碳信用额度在扩大创新清洁能源技术规模中的作用

碳信用额在扩大创新清洁能源技术中的作用 高质量碳信用额度如何加速低排放氢、可持续航空燃料和直接空气捕获技术的采用 国际能源署 国际能源署（IEA）审视了包括石油、天然气和煤炭的供需、可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理在内的全面能源问题。通过其工作，IEA倡导在31个成员国、13个协会国家以及更广泛的范围内，增强能源的可靠性、可负担性和可持续性。 IEA成员国家： IEA 协会国家： 澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 捷克共和国丹麦 爱沙尼亚 芬兰法国 德国 希腊 匈牙利 爱尔兰 意大利 日本 韩国 立陶宛 卢森堡 墨西哥 荷兰 新西兰 挪威 波兰 葡萄牙斯洛伐克共和国 西班牙 瑞典 瑞士 土耳其共和国 英国 美国 阿根廷 巴西 中国 埃及 印度 印度尼西亚肯尼亚 摩洛哥 塞内加尔 新加坡 南非 泰国乌克兰 本出版物及其中包含的任何地图，均不损害任何领土的地位或主权，不涉及国际边界和边界的划定，也不涉及任何领土、城市或地区的名称。 欧洲委员会也参与国际能源署的工作。 摘要 实现净零排放需要快速开发低排放氢、可持续航空燃料（SAF）和直接空气捕获与储存（DACS）等技术。国际能源署（IEA）和GenZero的报告探讨了碳信用如何激励这些技术的部署。 大规模扩张势在必行：低排放氢能生产需要从如今几乎为零跃升至2030年的7000万吨；可持续航空燃料（SAF）在航空最终能源消费中的占比需要从目前几乎为零提升至2030年大约11%；并且每年二氧化碳（CO2）的清除量2通过DACs需要达到近70Mt CO2到2030年，从今天几乎为零的水平。 投资也必须大幅增加。政府可以通过一系列政策和融资工具来释放投资。碳信用额度可以发挥重要作用，尤其是在吸引私人资本和加速技术采用方面。 碳信用额度本身无法填补投资缺口，政府和私营部门需要制定策略，为投资创造合适的促进环境。此外，目前信用方法论的可用性较低，阻碍了从低排放氢、可持续航空燃料（SAF）和可持续航空替代燃料（SACS）中产生碳信用额度，但这一格局正在转变。一个由利益相关者组成的联盟应制定关于排放核算的明确指南，并有必要收集更好的排放数据，为这样的指南提供基础。 目录表 2. 关于低碳氢、可持续航空燃料和直接空气利用的现状捕获与储存 .............................................................................................................19 当前低排放氢气发展状况............................................................................19 可持续航空燃料发展状况..........................................................................24 直接空气捕获与储存发展状况....................................................................27 3. 新兴技术的融资需求和机制......................................34 投资需求与融资来源...........................................................................34 国内与国际公共财政的作用...............................................................38 私营部门的倡议.......................................................................................................39 以慈善基金会为主导，针对新兴技术的融资伙伴关系......40 创新的融资机制........................................................41 4. 碳信用额在支持新兴技术采用中的作用........................................................43 低排放氢碳信用额.............................................................................43 安全航行碳信用额..............................................................................................................48 灵活碳信用额...........................................................................................................55 5. 碳信用额在扩大低碳技术规模中的作用中的障碍和建议排放氢、可持续航空燃料和数字航空碳服务.................................................................................60 附件.....................................................................................................................................68缩写和首字母缩略词...............................................................................................68计量单位 .........................................................................................................69 致谢 本报告由国际能源署（IEA）可持续发展、技术及前景司（STO）首席能源经济学家办公室（OCEE）能源投资单元编制，并经GenZero指导设计。蒂姆·古尔德，国际能源署首席能源经济学家和OCEE部门负责人，及特奥，弗雷德里克，公司首席执行官，GenZero。卢卡·洛雷（IEA）和Puar Si Liang(GenZero) 领导了该报告的设计和协调工作。 报告的其他主要作者包括：Cecilia Tam(IEA – 财务)山崎龙太郎（国际能源署—技术状况）安沙里·拉赫曼（GenZero - 碳信用额度）兰德尔·佩雷拉（GenZero - 碳信用额度）埃德蒙·西亚乌（GenZero – 碳信用额度）和本杰明·西蒙（GenZero – 碳信用额）。爱德华多·坎波·洛巴托(IEA) 在整个报告过程中提供了宝贵支持。 艾琳·克鲁姆担任了校对编辑。 报告还受益于众多国际能源署同事的投入，特别是Simon Bennett、Jose MiguelBermudez Menendez、Mathilde Fajardy、Carl Greenfield、Paul Grimal、Heeweon Hyun、Christophe McGlade、Jeremy Moorhouse和Uwe Remme的参与。 额外感谢IEA的通信与数字办公室（CDO）在报告和网站材料制作方面的帮助，特别是Jethro Mullen、Curtis Brainard、Astrid Dumond、Therese Walsh、PoeliBojorquez和Oliver Joy，以及GenZero的通信团队，包括Michelle Tan、DeannaGan和Tan Shu Ning。 同审者 许多高级政府官员和国际专家为该报告提供了输入并审阅了初步草稿。他们的评论和建议极有价值。内容包括： 东野俊宏 阿丽安娜·巴尔多 亚当·贝林-斯特恩 安德烈亚·邦扎尼 赫伦·布莱 Waseda University Roundtable on Sustainable Biomaterials (RSB) Carbon Engineering International Emissions Trading Association Puro.earth 本尼迪克特·查亚 高管总结 全球净零排放的过渡需要迅速发展和部署创新技术，这些技术对于脱碳难以治理的部门至关重要，例如工业、航空和长途运输。本报告由国际能源署（IEA）和GenZero共同编制，探讨碳信用额如何有助于扩大低排放氢能、可持续航空燃料（SAF）以及直接空气捕获与储存（DACS）的规模。 为了与IEA的到2050年实现净零排放（NZE）路径相一致，该路径将全球平均气温的上升限制在1.5°C以内，所有这些技术都需要在部署方面进行大规模且迫切的扩大。低排放氢能生产达到7000万吨（Mt）氢能（H）。2)到2030年，在这个路径上，从不到1Mt H2在2022年，SAF在航空领域的最终能源消费份额将从现今的近乎零增长至2030年的约11%。每年的CO排放量逐年减少。2通过DACS达到近70亿吨CO2在2030年，以及大约700亿吨二氧化碳。2到2050年，再次从几乎零的起点出发。 实现这些技术的必要规模化将取决于早期部署和投资。2023年，对低排放氢能、可持续航空燃料（SAF）和直接空气捕捉系统（DACS）的投资总额为900亿美元。在净零能源（NZE）情景下，这一数额需在2030年代初增加到每年近3000亿美元，到中年期时年投资额将达到约7000亿美元。到2050年，大约75%的投资将用于低排放氢能及其基燃料。 为了动员这一级别的投资，政府需要实施一系列互补的政策和创新融资工具。混合运用公共、私人及慈善基金可以帮助管理不同风险并降低资本整体成本。有限的公共资金可以用于管理监管和国家的风险，以帮助吸引私人资本参与早期项目。在发展中经济体中，混合融资可以使用拨款或担保来支持市场进入和项目可行性。政府可以通过提供明确的法规和便利政策来帮助填补投资缺口。高质量的碳信用额度是进一步激励投资和增加项目收入的重要工具。 高质量碳信用额度有助于吸引私人资本为低排放氢、可持续航空燃料（SAF）和直接空气捕获系统（DACS）提供资金，尤其是在没有合规碳定价工具的司法管辖区。碳定价工具，包括“合规”工具（即碳税、排放交易系统或两者的混合体）和碳信用额，可以以不同的方式提供帮助。在合规碳定价工具得到良好实施的管辖区内， 建立后，政府可以利用这些收入来资助低排放技术，尤其是那些面临“死亡谷”的早期技术，这个阶段是许多新兴技术在广泛采用前失败的高风险阶段。高质量的碳信用额用于合规义务或自愿碳市场，也可以加速这些技术的部署。 碳信用市场在供需两侧都面临严重关切，但已设立多项举措来应对这些问题。在供应方面，关注点通常围绕过度授信、缺乏附加性或人权滥用。在需求方面，一些公司利用碳信用额进行误导性宣称，声称实现碳中和，而实际上并未做出真正的努力来减少自身的排放。作为回应，诸如自愿碳市场诚信理事会（ICVCM）和自愿碳市场诚信倡议（VCMI）等举措已在供应方面设定了更严格的质量标准，并制定了指导方针，以帮助买家在这些复杂市场中导航并执行尽职调查。 从低排放氢、可持续航空燃料和直接空气捕获系统生成高质量的碳信用额度是可能的，前提是有适当的保障措施。项目开发人员和碳信用额度项目应优先解决由低排放氢和可持续航空燃料（SAF）引起的不准确量化减排风险，以及由SAF碳信用额度引起减