城市全域旅游发展规划【文旅】【大盘规划】【营销全案】
浙江省文化和旅游发展研究院浙江省旅游发展研究中心2021.01 05TARGET LOCATION目标定位 背景解析01BACKGROUND ANALYSIS 核心吸引物打造06T H E C O N S T R U C T I O N O FT H E C O R E A T T R A C T O R 对标分析02BENCHMARKING 提升举措07IMPROVE MEASURES 发展思路03THOUGHT OF DEVELOPMENT 实施保障08IMPLEMENTATION OF SECURITY 发展定位04DEVELOPMENT ORIENTATION PART.01背景解析 BACKGROUND ANALYSIS 背景解析 全域旅游发展的背景与解读 新型疫情的极大不确定性，与中国旅游业转型升级的阻力重合，也是对传统旅游的一次大规模洗牌。中国旅游业已经进入较成熟的产业发展阶段，具有较好的内生增长动力，能够抵消新型疫情的巨大负面影响，接下去应更加关注旅游业的薄弱环节、创新领域的走势，真正创新求变，提升品质旅游。 打造精品旅游，实现高质量发展；全面促进文旅融合，建设文化强国；实施“多规合一”，强化旅游规划的可实施性；以市场为导向推出新型文旅产品；实施全域旅游战略，推动全产业融合发展；通过信息技术革命改变旅游行为；把握创新发展。 背景解析 全域旅游发展的背景与解读 文化和旅游部组建成功后的第一个印发的文件《关于促进全域旅游发展的指导意见》国办发【2018】15号，提出四大目标： 旅游发展全域化旅游供给品质化旅游治理规范化旅游效益最大化 文化和旅游部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要讲话，习近平总书记强调，旅游集物质消费与精神享受于一体，旅游与文化密不可分。 全域旅游上升为国家战略，以旅游带动促使全域崛起成为主流，全域旅游成为促进区域政治、经济、文化、民生发展的有效手段。 背景解析 全域旅游概念的深解 全域旅游是什么？ “全域旅游”是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济设计资源尤其旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 全域旅游打破产城旅“多元结构”，形成产城旅“一体化”的旅游界面，为游客提供多元化的旅游空间和多样化的旅游活动，其实质是一项城市经济社会发展的增值战略。 全域旅游不是全面忽悠。—— 魏小安 全域旅游不宜遍地开花。—— 刘思敏 背景解析 全域旅游概念的深解 文化和旅游部组建以来，明确了“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路发展全域旅游八大重点任务： 融合载体：新平台、新目标 五是实施系统营销，塑造品牌形象。 一是推进融合发展，创新产品供给。 融合目标：以文化旅，优质发展 六是加强规划工作，实施科学发展。 二是加强旅游服务，提升满意指数。 融合路径：“旅游+文化”，联动融合，协同推进 融合主体：骨干引领，小微突破 七是创新体制机制，完善治理体系。 三是加强基础配套，提升公共服务。 融合基础：本底资源，全域保护 八是强化政策支持，认真组织实施。 四是加强环境保护，推进共建共享。 融合环境：“以文化人”，共建共享 背景解析 全域旅游概念的深解 应用场景1+1+n 1：旅游 1：文化 n：发展全域旅游对其他方面的带动 推动黄岩区博物馆创建4A级景区，建设沙埠青瓷窑遗址公园，修缮恢复孔庙、大有宫等历史建筑，打造“千年永宁”的文化旅游地标。 重点立足黄岩蜜橘、东魁杨梅等优质资源，开发集农产品种植、田地艺术景观欣赏、农产品采摘、农产品加工（果汁、果脯等）、农产品养生（陈皮、橘核等）、农产品销售、农产品节庆于一体的系列特色旅游产品。 深 入 挖 掘 橘 文 化 、 模 具 文化、红色文化、青瓷文化、宗教文化、民俗文化、工业文化等，实施中国传统工艺振兴计划，提升翻簧竹雕、竹纸制作技艺等传统技艺类产品品质和旅游产品文化含量。 以桐树坑红色景区、上垟乡爱国主义教育基地等红色旅游资源为主线发展红色旅游，积极开发爱国主义和革命传统教育、国情教育等研学旅游产品。 推动中华橘源风情小镇、鉴洋湖湿地及景区镇、景区村等旅游载体建设，构建全域旅游大花园。 以推进黄岩智能模具小镇创建4A级景区为目标，推动黄岩模具博物馆提质升级；以铅锌矿遗存为依托，对厂区环境及原设施进行集中展览，发展黄岩工业遗址旅游。 科学利用官河古道，屿头乡布袋坑村、富山乡半山村等中国传统村落，沙埠窟遗址公园以及黄岩博物馆等文化场所开展文化、文物旅游，推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游。 背景解析 黄岩发展全域旅游的目的和意义 背景解析 全域旅游3.0版本案例——杭州成为构建中国数字化经典样板 杭州数字治理全国排名第一，成为全国全域旅游创建发展示范样板 打造“数字治理、景城融合、免费开放、主客共享、一体运营”五项一体化 构建全域旅游示范区，实现全域旅游3.0版本突破。 全国、全省全域旅游发展的概况 全国7个全域旅游示范省 河北、海南、宁夏、陕西、贵州、山东、浙江 71个国家全域旅游示范区单位 浙江已经创成的全域旅游示范县湖州市安吉县衢州市江山市宁波市宁海县 背景解析 背景解析 黄岩后发先至优势—黄岩全域旅游发展的现状 华东“慢轻旅游”重要目的地为主攻方向 屿头布袋坑村全省最美景区村 面对新的趋势和热点黄岩全域旅游发展应如何应对？近年来，区委区政府立足资源禀赋和区情实际,忠实践行“两山”理念,高度重视全域旅游发展，以打造华东“慢轻旅游”重要目的地为主攻方向，大格局谋划发展思路，大力度开展招商引资，大手笔推进重点项目建设，不断推动我区旅游业大发展。目前，全区共有柔川景区、九峰景区、黄岩博物馆（在创）等3个4A级景区，中国柑橘博览园等7个3A级景区。澄江“中华橘源”小镇成功创建省级旅游风情小镇，屿头布袋坑村获省级休闲旅游示范村、全省最美景区村称号，黄岩柑橘旅游节声名远播。通过政府带动、政策推动和市场拉动，全区旅游经济快速增长, 2019年共接待游客612.46万人次，比2015年增长77.1%，实现旅游收入68.5亿元，比2015年增长95.7 %，旅游业已经成为推动黄岩区经济增长的重要引擎之一。 背景解析 黄岩后发先至优势—黄岩全域旅游发展的短板 黄岩旅游品牌尚未打响 缺乏系统规划和有效培育，区域旅游形象定位不明、辨别度不高，核心旅游品牌没有形成，宣传营销力度不够，缺少引流“吸引力”。绝大多数外地游客对黄岩的印象只停留在“蜜橘之乡”层面，黄岩旅游的知名度和辨识度还有待提高。 旅游景区和旅游产品开发层次较低 大部分旅游资源只是浅度开发，景点“低、小、散、弱” ，既缺少龙头景区也没有串点成线。文化内涵发掘普遍不足，缺乏核心竞争力。部分旅游设施陈旧，维护和后续开发乏力。旅游业态单一，研学旅游、康养旅游、体验式旅游产品开发较少，文旅、体旅、工旅、农旅融合度低。 有产品没市场 有产品—产品类型不够丰富，没市场——吸引力不够 背景解析 黄岩后发先至优势—黄岩全域旅游发展的短板 配套服务不够完善 目前住宿、餐饮接待能力较差，高星级旅游饭店、特色酒店较少，民宿、农家乐未形成规模，没有成熟的美食街区。西部旅游交通道路等级低，无直通景区的公共交通，节假日交通拥堵现象严重。旅游购物收入少，旅游商品开发程度低，旅游文娱项目缺乏，夜游市场基本空白。 体制机制不够健全 在机构改革后，区旅游发展工作委员会与区风景旅游管理局、黄岩旅游事业发展集团有限公司相继被撤销或撤并，原有的工作架构被打破，新的跨部门联动领导机制又未建立，推进旅游发展的合力有所减弱，单靠区文广旅体局这一个行政管理部门难以支撑起全域旅游如此庞大、复杂的工程。 人才支撑较为薄弱 旅游高端策划人才、规划开发人才、经营管理人才、市场营销人才、导游业务人才等都严重不足，培训力度也不够。区交旅集团受人员编制、薪资权限等制约，引进旅游专业人才的空间很小。 背景解析 黄岩后发先至优势—黄岩全域旅游发展的条件 “千年永宁、中华橘源、模具之都”三张金名片“东南小邹鲁”“世界蜜橘之源”“中国模具之乡”等美誉“天下第二洞天”委羽山、“东晋名刹”瑞岩寺、五代沙埠青瓷窑址、北宋古塔瑞隆感应塔等历史遗迹 背景解析 黄岩后发先至优势—黄岩全域旅游发展的条件 黄岩地处浙江黄金海岸线中部，位于长三角经济产业带,上海经济区南翼，四小时经济圈内有多个经济发达城市，区位优势明显。拥有“铁路+高速+机场+海运”立体交通体系，可以便捷地与国内各大城市交通联系，可与周边雁荡山、楠溪江、神仙居、天台山等著名旅游景区联动发展，聚势打造浙东文旅新高地。 背景解析 黄岩后发先至优势 黄岩全域旅游发展的条件 2017年，区委、区政府召开历史上首个旅游发展大会，提出举全区之力发展大旅游，让黄岩旅游实现弯道超车，奋力推动黄岩旅游大发展、大突破、大跨越。其后，《关于进一步加快旅游业发展的实施 意 见 》 《 黄 岩 旅 游 总 体 规 划(2018-2035)》《文旅产业发展规划布局及项目》相继出台，为全域旅游发展提供了有力的政策支持和科学的规划引领。当前，黄岩区正大力实施“全面接轨大上海，深度融入长三角”战略，通过加强与上海及长三角区域城市的旅游对接，为上海、南京、杭州等地市民提供休闲、娱乐、观光、度假的全新旅游目的地，这将为黄岩带来广阔的客源市场。 背景解析 黄岩后发先至优势 黄岩如何发展全域旅游 整合提炼“山、水、文、道、城、乡”六大全域旅游资源。秀丽“山”峰：主要有划岩山、九峰山、松岩山、翠屏山等；古风“水”韵：主要有长潭水库、永宁江、佛岭水库、秀岭水库等；“文”墨之彩：主要有孔庙等儒学文化、沙埠青瓷窑址、五洞桥、委羽山大有宫道教文化、瑞岩寺佛教文化等；古“道”之情：官河古道、跨越黄临的义城岭古道、盘山古道、东瓯古道、潮济老街、沙滩老街等；不夜之“城”：主要有现代衣业、都市服务、特色小镇、旅游综合体等；美丽“乡”情：主要有乌岩头村、半山村、白湖塘村、特色农业、美食特产、乡村风俗等。 提高资源利用率 全域旅游释放潜在的旅游需求，促进黄岩旅游产品供给改革，增加有效产品供给，完善黄岩智能模具小镇、中华橘园小镇等潜在旅游产品体系的发展 引导黄岩整合工业、农业、文化、生态等方面，融合发展，促进黄岩旅游格局持续优化，推进黄岩“旅游+”产业融合，实现工业旅游发展、城乡一体化发展、农文旅融合发展，最大化黄岩旅游在产业结构转型、区域综合发展中的引导作用。 通过发展全域旅游，从特色化的旅游景区、情景化的景观结底单、主题化的产品体系、精彩化的节庆活动等四大维度支撑黄岩“橘文化、模具文化、永宁江文化、青瓷文化、红色文化”等品牌形象，构建特色鲜明的全域旅游目的地。 PART.02对标分析 BENCHMARKING ANALYSIS 对标分析 《 浙 江 省 全 域 旅 游 示 范 县 （ 市 、区）评分细则》包含国家标准项目和高质量发展项目，总分共计1800分。其中，国家标准共1200分，该项目为必备达标项，达标分值为1000分；高质量发展项目共600分，认清黄岩差距，明确黄岩旅游具体工作任务，梳理黄岩区全域旅游的得分情况，指导下一步发展黄岩全域旅游的完善工作。标准总分为1800分，对照标准现状得分1029分，还存在一定差距。 黄岩具备发展全域旅游的潜力，但仍有很大差距，全域旅游发展亟待加强，机遇与挑战并存。 对标分析 通过对黄岩区全域旅游发展情况分析，对接“国家全域旅游示范区”标准和浙江省全域旅游创建实施工作指南，黄岩区全域旅游示范区创建应着重于: 建立文旅融合的旅游产业体系，包
