东盟应对塑料污染大会 2024

由...准备 Aulia Salsabella Suwarno Ivana Suradja Reo Kawamura Michikazu Kojima 行动、创新和伙伴关系以逐步淘汰塑料污染 行动、创新和伙伴关系以逐步淘汰塑料污染2024年东盟塑料污染防治会议 本报告由东盟及东亚经济研究学院（ERIA）海洋塑料垃圾区域知识中心（RKC-MPD）编写。 © ERIA (Economic Research Institute for ASEAN and East Asia), 2025 版权所有。未经ERIA事先书面通知和许可，本出版物的任何部分不得以任何形式或任何手段（电子或机械方式）复制、存储在检索系统中或通过任何形式传输。 请引用如下： 苏瓦诺，A.S.，I. 苏拉贾，R. 川村，M. 小岛，2025. 2024年东盟应对塑料污染会议：行动、创新和伙伴关系以淘汰塑料污染。雅加达：ERIA。 免责声明 本出版物中的内容不代表区域海洋塑料垃圾知识中心（RKC-MPD）和东亚经济研究所（ERIA）的任何观点或认可。所表达的观点不一定代表这些组织的决策或政策，引用商标名称或商业流程也不构成认可。 区域海洋塑料垃圾知识中心（RKC-MPD）东盟和东亚经济研究所（ERIA） Aulia Salsabella Suwarno Ivana Suradja ReoKawamura MichikazuKojima ERIA RKC-MPD逢田麻友子 联合国开发计划署 老挝人民民主共和国Korakot TanseriPhilomling Vilay 老挝人民民主共和国自然资源与环境部 Bounpakone Phongphichit Sidxay Makvilay 联合国开发计划署 老挝人民民主共和国 Aulia Salsabella Suwarno 29第四课 开创范式转变以淘汰塑料污染 34第五节 延长生产者责任：将政策转化为实际行动 第6节 促进循环经济，实现更好的工作条件41为非正式废物工作者 57 图1第一会议期间关于区域合作的讨论12塑料污染 图 2主题演讲由Mr Sidxay Makvilay（左）和18关于多边环境协定（AMS）之间的全球塑料条约讨论 图3 2024 ACCPP展会上10项EPPIC创新的展示 27 图 4第四会场关于开拓范式转移的演讲者31逐步淘汰塑料污染 图5专题报告由小岛光隆先生（左侧）和36关于产品责任(EPR)的圆桌讨论（右） 图6第6次会议中关于非正式垃圾工人议题的讨论 图7主题演讲由山本爱丽丝女士（左）和专家小组51第七次会议期间的讨论（右） 表 1摘要：关于解决塑料污染的指导性文件13在东盟 表 2全球发展过程中的关键事件16塑料条约 表 3EPR方案类型 表 4比较EPR政策下的强制义务35东盟 表5六种行为改变杠杆的描述46举例说明他们的使用如何减少塑料消耗。 表 6行为干预在东盟地区的应用49一些用于衡量其进展和成就的指标 随着全球经济扩张，其对于改善生活质量的材料需求也相应增加——塑料就是典型的例子。每年约有4.6亿吨（MMT）的塑料被生产出来，其中估计有2000万吨塑料垃圾污染生态系统，对生物多样性、公共健康、生计和经济构成有害威胁。这一状况凸显了采取变革性措施减少塑料污染的紧急需求。 多元利益相关者合作对于应对这一紧迫议程至关重要，因为塑料污染是一个多层次的问题，需要多元化的专业知识和资源。认识到这一点，来自175个国家的代表和各国领导人同意制定世界上第一个旨在对抗塑料污染的国际法律约束性文件（ILBI）。虽然最终文件仍在进行中，但谈判过程证明了合作的力量，将塑料价值链上的利益相关者汇集在一起，证明了合作确实能使梦想成真。 在区域层面，东南亚国家联盟（东盟）的各国积极携手应对塑料污染问题，包括2019年通过《曼谷宣言：应对海洋垃圾》和2024年更近期的《东盟塑料循环宣言》。与这一愿景相一致，2024年东盟应对塑料污染会议（ACCPP 2024）于2024年10月28日至29日在老挝人民民主共和国万象举行，作为2023年ACCPP的延续。此次区域会议的第二届会议以“加强多利益相关方伙伴关系”为主题，重点关注以下内容：行动、创新与伙伴关系共同淘汰塑料污染’. 本报告捕捉了ACCPP 2024的突出见解和成果，提供了推动向减少浪费、最大化资源效率并促进区域合作的塑料经济迈进的可操作建议。 第一节课 区域合作应对塑料污染 塑料污染的复杂、多学科和跨境特性使得它不是一个单一组织，更不是一个个人能够解决的问题。需要区域合作以实现知识共享、交流观点和协调行动，包括在东盟地区，才能有效应对这一问题。 第二节课 政府间塑料污染谈判委员会 尽管各国对塑料污染的负面影响表示共同担忧，渴望签署一项全球塑料公约，并进行了五次政府间谈判会议，各国仍未就公约内容达成一致。尽管东盟成员国（AMS）有自己的独特观点和视角，但他们也共享一些重叠的优先事项和关切。 第3节 创新与解决塑料污染的方案 解决塑料污染需要创新，这些创新可以延长产品寿命、利用替代的环保材料、减少泄漏或关闭塑料循环。推广和支持本地适应、经济可行和可扩展的创新，可以帮助加速塑料价值链的改进。本会议特设区域创新者及支持东盟地区创新者的平台和倡议的展示环节。 会议4 引领范式转变，淘汰塑料污染 减少甚至消除塑料污染对环境和人类健康的负面影响通常被认为是逐步淘汰塑料的主要原因。然而，还需要考虑其他更广泛的影响，以最大限度地减少任何潜在的负面后果，并避免对某些利益相关者造成不成比例的影响。 第五节 延长生产者责任：将政策转化为实际行动 有效实施产品责任制（EPR），旨在增加资源回收并最小化塑料泄漏，依赖于可回收塑料废物的稳定供应和对再生材料的强劲需求。实现这一点需要将协作置于实践EPR行动的前沿，包括信息共享、提高意识以及促进公私合作。 第6次会议 推动循环经济，改善非正规垃圾处理工作条件。工人 非正式垃圾工作者是东盟垃圾收集和回收的支柱。为非正式垃圾工作者创造更好的工作条件应从以下方面开始： 在提升其工作安全和增强其议价能力的同时，这可以导致向循环塑料经济的公正转型。 第7次会议 行为改变以减少东盟地区的单次使用塑料制品 塑料消费已成为人们日常生活和习惯的有机组成部分，使塑料污染不仅成为一个物质问题，同时也成为一个行为问题。行为科学提供了关于如何设计倡议以引导人们的行为以减少塑料消费的见解。 本报告总结了2024年ACCPP会议的讨论内容，突出了不同会议的关键信息，并提取了可操作的建议，这些建议可能指导东盟地区利益相关者如何继续努力应对塑料污染。通过持续的行动，包括持续的区域对话，如ACCPP，或许有一天塑料污染可以完全淘汰。 随着全球经济的扩张，对提高生活质量的材料需求也在增加——塑料是其中的一个典型例子。每年生产的塑料超过4.6亿吨（MMT），支持着广泛的用途，从交通和医药到食品和饮料（IUCN，2024）。值得注意的是，塑料包装占生产总量的44%，但在全球范围内只有一小部分被回收（Plastics Europe，2022）。其余部分通常泄漏到环境中，据估计，每年约有2000万吨塑料垃圾污染生态系统（IUCN，2024）。这种污染不仅对生物多样性构成有害威胁，而且对公共健康、生计和经济也构成威胁（Beaumont，等人，2019）。令人担忧的是，这些数字预计到2040年将翻一番（北欧部长理事会秘书处，2023），这强调了采取变革性措施以减少塑料污染的迫切需要。 多方利益相关者合作对于应对这一紧迫议程至关重要，因为塑料污染是一个需要多种专业知识和资源的多层次问题。政府、学术界、私营部门以及民间社会联合起来可以加快确定应对塑料污染的关键挑战和机遇，深化知识和经验的交流，并为未来的行动提供更强的建议。认识到这一点，来自175个国家的代表和政府首脑在2022年3月的联合国环境大会上一致同意制定世界上第一个旨在应对塑料污染的国际法律约束性文件（ILBI）。迄今为止，已经召开了五次政府间谈判委员会会议，以讨论和塑造ILBI。虽然最终文件仍在制定中，但谈判过程是对合作力量的证明，汇集了塑料价值链上的利益相关者，并证明伙伴关系确实可以让梦想成真。 在区域层面，东南亚国家联盟（ASEAN）的国家积极携手应对塑料污染问题。这一集体努力始于2019年通过《曼谷宣言》，强调ASEAN解决海洋垃圾和塑料废物的承诺。在此基础上，东盟成员国通过2024年10月通过的《东盟塑料循环宣言》重申了他们的承诺。这一具有里程碑意义的宣言强调了一种全面的生命周期方法来应对塑料污染，提倡综合干预措施，如循环产品设计、再利用系统和环境友好的塑料废物管理。更重要的是，它还呼吁公共和私营部门以及相关利益相关者之间的合作，以实现可持续和循环的塑料价值链。 与这一愿景相一致，2024年东盟打击塑料污染会议（ACCPP）于2024年10月28日至29日在老挝万象举行，作为延续... ACCPP 2023. 本地区会议的第二次迭代以“加强多利益相关者伙伴关系”为主题，专注于加强多利益相关者伙伴关系。行动、创新与伙伴关系，共同消除塑料污染。由中国自然资源与环境部（MONRE）、东盟与东亚经济研究研究所（ERIA）以及老挝联合国开发计划署（UNDP）共同举办，此次会议作为2024年老挝担任东盟轮值主席国下的重要倡议举行。 本报告捕捉了2024年ACCPP的显著见解和成果，提供了推动向减少浪费、最大化资源效率并促进区域合作的塑料经济前进的可操作建议。 本报告的后续部分涵盖了2024年ACCPP的七个会议。每个部分都以会议的总结开始，概述了演讲者分享的关键信息、概念和数据。此外，还补充了演讲者之间以及演讲者与参与者之间的显著讨论点，这进一步丰富了会议中的知识交流。然后，从这些演讲和讨论中提炼出的关键要点被综合为可操作的建议，并按其各自的总体主题组织，为每个部分提供了结论。 第一节课 关键信息 塑料污染的复杂、多学科和跨国性质使它成为一个单靠一个组织，更不用说个人单独解决不了的问题。区域合作对于知识共享、交换观点以及协调行动，包括在东盟地区，是有效解决该问题的必要条件。 区域合作应对塑料污染 ACCPP 的一个关键目标是推动东盟地区解决塑料污染问题的区域合作。尽管每个利益相关者都有能力采取自己的行动来解决这一问题，但区域合作对于以下几个原因至关重要，如下所述。 • 区域合作以共享知识 由于塑料生产、使用和废物管理涉及的复杂过程，解决塑料污染需要结合来自多个领域的知识，从材料科学到经济学。这使得单个组织，更不用说个人，几乎不可能拥有所有相关的知识来采取适当和明智的行动，使得知识共享的合作变得不可避免。在东盟的背景下，虽然各国在应对塑料污染方面的知识和经验水平不同，但他们面临着类似的管理挑战。区域合作为这些国家提供了相互交流和学习的机遇。 • 区域合作以交流观点 塑料价值链的复杂性、国际贸易的兴起以及塑料污染的跨境特性，在多个国家和塑料生命周期阶段中，将不同利益相关者连接起来。利益相关者参与的地理区域和生命周期阶段，以及他们扮演的不同角色，赋予了每个人自己独特的塑料优先事项和观点。尽管这些观点可能相互对立，但在做出决策、设计政策和规划应对该地区塑料污染的策略时，听取和咨询这些不同的观点是非常重要的，以确保更好的效果。 过程透明，并且结果不会不成比例地给某些群体带来比其他群体更重的负担。 • 区域协作以协调行动 尽管不同的利益相关者已经采取了各自的行动和对策，但由于塑料污染的复杂性和跨境性质，有效解决这一问题需要不同地理区域和塑料生命周期各个阶段的协调努力。此外，不同利益相关者之间的协调还有助于避免重复劳动和努力的重叠，同时也能增强整体影响。 现有东盟地区的区域合作 多年来，东盟地区展现了对紧急应对塑料污染的承诺，这通过该区域利益相关者所采取的个体和