评估终结塑料污染的政策途径

背景

塑料污染已成为全球性环境挑战，对生态系统和社会经济发展造成严重影响。为应对这一挑战，联合国成员国正在谈判一项具有法律约束力的全球条约，以结束塑料污染。然而，在政策选择上存在分歧，尤其是在上游生产限制和下游回收管理措施之间。

研究方法

本报告使用结构经济模型，比较了两种政策路径的环境和经济影响：

• 情景 1：上游干预，限制原生塑料生产。对各地区原生塑料生产实施统一的 5% 限制。
• 情景 2：政策组合，加强回收激励。对填埋废物征税，并用税收补贴废物收集和回收服务。
• 情景 2a：情景 2 的变体，更具针对性的回收激励。根据各地区减少泄漏的潜力，对税率和补贴率进行差异化调整。
• 情景 2b：情景 2a 的进一步变体，贸易自由化。取消跨境可回收废物贸易的壁垒。

所有情景均校准为达到相同的全球塑料泄漏减少量，以便进行公平比较。

研究结果

• 情景 1（生产限制）：虽然减少了原生塑料生产和废物生成，但导致了显著的通货膨胀和经济福利损失。全球原生塑料价格上升 8.5%，全球产出下降 20.2 亿美元，全球福利下降 16.8 亿美元。
• 情景 2（回收激励）：通过提高回收率来减少泄漏，对价格的影响较小，经济福利损失也较小。全球产出略有上升，全球福利下降 3.2 亿美元。
• 情景 2a（针对性回收激励）：与情景 2 类似，但通过更有针对性地分配资源，实现了更低的经济福利成本。全球福利仅下降 0.5 亿美元。
• 情景 2b（贸易自由化）：促进了可回收废物的国际流动，进一步降低了经济成本。可回收废物贸易占收集废物的比例从基准的 5.6% 上升到 14.6%。

研究结论

• 与上游生产限制相比，以回收、收集和循环经济为中心的政策可以以更低的成本实现环境效益。
• 针对性地分配资源可以更有效地减少塑料泄漏，并降低经济成本。
• 贸易自由化可以促进可回收废物的国际流动，但需要与其他干预措施相结合才能有效减少泄漏。
• 发展中国家在实施废物管理措施方面面临更大的挑战，需要更多的资金和技术支持。
• 全球塑料条约应注重实施支持，并制定灵活且可问责的框架，以适应不同国家的具体情况。

政策启示

• 应优先考虑以回收、收集和循环经济为中心的政策，以实现环境效益和经济效益的平衡。
• 应根据各地区的具体情况，有针对性地分配资源，以提高政策效率。
• 应促进可回收废物的国际流动，以优化资源分配并降低成本。
• 应为发展中国家提供资金和技术支持，以帮助它们实施废物管理措施。
• 全球塑料条约应采用灵活且可问责的框架，并结合实施支持机制，以确保有效执行。