海上风电规模扩大的扶持框架：许可方面的创新

海上风速扩大 许可中的创新 ©IRENA2023 除非另有说明，否则本出版物中的材料可以自由使用、共享、复制、复制、印刷和/或存储，前提是IRENA作为来源和版权持有人给予适当的确认。本出版物中属于第三方的材料可能受单独的使用条款和限制的约束，在使用此类材料之前，可能需要获得这些第三方的适当许可。 ISBN:978-92-9260-549-0 引文:IRENA和GWEC（2023年），用于海上风电扩展的支持框架：许可方面的创新国际可再生能源署，阿布扎比。 关于IRENA 国际可再生能源机构（IRENA）是国际合作的主要平台；卓越中心；政策，技术，资源和金融知识的存储库；以及推动全球能源系统转型的实地行动的驱动力。IRENA成立于2011年，是一个全球性政府间组织，致力于广泛采用和可持续利用各种形式的可再生能源，包括生物能源和地热、水电、海洋、太阳能和风能，以追求可持续发展、能源获取、能源安全以及低碳经济增长和繁荣。www.艾丽娜. 关于GWEC GWEC是一个代表整个风能行业的成员组织。GWEC的成员代表80多个国家的1 500多家公司、组织和机构，包括制造商、开发商、零部件供应商、研究机构、国家风能和可再生能源协会、电力供应商、金融和保险公司。GWEC在国际最高政治层面开展工作，为风电创造更好的政策环境。GWEC及其成员活跃在世界各地，教育地方和国家政府以及国际机构关于风力发电的好处。 Acknowledgements 该简介由Jaidev Dhavle（IRENA）和Thoa Nguyen（GWEC）在Francisco Bobshell（IRENA），Rebecca Williams（GWEC）和Roland Roesch（IRENA创新与技术中心主任）的指导下撰写。它还受益于Jeffrey Tchouambe（前IRENA）的贡献。 本简报受益于IRENA海洋能源和近海可再生能源合作框架，并纳入了其投入。 IRENA感谢欧盟委员会为此出版物提供的慷慨支持。 免责声明 该出版物和本文的材料“按原样”提供。IRENA已采取所有合理的预防措施来验证本出版物中材料的可靠性。但是，IRENA及其任何官员，代理商，数据或其他第三方内容提供商均不提供任何形式的明示或暗示的保证，他们对使用本文的出版物或材料的任何后果不承担任何责任或义务。 CONTENTS 01简介11 02认可的创新18 2.12.2当前的观察、挑战和潜在解决方案许可程序262.3 03结论48 04基本检查表和信息加速许可50 数字 Figure1计划能源情景和1.5 ° C情景下全球二氧化碳排放量的估计趋势，2023-2050.................12Figure2中1.5°C情景下的CO2排放量减少2050.........................................................................12Figure32002 - 2022年年度电力扩容13Figure4IRENA WETO 2023海上风电全球装机容量预测14Figure52020 - 2021年按技术划分的全球加权平均LCOE变化15Figure6海上风电的新安装，2022年16Figure7海上风电的总安装量，2022.............................................................................................16Figure82023 - 2027年海上风电安装展望16Figure9海上风电许可过程的一般示意图21 Tables TABLE1在许可方面的观察、挑战和潜在解决方案程序27 案例研究 案例研究1丹麦的OSS及时项目许可31案例研究2在哥斯达黎加建立单一联络点的新方法* 32案例研究3促进公私伙伴关系加速发展海上风电部署：GOWA 33案例研究4欧盟的快速许可程序*.............................................................................................34案例研究5美国以行动为导向的政府推进项目许可*................................................................35案例研究6澳大利亚国家近海可再生能源框架* 36案例研究7英国Catapult开发的数字ESIA项目40案例研究8BOEM用于海洋生态系统分析的数字化模型* 42案例研究9协作创建数字化许可流程* 42案例研究10西班牙在许可过程中使用MSP*................................................................................................43案例研究11在荷兰建立创新的许可计划*....................................................................................................44案例研究12欧盟的跨欧洲能源网络*...........................................................................................................46 缩写 NSEC北海能源合作NSOG北海近海网格OCS外大陆架OECD经济合作与发展组织OEI海上电力基础设施OFW海上风电OSS一站式商店PPA购电协议PPP公私伙伴关系PTC生产税收抵免红色可再生能源指令(欧盟)REDII可再生能源指令-重铸至2030年（欧盟）RVO荷兰企业局(尼德内文德)SAP现场评估计划TEN-E跨欧洲能源网络TSO传输系统操作员WEA风能区WETO世界能源转型展望 执行摘要 海上风电是实现全球气候目标的关键。如果世界要实现《巴黎协定》和《格拉斯哥气候公约》中概述的1.5 ° C情景，到2030年将需要近500吉瓦（GW）的海上风电装机容量。到2050年，这一数字将上升到2 465吉瓦。 支持这项技术在全球成功部署的一个基本步骤是许可过程。目前，存在三种模式：集中式，分散式和混合式。欧洲的最佳实践表明，集中模式有助于降低开发商的风险，因为政府控制了这一过程。分散的两阶段模型改变了这一点，给开发人员带来了更多的风险，但也带来了更大的灵活性。混合模式是其他两种模式的组合，可以很容易地适应特定的国家背景。事实上，虽然可以使用这些模式中的任何一种，但一个国家的特定政治、财政和文化背景决定了应该使用哪种模式。 许可过程是所有三个部署模型的一部分。它包括进行海洋空间规划（MSP）以及环境和社会影响评估（ESIA）。它还包括利益相关者的参与以及在项目开发生命周期中获得必要批准的过程。 该政策简介由国际可再生能源机构（IRENA）和全球风能理事会（GWEC）根据海洋能源技术和近海可再生能源合作框架编写。它介绍了一些国家案例研究，并根据国际最佳做法，就如何提高许可程序及其内容的可预测性提出了建议。 关键建议 •建立专门的中央政府和单一联络点，可以与海上风电开发商合作，以简化选址和许可流程。•促进地方当局，社区和行业之间的积极对话，以确保在风能项目的同意和建设阶段对优先事项和解决方案的共同理解。•在特殊情况下可以允许额外的自由裁量时间。•提高负责许可过程的人员的能力。这可以通过为所涉及的各种决策机构投资更多的人员和数字资源来实现。•Thedevelopmentofdigitized&searchableforlandregistrationandforthesitingofrenewableenergyprojects.Thesedatabasesshouldincludeaninventoryoflocalregistancesandrecordsofplaceswhereprojectshavemeetcommunityresistance.•在国家和国家以下各级调整土地和海洋使用指南。该指南应优先考虑支持能源安全的项目，即“不造成重大损害”（DNSH）的原则1生物多样性和绿色经济。•作为国家优先事项，实施法律纠纷信息交换所机制，以防止关键基础设施项目的长期延误。如果需要，还应该有一个结构化和有时间限制的过程，供开发商提供证据。•加速关键能源基础设施的许可和部署，如电网。这应该是海上和陆上的，在需要的地方加强运输海上电力所需的基础设施。 1“不造成重大损害”是指不支持或开展对法规（EU）2020/852第17条意义上的任何环境目标造成重大损害的经济活动。请参阅https://eur-lexeuropa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32020R0852，2023年8月22日访问。（欧盟，2020年） 上述建议是基于参与海洋能源技术和近海可再生能源合作框架的国家直接提供的第一手信息和投入。 01INTRODUCTION 联合国气候变化年度会议（最近一次会议于2022年在埃及沙姆沙伊赫举行）的审议一再呼吁各国采取切实行动，以应对气候变化日益增长的影响。 最近，政府间气候变化专门委员会的2023年综合报告再次发出警报，即国际社会远远没有按照《巴黎协定》和《格拉斯哥气候公约》的要求将全球变暖限制在1.5 ° C。该小组指出，全球气温上升已经达到1.1 ° C（IPCC，2023）。 此外，IRENA的2023年世界能源转型展望还再次重申能源转型偏离轨道。展望指出，COVID- 19大流行的后果和乌克兰危机的连锁反应加剧了阻碍国际社会加快全球能源转型努力的障碍(IRENA，2023a)。 WETO 2023还强调，将全球变暖限制在1.5 ° C将需要将二氧化碳（CO2）排放量从2022年的水平减少约37千兆吨（Gt），如果能源部门的净零情景要在2050年实现。 电力部门的脱碳将是支持实现净零未来的重要渠道。然而，尽管取得了一些进展，但目前能源转型技术的部署与实现《巴黎协定》目标所需的水平之间仍然存在巨大差距。要实现这些目标，就需要对社会消费和生产能源的方式进行全面的转变（IRENA，2023a）。 资料来源:（IRENA，2023a）。 每年需要部署约1000吉瓦的可再生能源，以符合1.5 ° C的路径。IRENA的最新分析显示，2022年，全球新增了约300吉瓦的可再生能源。这占新能源产能的83％，其余为化石燃料和核能。然而，展望未来，可再生能源的数量和份额需要大幅增长。-一项技术上可行且经济上可行的任务（IRENA，2023a）。 海上风能是一种关键资源，如果得到有效利用，可以为实现全球气候目标做出贡献。根据IRENA的数据，如果要实现1.5 ° C的情景，到2030年将需要近500吉瓦的已安装海上风电，到2050年将需要2 465吉瓦。这是一个巨大的容量差距，因为2022年全球累计安装了63吉瓦的海上风电。相比之下，2022年的陆上装机容量为836 GW（IRENA，2023a）。 就竞争力而言，海上风电仍然是规划能源转型战略的国家的可行解决方案。总体而言，自2010年以来，可再生能源发电方案的成本发生了翻天覆地的变化。2010 - 2021年期间，全球海上风电加权平均电力成本（LCOE）下降了67％。仅在2021年，公用事业规模的海上风电项目的LCOE相对于2020年下降了13%（IRENA，2023a）。 因此，海上风电将有助于加速可持续的能源转型。它可以在提供大量清洁能源、提高国内能源生产和支持创造新的绿色就业机会方面发挥不可或缺的作用。在海上风电的雄心方面，还有一个正在进行的“竞争”，比以往任何时候都有更多的国家设定