应对塑料污染：基于经验的政策指导

报告编号: xxx © 2022世界银行 1818 H Street NW,华盛顿特区20433 电话：202 - 473 - 1000；互联网： 保留一些权利 这项工作是世界银行工作人员的产物。在这项工作中表达的发现，解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作所包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受做出任何判断。 权利和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要对该作品给予充分的归属，就可以将其全部或部分复制用于非商业目的。 归因- Please cite the work as follows: “World Bank. 2022. Tackling Plastic Pollution: Towards experience - based policy guidance.Washington, DC: The World Bank. ” 有关权利和许可证（包括附属权利）的所有疑问，请联系世界银行出版物，世界银行集团，1818 H Street NW，华盛顿特区20433，美国；传真：202 - 522 - 2625；电子邮件：pubrights @ worldbank. org. 解决塑料污染： 基于经验的政策指导 塑料污染系列的出路：技术报告 Contents 缩略语和缩略语vi Acknowledgements viii 执行摘要ix 1.导言1 2.塑料污染管理基础3 2.1塑料及其用途32.2塑料污染和环境影响52.3塑料污染管理干预措施的切入点82.4塑料政策概述132.5政策制定的阶段19 3.关于塑料污染管理政策的发现和教训20 3.1案例研究国家的现状摘要203.2政策预先设计阶段的结果和教训223.3政策设计中的发现和教训293.4政策执行、执行、监测和报告、评价和修订方面的调查结果和经验教训3.5交叉调查结果44 4.结论和指导50 4.1重新思考解决塑料污染的公共政策504.2国家案例研究的结果和教训摘要514.3制定和实施塑料污染管理政策的考虑因素52 参考资料55 表的表 表2 - 1.常用聚合物和关键信息4表2 - 2.管理塑料污染的典型政策工具14Table 3 - 1. Development context of plastics and plastic waste in each case study country 21表3 - 2.斐济和圣卢西亚的塑料废物管理比较24表3 - 3.废物管理筹资措施实例28表3 - 4.每个案例研究国家评估的塑料政策类型32表3 - 5.个案研究国家限制/禁止使用一次性塑料的情况34表3 - 6.案例研究国家设定的罚款示例35表3 - 7.在案例研究国家/地区使用扩展生产者责任计划36表3 - 8.设计阶段要设置的策略元素39表3 - 9.非正规部门纳入模型47 数字表 Figure 2.1. Pathways of plastics to the environment with global annual estimates for 2017 6Figure 2.2. Summary of lifecycle impacts of plastics 7图2.3.废物层级概念示意图10图2.4塑料生命周期不同阶段的仪器和措施示例的适用性 图2.5选定的海洋垃圾和塑料污染国际倡议和公约的时间表management18Figure 3.1. Plastics value chain and key stakeholders 25图3.2孟加拉国废物管理的三级系统26图3.3孟加拉国塑料政策实施时间表37图4.1.制定塑料污染管理政策的周期（包括交叉主题）52方框1：卢旺达的执行情况成功40 缩写和缩略语 3R减少、重复使用和回收3P世界银行摆脱塑料污染的途径计划ABS丙烯腈丁二烯苯乙烯ASA Consulting Services and Analytics, World Bank BILSBangladesh Institute of Labour StudiesC & C命令与控制CBO社区组织DRS存款退款计划EC欧盟委员会EPR扩大生产者责任EPS发泡聚苯乙烯EU欧盟温室气体GPP绿色公共采购HDPE高密度聚乙烯IEEP欧洲环境政策研究所LDPE低密度聚乙烯LLDPE线性低密度聚乙烯MBI基于市场的仪器MDPE中密度聚乙烯MRF物料回收设施MT百万公吨NEP National Environmental Policy NGO Non -governmental organization PAYT Pay - as - you- throwPC聚碳酸酯PE聚乙烯PET聚对苯二甲酸乙二醇酯PMMA聚甲基丙烯酸甲酯POP持久性有机污染物PP聚丙烯PPP公私伙伴关系PRO生产者责任组织PS聚苯乙烯 7 聚氨酯PVC聚氯乙烯中小企业SWM固体废物管理TBS坦桑尼亚标准局UNEP联合国环境规划署美元美元 Acknowledgements 本报告是世界银行咨询服务和分析（ASA）计划“塑料污染的出路（3P）”的事后政策研究的最终结果，该计划由世界银行管理的多方捐助者信托基金PROBLUE资助。该研究包括十个国家或州的案例研究，由Wood Grop UK Ltd和欧洲环境政策研究所（IEEP）执行，并由世界银行的Jia Xie（高级环境专家/工作组负责人）管理。该研究和本报告得益于Christia Albert Peter（环境，自然资源和蓝色经济全球实践的实践经理），Grzegorz Peszo和Delphie Arri（3P ASA的任务小组负责人）的指导和支持，以及Milagros Cecilia Aime和Solvita Klapare在世界银行。项目小组还要感谢世界银行的Eolia Petrova Milova，SilpaKaza，Katelij Va de Berg和其他人的宝贵意见和建议。 该报告是由谢健领导的团队编写的，该团队包括英国伍德集团有限公司的Marca Hagestad，Dare Lscombe和Fler Rcley。AdresLiebethal，Keir McAdrew和Delphie Arri帮助审查和编写了该报告。Fler Rcley（孟加拉国），James Marti（保加利亚和卢旺达），Emma Watis（斐济），Ilia Nedecer（印度-喀拉拉邦），Gilia Gemma和Palo Pcillo（意大利），Nil Padya（马来西亚和坦桑尼亚），Sophie Rippiger和Victoria Cherrier（摩洛哥）以及Tsvetelia Filip研究援助由Christia Kdse，HarryDoyle和Layla Moccia提供。Demetra Aposporos提供了编辑协助。 虽然在编写案例研究方面存在限制和挑战，但我们非常感谢一系列项目利益攸关方和贡献者对这一努力的承诺和支持。没有他们的支持，就不可能最大限度地开展工作。贡献者名单非常广泛，每个案例研究都承认贡献。作者感谢参与讨论和访谈的利益相关者机构和个人，并在案例研究期间尽可能提供信息。 执行摘要 1.塑料污染威胁着公众健康、当地经济和包括海洋环境在内的生态系统，其对环境的影响正以惊人的速度增长。根据最近的一些研究，2017年全球塑料产量超过4.38亿吨，预计这一数字将在2020年至2040年期间翻一番，到2050年将增加三倍。实施报废解决方案，如回收和安全处置，以减少塑料的产生量，导致估计有7500万至1.99亿公吨的塑料已经在海洋中，每年有多达1100万吨的塑料进入海洋。接触与塑料、微塑料和塑料燃烧相关的化学物质和病原体对人类健康和经济有直接影响，海洋塑料污染的环境代价是巨大的。塑料污染通过纠缠，饥饿和毒理学危害对海洋生物构成严重威胁，并被认为会改变全球碳循环。 2.世界银行集团（WBG）和其他政府机构和国际组织推动了在塑料生命周期中解决塑料污染的综合方法。通过世界银行集团的PROBLUE海洋污染控制计划提供的技术和财政支持集中在三项干预措施上：（i）阻止泄漏，这是从固体废物管理到废水管理的多部门方法；（ii）鼓励循环经济，包括重新思考来源以减少，重新设计，修复和再制造，再利用和回收塑料的行动；（iii）通过必要的生态系统恢复行动来恢复生态系统。为了有效和可持续，这种方法需要得到财政和监管政策改革的支持，以创造激励措施并产生财政资源来改善废物管理系统，加快向循环经济的过渡，并减少塑料的使用。 3.许多国家，包括发展中国家，已经开始实施一系列公共政策来管理塑料污染，但到目前为止，几乎没有证据表明它们的有效性或对其应用的指导例如，60多个国家实施了禁令、税收和征税措施，以遏制塑料废物及其影响。已经制定了用于管理塑料污染的政策清单，并进行了研究以评估塑料政策及其有效性。目前正在实施的大多数政策都侧重于禁止塑料袋和泡沫塑料产品，以及预防和管理塑料废物，减少塑料生产或将可再生或可回收成分掺入塑料中。然而，人们对实施的许多塑料政策的有效性知之甚少。 4.为了解决这一差距，本报告在回顾现有文献的基础上，总结了十个案例研究国家塑料政策有效性的事后分析结果。案例研究是在孟加拉国，保加利亚，斐济，意大利，马来西亚，摩洛哥，卢旺达，圣卢西亚，坦桑尼亚和印度喀拉拉邦进行的。他们被选中涵盖地理，经济和政策以及塑料政策和实施经验的多样性。 本报告的目的是回顾从制定和实施塑料污染管理政策中吸取的经验教训，并为政策制定提供循证指导该报告针对的是参与设计、实施和评估塑料污染管理政策的决策者和利益相关者。 6.政策干预的关键切入点是促进循环经济，以减少塑料价值链中的上游塑料废物，改善固体废物管理以及加强制度安排和治理。“循环经济”是一种全系统的方法，考虑到整个价值链，侧重于减少不可再生材料的使用、增加再循环和可再生和再循环材料的使用、防止污染和延长产品的寿命，同时再生自然系统。它考虑到整个塑料生命周期，具有:(i)防止上游废物和污染的上游（开采和生产）政策，包括鼓励制造商通过环保设计减少废物和建立耐久性的政策， 产品的可维修性，可重复使用性和可回收性，使用可回收和可再生材料以及再利用产品；（ii）中游（包括使用）政策，以尽可能长时间地使用现有产品和材料，并鼓励废物预防和回收行为；（iii）下游政策，以改善固体废物管理系统，特别是在收集方面，资源的再利用、回收和再循环。全球城市固体废物预计将增加73%，从2020年的22.4亿吨增加到2050年的38.8亿吨。提高固体废物管理系统的效率有助于减少进入环境的塑料废物量，并减少塑料污染对环境的影响。最后，更好的治理(例如g.、战略、目标、信息披露、透明度、问责制、协调)确保政策的一致性，减少欺诈和腐败。 7.各种政策工具已用于环境管理，固体废物管理和塑料污染控制。根据杜克大学尼古拉斯研究所制定的塑料政策清单，自2000年以来，世界各国共采取了571项解决塑料污染控制的公共政策。政策工具可以分为指挥与控制（C＆C）或监管措施，基于市场的工具（MBI）或经济措施以及信息和其他措施。生产者责任延伸（EPR）措施进一步提供了一种混合方法，提供了限制和融资机制。在十个案例研究国家中，除两个国家（保加利亚，马来西亚）外，所有国家都纳入了禁止或限制塑料产品的政策，除四个国家（孟加拉国，马来西亚，卢旺达）外，所有国家都对塑料产品征税，征税或收费。其中三个国家(保加利亚、意大利、圣卢西亚)已有EPR措施，另外五个国家(孟加拉国、斐济、喀拉拉邦、马来西亚、摩洛哥)正在考虑EPR措施。印度喀拉拉邦是唯一一个侧重于国家以下各级应对措施的案例研究，在国家和国家以下各级都实施了产品禁令，并在