浙江省减污降碳协同创新区建设蓝皮书2023

蓝 皮 书 20232023 生态环境部环境规划院浙江省生态环境低碳发展中心浙江大学浙江省生态环境科学设计研究院浙江省环境科技有限公司生态环境部环境规划院浙江省生态环境低碳发展中心浙江大学浙江省生态环境科学设计研究院浙江省环境科技有限公司 二〇二三年三月二〇二三年三月 贡献作者 生态环境部环境规划院 严刚陈潇君蔡慈澜宋晓晖淼郑伟高涵陶业郑逸璇薛文博雷宇张文静程亮张筝王金南 浙江省生态环境低碳发展中心吴 建施行之倪吴忠李文娟 浙江大学翔 高陈玲红郑成航吴卫红姚龙超 浙江省环境科技有限公司 朱剑秋朱英杰李欲如 浙江省生态环境科学设计研究院李斐 周洋毅 工作展望五个方面出发系统梳理、总结了浙江省2022年减污降碳协同创新区建设试点工作的经验与不足。第一章开篇介绍了浙江省开展减污降碳协同创新行动的背景、契机及意义，从实施体系框架构建，创新区建设和减污降碳协同评价考核制度创立三方面，解读了浙江省减污降碳协同增效政策机制顶层设计。第二章聚焦多层次减污降碳协同创新模式，介绍了浙江省通过发挥基层积极性和创造力，在城市、县（区）、园区、企业等层面开展减污降碳协同试点工作的进展及初步成效。第三章针对多领域减污降碳协同路径，择其要点介绍了浙江省在大气、水、固体废物协同治理及新能源、农业等领域开展的减污降碳协同路径探索。第四章关注政策机制创新与管理能力提升，介绍了浙江省利用现有生态环境制度体系，从源头治理和分区管控统筹推进，以政府引导和市场激励两手发力，通过数字赋能和科技赋能双核牵引，将减污降碳协同增效贯穿环境准入、排放源管理、环境监测和执法监管等全过程，打造的减污降碳协同管理新模式。第五章从现有工作进展与不足出发，展望了浙江省作为全国首个减污降碳协同创新区未来工作的发力点与潜力点，以及所面临的机遇与挑战。 我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。党的二十大报告明确指出，要统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。面对环境质量改善与温室气体减排的双重挑战，协同推进减污降碳已成为我国新发展阶段经济社会发展全面绿色转型的必然选择。为推动减污降碳协同增效理念落地实施，2022年6月，生态环境部等七部门联合印发了《减污降碳协同增效实施方案》。 作为高质量发展建设共同富裕示范区，浙江省将减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手。在生态环境部指导下，浙江省先行先试，率先推进全国首个减污降碳协同创新区建设与试点工作，将减污降碳协同纳入2022年“牵一发动全身”重大改革内容，出台《浙江省减污降碳协同创新区建设实施方案》，在协同政策顶层设计、多层次协同模式、多领域协同路径、协同政策机制以及评价考核等方面展开实践，探索减污降碳协同由理论到实践的解决方案，为全国提供可复制、可推广的经验借鉴和实践示范。 本年度蓝皮书以浙江省自2022年至今减污降碳协同增效行动的特色路径与技术范例为基础，在多层次、多领域展现了浙江省协同治理方面的进展与不足，提供了减污降碳协同增效新范式的经验与启示，以期探索建立中国特色减污降碳治理新模式，全面推动贸彻绿色新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，实现气候、环境、经济效益多赢。 在此背景下，生态环境部环境规划院、浙江省生态环境低碳发展中心、浙江大学、浙江省生态环境科学设计研究院、浙江省环境科技有限公司等单位的专家学者共同编纂《浙江省减污降碳协同创新区建设2022蓝皮书》，以政策为导向，以理论为基础，以实践为引领，从减污降碳协同增效政策机制顶层设计、多层次减污降碳协同创新模式、多领域减污降碳协同路径、政策机制创新与能力提升、 目录CONTENTS 3多领域减污降碳协同路径 1减污降碳协同增效政策机制顶层设计 》大气领域源头替代与协同减排P28》水领域高效处理与再生回用协同治理P30》固体废物资源化利用与协同减排P33一》氢能产业发展与利用P35》减污降碳绿色生活模式P36一》减污降碳科技创新 》减污降碳协同增效行动开启新篇章P02》创新示范区建设为绿色发展提供新动力P03一》积极探索构建实施体系框架P03》组织创新合力推进创新区建设P05》首创减污降碳协同评价考核制度P06 4政策机制创新与能力提升 2多层次减污降碳协同创新模式 》协同政策机制积极创新P42》协同管理能力持续提升P44 》创新城市减污降碳协同模式P10》探索县（市）区减污降碳协同创新模式P14》推动重点产业园区协同创新模式P17》打造重点工业企业协同创新模式P26 5工作展望P47 1.1减污降碳协同增效行动开启新篇章 党的十八大以来，我国生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就，生态环境质量持续改善，碳排放强度显著降低。但是生态环境保护形势依然严峻，发展不平衡、不充分问题仍然突出，结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解。与发达国家基本解决环境污染问题后转入强化碳排放控制阶段不同，当前我国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转与碳达峰碳中和两大战略任务，以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路为主的运输结构是实现美丽中国目标以及碳达峰碳中和目标的共同挑战。考虑到环境污染物与温室气体排放具有高度同根、同源、同过程特性和排放时空一致性特征，这意味着减污与降碳可统筹谋划、一体推进、协同实施，实现降本增效。 减污降碳协同增效政策机制顶层设计 习近平总书记多次就减污降碳协同增效作出重要指示，在2021年4月中央政治局第二十九次集体学习时，提出“要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整”。党的二十大报告进一步明确，要统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。2022年6月，生态环境部、国家发展改革委等7部门联合发布了《减污降碳协同增效实施方案》，锚定美丽中国建设与碳达峰碳中和目标，以结构调整、布局优化为关键，以优化治理路径为重点，以政策协同、机制创新为手段，推动加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，提出鼓励先行先试，开展区域、城市、园区、企业等不同层面的减污降碳协同模式创新和示范行动，实现多层面、多领域减污降碳协同增效 1.2创新示范区建设为绿色发展提供新动力 浙江省作为高质量发展建设共同富裕示范区和国家生态文明试验区，具备开展减污降碳协同增效试点工作的代表性和基础条件，各地普遍具有比较强的改革和创新意识，在绿色发展、现代法治、市场经济、数字智治等方面取得了显著成果，在减污降碳协同路径方面有较大的探索空间。浙江省作为经济强省同时也是资源小省，近年来，其地区生产总值和城乡居民收入稳居全国前列，达到高收入经济体水平，但经济总量和增速距离共同富裕示范区目标仍有差距，经济发展和民生改善任务重。单位国土面积的污染物负荷和碳排放强度高于全国平均水平，资源环境承载压力大，部分地区面临若产业结构偏重、工业化城镇化加速发展、能源消费刚性增长等问题。 协调处理好共同富裕经济发展需求、碳达峰碳中和目标以及生态环境质量改善之间的关系，是浙江省当前面临的现实而紧迫的重大课题。2022年6月，浙江省第十五次党代会提出构建减污降碳协同制度体系。2022年9月，生态环境部复函同意浙江省率先开展减污降碳协同创新区建设，2022年11月下发减污降碳协同创新区建设第一批试点任务清单，要求浙江省在减污降碳协同评价机制、城市创新、激励机制、园区创新和数智赋能等5方面落实试点任务，尽快形成可复制、可推广的阶段性创新成果和经验，推动地区绿色低碳发展，为全国其他地区探索减污降碳协同增效路径作出示范。 1.3积极探素构建实施体系框架 为加强政策机制顶层设计，浙江省生态环境厅牵头编制《浙江省减污降碳协同创新区建设实施方案》（以下简称《方案》），历时一年打磨与完善，经省政府同意，于2022年12月联合省发展改革委等八部门共同印发。《方案》按照协同增效、源头防控，政府主导、市场激励，科技引领、优化路径，数字赋能、机制创新四大原则，明确了浙江省“十四五”以及到2030年的主要目标，提出加强源头防控、推进大气污染防治协同控制、推进水环境治理协同控制、推进固体废物污染防治协同控制、统筹保护修复和扩容增汇、开展模式创新、创新政策制度、提升协同能力等8个方面29项具体工作任务，明确创新区建设的32项目标清单、47项任务清单、9项政策清单和24项评价指标体系，为减污降碳协同创新区建设指明了路径和方向。 1.5首创减污降碳协同评价考核制度 为全面反映并定量表征减污降碳协同增效程度，实现对各设区市减污降碳协同效果和措施进展的评价考核，浙江省生态环境厅组织生态环境部环境规划院等科研院所研究创建浙江省减污降碳协同指数，按季度、年度对全省及设区市减污降碳协同度和措施实施进展开展定量化跟踪、评估和反馈。各设区市和工业园区也积极探索对企业减污降碳协同增效指数的研究创建工作。 浙江省减污降碳协同指数的构建综合考虑环境质量改善与降碳效果协同、减污降碳措施协同推进以及协同管理机制统筹融合，提出了涵盖经济发展、环境改善、污染减排、碳排放控制、环境管理等多维度、多领域综合性评价指标体系，包括协同效果、协同路径、协同管理3类评价内容，环境质量、碳排放水平、协同耦合度、结构调整措施协同度、治理路径协同度、生态环境管理协同度等6项一级指标以及16项二级指标和24项三级指标。通过协同效果评价，评估环境质量与碳排放现状与变化情况，并量化环境污染与温室气体的协同控制效益；通过协同路径评价，考察能源结构、产业结构和交通运输结构优化措施，以及大气、水、固废、生态等多要素多领域协同治理进展；通过协同管理评价，从资金投入、技术创新、政策创新与能力提升等角度，有效反映并度量各地协同管理效能。 1.4组织创新合力推进创新区建设 浙江省委省政府高度重视减污降碳协同创新区建设，成立工作专班，省生态环境厅主要领导任组长，成员包括省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省财政厅、省自然资源厅等19个省级有关单位，通过任务清单化、清单责任化、责任闭环化推进创新区建设。创新区建设试点工作开展以来，取得了初步成效，在全国率先发布了减污降碳协同指数，将指数评价结果纳入各设区市污染防治攻坚战和美丽浙江考核，发挥了指挥棒作用；初步建立了减污降碳协同试点激励机制，通过财政专项资金对试点进行补助，建立减污降碳协同项目库，制定出台金融专项支持政策；在城市、园区、企业等层面组织开展了2批共18个省级试点以及26个标杆项目建设，积极推进各类模式创新；发挥数字化改革优势，上线“减污降碳在线”应用场景，建设协同管理“6个一”应用功能模块。 均位列全省第一。衢州市环境质量改善和碳减排程度高，经济发展与污染物、碳排放已实现脱钩，协同耦合度最好。嘉兴市在生态环境管理协同度方面表现突出。舟山市碳排放水平和结构调整措施协同度存在突出短板。 截至目前，浙江省已公开发布2021年度、2022年度各设区市评价结果。全省指数平均分分别为90.63分、90.92分，两年排名前三位的城市均为杭州市、衢州市和嘉兴市。其中，杭州市减污降碳工作全方面表现较优，碳排放水平、结构调整措施协同度、治理路径协同度 为发挥基层积极性和创造力，浙江省生态环境厅探索建立一体化、多层次的减污降碳协同创新模式，在城市、县（市）区、园区等层面组织开展了2批共18个省级减污降碳协同试点，其中包括1个试点城市、5个试点区县、1个试点乡镇以及11个试点园区，并在企业层面开展了26个减污降碳协同标杆项目建设，以期完善减污降碳协同管理制度、技术路径和市场机制，落实减污降碳协同治理。 多层次减污降碳协同创新模式 2.1创新城市减污降碳协同模式 针对现代化国际大城市、工业型、数字经济型、生态良好型等不同类型城市，浙江省探索减污降碳协