政策，法规，组织和系统集成以及强大的数字连接紧密相关。该文件强调，由专门的 GovTech 机构促进的机构间协调已成为从 GovTech 计划中获得效率和公平性收益的关键因素。推荐引用:， Nose ， M. (2023) 。包容性政府技术 ： 通过公共服务数字化提高效率和公平。国际货币基金组织工作文件 ， WP / 23 / 226JEL 分类号:D31, E60, H11, H50, H61, H83, O23, O38关键字:GovTech ； 包容性 ； 交错技术采用 ； 综合控制 ； 支出效率 ； 组织协调作者的电子邮件地址 ：* 作者感谢 Vitor Gaspar，Rd de Mooij，David Amaglobeli，Niolay Georgiev，Mariao Moszoro，Charles Blaco，Lciao Greco，Shafi Hebos，Gerardo Ua，Giovai Melia ，Maria Tavares，Marcos Poplawsi - Ribeiro，Alexadra Solovyeva，Alo Verma，Lorea Rivero del Paso，Adalem Megist，Josha Aslett，Adja Komso，Arbid Modi，Solomisigi，Martha Tovar，Pavis Devahasadi ，Asai Miyoo，Eslem Imamogl 和 Nsrat Chowdhry 提供了出色的研究援助。 工作文件包容性政府技术 ： 通过公共服务数字化提高效率和公平由 Manabu Nose 编写 IMF 工作文件包容性政府技术 ： 通过公共服务数字化提高效率和公平国际货币基金2ContentsI.Introduction 4II.A.B.III.A.B.C.IV.A.B.C.D.E.V.VI.Figures1.GovTech 采用中的扩散 72.按人均收入划分的政府技术受益者水平 83.GovTech 成熟度和包容性曲线 94.数字化和 OBI / PEFA 指数 125.数字化和治理指标 126.数字化和支出效率 16 IMF 工作文件包容性政府技术 ： 通过公共服务数字化提高效率和公平国际货币基金37.亚洲及太平洋地区政府技术采用年 208.GovTech 关于收入不平等的 CATT 219.GovTech 对收入不平等的异质性影响 2310.数字预算支付中的综合控制估算 2511.基于 FMIS / TSA 26 的数字预算支付动态处理效果12.FMIS / TSA 27 对数字支付的异构处理效果13.数字支付包容性效应背后的渠道 2814.GovTech 对非正式性的异质效应 29TABLES1.双向固定效应模型 ， 对预算透明度的影响 142.双向固定效应模型 - EMDE 17 中社会救助计划的覆盖范围3.数字支付对社会救助计划覆盖率的异质性影响 18附件表AI.1 。汇总统计 ： 政府技术措施 35AII.1 。双向固定效应模型 — — 对 EMDE 预算透明度的影响 39附件数字AI.1. GovTech 服务 （ GT2 ） 对预算透明度的异质影响 38AIV.1 。政府科技服务 (GT2) 对社会救助的异质影响 40AV.1. 欧洲地区政府技术采用年 41AV.2. 非洲区域政府技术采用年 42AV.3. 西半球地区政府采用技术年 43AV.4. 中东和中亚地区政府技术采用年 44AVI.1. GovTech 采用对下 50 个百分位的税前收入份额的平均处理效果 ： 跨替代方案的比较Specifications .....................................45AVI.2. 政府采用技术对税前女性收入份额的平均待遇影响 ： 替代方案的比较Specifications ..............................................................46 IMF 工作文件包容性政府技术 ： 通过公共服务数字化提高效率和公平国际货币基金4I. Introduction1信息和通信技术 （ ICT ） 使用的迅速扩展改变了市场结构和交易 ， 并重塑了公共服务提供。自 1980 年代以来，数字技术已被部署在升级税收，社会福利支付和公共采购方面。这一过程为政府提高其公共服务的质量创造了重要的机会 - 无论贫富。在发达国家，政府数字 （ “GovTech ” ） 议程包括使用先进的解决方案 - 使用“ 颠覆性技术 ” （ 例如。Procedre、人工智能 (AI) 、机器学习、云计算) 和公共数据平台，促进创新，提供更有效的公共服务。同时，采用数字技术为发展中国家提供了跨越技术前沿的可能性，并克服了向人口提供商品和服务的先前存在的障碍，特别是通常生活在农村地区的弱势群体 （ Gpta 等人。, 2017) 。微观经济文献发现 ， 通过在特定国家案例中推广 GovTech ， 可以提高效率。最近的论文研究了社会福利计划的有效方式，表明数字化现金转移有助于更好地获得并针对发展中国家的穷人提供社会援助 （ Aie 等人。， 2023 年 ； 阿克等人。， 2016 ； Aer 和 Blmestoc，2015 ； Mralidhara，Niehas 和 Shtaar，2016) 。电子采购有望通过减少腐败和反贫困福利计划的泄漏来提高公共支出的效率 （ Baerjee 等人。， 2020 年)，并通过提高基础设施投资的质量 (Lewis - Fapel 等人。, 2016) 。电子政务平台促进了公民与政府官员的互动，削减了行政级别，并加强了对公共服务质量的监控 （ Grossma 等人。， 2018 ） 。除了提高效率之外 ， GovTech 还有潜力创造巨大的经济和社会红利 (Kumar 等人 ， 2023 年 ； Nose 和 Honda ， 2023 年) 。GovTech 通过自动化预算周期、数据对账和支付流程，帮助加强公共财务管理 (PFM) 。除了提高效率外，预算流程的自动化还减少了官僚的自由裁量权，并使支出政策更具包容性 （ Zohar 等人。， 2021 年 ） 。文献还认为，提高财政透明度 (例如，通过电子采购) 可以减少对小企业 (特别是妇女主导的中小企业) 的偏见，这可能会产生积极的宏观经济影响 (di Giovai 等人 ，2022 ）. 2 另一方面，技术进步本质上是一个技能偏见的过程，这引起了人们对基于技能水平，性别和居住地点的 “数字鸿沟 ” 的关注 （ Agrawal 和 B ü tiofer，2022 ） 。 3 在效率和公平之间进行权衡，GovTech 的分配影响是先验的模糊，这需要进行强有力的实证研究。本文首先描述了 GovTech 在公共财政中的扩散速度的显着跨国差异。该分析使用了世界银行的政府技术成熟度指数 （ GTMI ） （ 世界银行 ， 2022 年 ） ， 该指数在财政政策操作的许多层面 （ 例如 ， 国库运作 ， 税务管理 ， 采购和公共投资 ） 中提供了数字技术采用的强度和时间的跨国差异。1 Amaglobeli ， de Mooij 等人 （ 2023 年 ） 的附件 I 提供了关键概念的词汇表以及缩写和首字母缩写。2 见 https: / / blogs. worldbank. org / governance / 性别与平等公共采购。3 技术通常有助于更好的税收合规性，但可能会为高收入纳税人引入新的逃税途径 （ Alm，2021 年 ） 。产品创新和更便宜的在线信息获取导致了一个竞争激烈的长尾市场 （ Bar - Isaac 等人。， 2012)，同时加速租金向 “超级明星公司 ” 的集中 (Ator 等人。， 2020 年 ） 。女性通常比男性更容易因工作自动化而流离失所 (Brssevich 等人。， 2018 ） 。 IMF 工作文件包容性政府技术 ： 通过公共服务数字化提高效率和公平国际货币基金5本文估算了 GovTech 的效率收益 ， 同时探索了其增强公共支出再分配功能的潜力。尽管有明显的轶事，但关于 GovTech 哪些方面提高预算执行效率的经验证据很少。使用 GTMI 数据，包括 198 个国家的 GovTech 应用实践，跨国面板回归估算了每种 GovTech 类型对预算透明度和执行效率的平均处理效果。此外，它采用两种事件研究方法，评估数字预算支付，而不是传统的现金或实物支付，是否可以通过增加贫困个人和女性工人在经济中的收入份额来产生更大的股权收益。交互加权估计器按队列分解影响异质性 (I.Procedres.， 基于 GovTech 采用年份的国家集团) 。综合控制 (SC) 估计 (Abadie，2021 ； Arhagelsy 等人。， 2021 年 ； X，2017 ） 使我们能够建立对 GovTech 股票收益的有力识别，并提供对其影响的时间范围的见解，从而阐明改革需要多长时间才能实现。该文件阐明了实现 GovTech 公平影响的关键先决条件 ， 同时深入研究了数字支付如何支持包容性增长的可能机制。世界银行 （ 2016 ） 报告说，与发展中国家的真正潜力相比，穷人往往只能从数字技术中受益。不完美结果背后的原因与 GovTech 扶持机构的弱点有关 - 缺乏机构间协调，组织有限和 （ 新的和现有的 ） IT 系统集成 ，5, 6 事件研究分析将通过 GovTech 使机构能够确定关键先决条件的力量来估计治疗效果的差异。结果始终表明 ， GovTech 计划与预算透明度 ， 执行和腐败控制之间存在积极关联。基于 GTMI，开放预算指数和 PEFA 指数，横截面回归分析描述了 GovTech 成熟度 （ 在核心预算运营，政府在线服务和公民参与方面 ） 与预算透明度和更好的支出管理呈正相关。使用针对特定技术领域的 GTMI 子指数，面板数据回归发现，数字预算支付和电子采购有可能加强预算透明度和公民对预算过程的参与。此外，数字支付可以将社会援助计划的覆盖面扩大到极端贫困人口 （ 生活在每天 1.9 美元的贫困线以下 ） 的 7 ％，从而对单位支出的减贫产生更大的影响。然而，必须承认，GovTech 对预算执行的积极影响取决于一个国家在立法改革方面的进展 (例如Procedre