利用循环经济方法应对塑料污染的挑战，包括海洋环境中的塑料污染

本文件可以自由引用或转载，但请予致谢。维也纳，奥地利，2019年4月，更新于2023年11月©UNIDO 2023。版权所有。一份工作论文署名文章中包含的观点、统计数据和估算由作者负责，不一定被视为反映联合国工业发展组织（UNIDO）的观点或获得其认可。本文件未经联合国正式编辑。本文所使用的名称和本文件内材料的呈递，并不表示联合国工业发展组织（UNIDO）秘书处就任何国家、地区、城市或地区的法律地位，或其当局，或其边界划分，或其经济制度或发展程度，表示任何意见。诸如“发达”、“工业化”和“发展中”之类的名称是为了统计上的方便，不一定表示对某个国家或地区在发展过程中所处的阶段所做出的判断。提及公司名称或商品名称并不构成联合国工业发展组织的认可。尽管已尽极大努力确保 herein 信息之准确性，但联合国工业发展组织及其成员国均不承担因使用该材料而可能产生的任何后果之责任。特别是在全文中给出的示例并非意在认可任何特定制造商或做法，而仅是说明当前技术可能性和趋势之说明。此外，作者们无权验证制造商或他人关于产品性能特性及工艺之不同主张。联合国工业发展组织 - 循环经济与资源效率处 2 前言主要来自化石燃料，塑料材料是有价值的，体现了我们世界有限的天然物质资源（除石油外，大量能源，大多为不可再生，以及水），并伴随着沉没投资成本，这些成本可以被再利用以创造新鲜的经济价值。然而，这种价值并未体现在它们的最终命运中。2015年，产生了略超过30亿吨的塑料垃圾，相当于同年总初级塑料生产的74%。对于某些产品类别，这个百分比甚至更高：塑料包装为97%，塑料消费品和机构用品分别为88%，这反映了这些产品中许多具有短暂至非常短暂的使用寿命。这些塑料垃圾中极少被回收并在新产品中再利用。在生产的83亿吨原生塑料中塑料是用途广泛的材料，具有成本低、轻便、易于成型且耐用等特点，为生活的许多领域带来了不可估量的益处。它们被广泛应用于众多工业领域，包括包装、医疗保健、建筑、汽车、航空航天、农业、物流和仓储、消费品、服装等。因此，塑料制品的生产量大幅快速增长，从20世纪50年代初几乎为零增长到2015年超过4亿吨/年，且增长速度没有减缓的迹象：据估计，在常规业务情景下，到2050年，塑料制品的产量可能还会额外增加260亿吨。 到2050年extra26亿万吨塑料制品可能被生产 在1950年至2015年之间，仅有30%仍在使用。其余70%已成为废物。这其中的不到2%被回收。其余的14%被焚烧，84%要么被填埋在垃圾填埋场和倾倒场，要么正在污染陆地和海洋环境。这在经济上是巨大的损失，并且考虑到这对我们生态系统中的人类、动物和植物可能造成的潜在危害，这令人担忧。快速增长的塑料污染问题，包括海洋环境中的污染，所引发的担忧最近导致了制定一项应对塑料污染的国际法律文书的决定。一个政府间谈判委员会 在各个运输在整个价值链中发生的阶段——从原材料到制造点，从产品制造点到销售点，从废弃产品到回收During the制造关于塑料包装以及使用该包装的产品，以及其他一次性塑料产品，工厂管理可以实施资源高效d. 选择毒性较低或更少、以及/或不会干扰回收过程的添加剂；e. 设计产品以减少塑料使用；f. 设计使用一种或少数几种在回收过程中易于分离的聚合物制成的产品。并采用清洁生产（RECP）方法，防止塑料原料和塑料产品本身进入环境（RECP方法也可用于使制造操作更资源能源高效）。请注意，设计决策与公司为使其产品实现循环化而采用的企业商业模式密切相关。 对于塑料包装和其他一次性塑料制品，产品设计师可以考虑以下设计选项：应对塑料污染的循环经济实践，包括海洋环境本文旨在为当前正在进行的讨论做出贡献，强调资源效率和循环经济概念如何能够提供有用的前进途径。本文特别关注包装和其他一次性塑料制品，它们构成了当今塑料污染的最大部分。采用循环经济实践，结合垃圾填埋管理的优化，将有助于大幅减少这些类型塑料产品泄漏到陆地和海洋环境中的数量。已成立专门委员会负责制定该文件。委员会内部的讨论正在进行中。产品设计是任何产品循环化的基础，因为产品必须设计得易于并以尽可能低的成本通过与其相关的周期。关于塑料包装和其他一次性塑料制品价值链上的所有参与者都可以采用的循环经济实践。在这些产品的生产阶段，主要存在两种循环经济实践。a. 审视塑料包装（或其他类型包装）的必要性，或使用一次性塑料产品的需求；b. 选择可再生、可生物降解和可堆肥材料来替代塑料；c. 设计使用回收塑料，使其至少占所用全部塑料的一部分； b.减少它们的塑料包装量使用，例如，销售通常的产品在浓缩液体中包含大量水代替以表格形式，或以片剂形式，对客户在家添加所需的水；服务行业中许多其他企业是单次使用塑料制品的重度用户。然而，有两家企业与众不同，因为它们的“使用”主要是指将单次使用塑料制品传递给消费者，然后消费者在丢弃这些产品后就面临如何处理它们的问题。零售业和提供业务食品和饮料要继续前进。这两种都有特定的循环经济实践，他们可以采纳。零售商可以考虑以下循环经济实践，以减少他们使用的塑料包装数量：a.完全淘汰塑料包装，例如，鼓励消费者自带可重复使用的容器；设备，回收塑料到新的制造点——运输者还可以使用RECP方法作为循环经济实践，以最大限度地减少运输过程中的产品损失，以及最大限度地减少他们使用的三级塑料包装。 a. 淘汰一次性塑料的使用产品，例如，通过鼓励客户自带咖啡杯来或参加提供可重复使用杯子的项目；注意，虽然这里的重点在于家庭消费者，但经济中的所有参与者也至少有一部分是消费者。服务业中的企业和其他实体购买向外出售食品和饮料的企业也可以考虑与零售行业相同的循环经济实践，但需根据其商业模式进行调整。因此，它们可以：在使用阶段, 消费者有若干种循环经济实践可供选择，以减少塑料包装和其他一次性塑料产品的使用量b. 减少一次性产品中使用的塑料量，例如，选择从已将其轻量化的制造商处购买他们的产品。c. 转而向其客户提供由生物降解或可堆肥材料制成的单次使用产品，例如提供由可堆肥材料制成的吸管。c. 将他们使用的塑料包装换成由可降解或堆肥材料制成的包装。使用。在这种情况下，他们在销售点做出的决定尤为重要。他们可以选择购买选项，从而减少甚至消除他们购买的塑料包装和其他一次性塑料消费品。例如，他们可以选择使用自己的可重复使用购物袋和容器（如果他们使用的零售店允许这样做），或者他们可以加入提供用可重复使用容器为他们配送产品的计划。当这些塑料产品完成原始用途后，消费者可以通过各种方式延长它们的使用寿命；需要注意的是，由于这些产品使用方式的局限性，这种影响将是有限的。当这些产品被使用完毕后，消费者应该采取的主要行动是正确丢弃产品——这一点将在下文中再次讨论。 当废弃产品在市场上具有公认价值时，私人废品拾捡者就介入其中，并能非常高效地收集这类废弃产品。大量人员参与这些非正规运作，为他们提供了急需的收入。趋势是发展中国家采用发达国家采用的运营模式，这正在排挤出非正规的废品拾捡者，他们失去了主要的收入来源，且没有其他替代方案。一些报告表明，这产生了意想不到的后果，即对新的废品管理基础设施施加了巨大压力，导致其功能不足。有人认为，将非正规的废品拾捡者正规化，并将他们整合到新的废品管理基础设施或由转向循环经济所创造的新结构中，会更好。至于回收本身，目前更常见的回收操作类型是机械回收。这项操作成本不高。然而，塑料产品，尤其是塑料包装，越来越多地含有多种聚合物，而现有技术在分离这些不同聚合物方面存在困难。其结果是，回收的塑料纯度不高且质量较差。此外，机械回收目前无法分离出塑料中包含的各种添加剂。因此，随着一批塑料反复经历回收循环，材料中会越来越多地积累添加剂以及其他杂质，不断降低塑料的价值，甚至可能使其对消费者健康和安全更有害。这限制了塑料可以回收的次数。机械回收的一种新兴替代方案是化学回收。在这里，化学过程将废弃塑料转化为生产塑料或其他化学品的原料。化学回收允许去除添加剂和其他杂质，但它需要更多的努力和因此更多的能源投入。必须始终记住，虽然回收可能具有经济和环境效益，但并不一定对人类健康和环境低风险。在回收塑料的具体情况下，回收操作者本身可以通过允许塑料材料从其操作中逸出，成为陆地和海洋塑料垃圾的严重来源。因此， 一旦塑料包装和其他一次性塑料制品完成了它们的使用寿命并被丢弃，回收利用是循环经济实践的选择。目标是提供再生利用的第二项关键要求是生活垃圾要广泛收集的在发达国家，政府已经制定了必要的规章制度来重新回到经济中，回收的塑料是高质量的，可以重复使用来制造新的塑料制品。有两大关键要求需要在回收的上游环节实现，以最大化回收作业本身的效率。首先，尽可能多的废弃一次性塑料制品需要分隔从消费者丢弃的其他家庭垃圾中分离出来（这属于大多数一次性塑料制品所属的垃圾类别）。这最好由消费者在源头进行，但它确实需要为他们提供垃圾分离计划才能使用。如果这些计划没有到位，分离工作就需要在混合家庭垃圾收集后进行，无论是机械分离还是人工分离；通常情况下，这种方式不太有效，因为分离出的塑料流更受污染，导致回收塑料的质量较低。被包装在塑料包装中的商品或购买其他一次性塑料产品，并使用它们来提供服务（例如医疗保健行业、酒店行业）。制造商也购买他们用来制造产品的商品；其中至少一部分将采用塑料包装。农民和其他初级生产者也购买用于种植作物的特殊一次性塑料产品或其他商品；其中一些将采用塑料包装。上述循环经济实践对这些消费者同样适用。管理收集体制，并已开发专用收集体辆及其他基础设施来完成。因此，绝大多数家庭垃圾都得到了收集。在发展中国家，这种政府监管要薄弱得多，很多家庭垃圾要么根本得不到收集，要么只是零星收集，导致大量家庭垃圾被倾倒。与此同时， 在此工作报告中将产品的生命周期末端责任扩展到生产者身上。最终处置, 这是在循环经济中最低理想的选项，但无论如何仍将继续代表未来多年废塑料包装和其他一次性塑料的主要废物管理方案，因为经济体正在向循环性过渡。这些废物在各国废物收集、焚烧和填埋作业中的管理程度，将极大影响多少塑料会流入环境，包括陆地和海洋。本执行摘要位于一则关于塑料问题，尤其是塑料包装和其他一次性塑料产品（第一章）的简短介绍之前，随后是关于这类塑料产品的来源和命运的讨论（第二章）。接着是一般性的循环经济介绍（第三章）。迄今为止最大的章节第四章，讨论了如何在塑料包装和其他一次性塑料产品的价值链中应用上一章中概述的循环经济实践，考虑到产品设计、制造、运输、零售、使用和报废阶段。给出了引用的循环实践已经在使用或正在试验的例子。为如何推动这类例子的规模化提供了可能的政策响应。认识到废塑料包装和其他一次性塑料产品的最终处置还将持续一段时间，本章以简要提及如何改进废物管理实践以尽量减少塑料废物泄漏到环境中的方式结束。第五章包含提出的策略总结以及关于如何在一个循环塑料经济中关闭循环的最终思考。 报告指出，在发展中国家和发达国家中，已经存在许多上述所概述的循环经济实践案例，以及正在试验循环经济实践的案例。政府政策将是确保这些案例规模扩大并得到普遍应用的关键。虽然旨在尽可能长时间内将塑料保留在经济体中的政策菜单在不同国家会有所不同，但设计这些策略可以遵循以下核心原则：a. “关闭前门”通过阻止某些产品从一开始就进入市场，例如，禁止生产和/或销售某些类型的塑料包装和其他一次性塑料制品；回收利用的推广必须与发展必要的监管框架及其执行，以及操作员良好操作实践的必要培训同步进行。利用当今的技术，几乎不可能不产生塑料废物部分无法在制造与原始产品同等质量的新产品时重复使用。降级（生产质量较低的产品）是处理这些类型塑料流的一种选择。在这方面一个值得注意的发展是使用低质量塑料材料作为道路铺砌或任何其他预期使用寿命较长的产品的组成部分。然而，这类产品在使用过程中可能会允许微塑料和潜在的生态危害添加剂向环境中泄漏。c. “关闭后门”通过采取预防塑料制品从系统中泄漏的措施，例如建立必要的收集、分类和分离系统以及回收设施，措施b. 为塑料材料的持续