为未来提供资金全球背景下的英国能源转型

资助未来 英国的能源全球背景下的过渡 清洁增长差距的一部分-英国能源公司的一系列报告和经济分析，由牛津经济研究所支持 全球背景下的英国能源转型 NetZero提出了全球协作和竞争的棘手挑战。在我们全球金融互联的世界中尤其如此，在这个世界中，投资跨境流向可以得到最佳利用的地方。这些流动是由世界各国政府的决定决定的，如果我们要了解如何吸引投资到英国，我们必须首先了解英国与其他国家的比较。 “为未来提供资金”-英国能源公司“清洁增长差距”系列中的第二篇-阐述了世界各国政府为吸引清洁经济投资所做的工作，以及这对英国在考虑下一步能源转型时意味着什么。 投资是能源转型的关键 中 国 主 导 着 全 球 活 动，在2022年拥有全球近一半的清洁技术投资。 投资是世界为向净零经济过渡提供资金的方式，并反过来塑造我们所有的未来。英国的能源安全、未来繁荣和实现气候目标的潜力都依赖于吸引投资的能力。在世界各地，这种投资主要来自私营部门(根据国际能源署(IEA)的数据，2022年的比例为60%1)，但政府的行动和强有力的政策支持对于解锁它至关重要。 世界正在投资 中国主导着全球活动，在2022年拥有近一半的世界清洁技术投资。其在低碳技术上的5,460亿美元支出是欧盟2022年总计1800亿美元支出的三倍多（图1）。美国排名第三，投资1410亿美元。 各国政府做出了重大的长期财政承诺 最近出现了一系列新的大规模投资激励制度。美国3690亿美元的《降低通货膨胀法案》和欧盟的REPowerEU倡议（2700亿欧元）和复苏与复原基金（2500亿欧元）是迄今为止最大的。包括日本、中国和印度在内的其他主要市场数十亿美元的激励措施使清洁投资的竞争更加激烈。 最近出现了一系列新的大规模投资激励制度。 这已经产生了影响 自IRA通过以来，汽车和电池行业宣布的新工厂资金是2021年的20倍。2 尽管这些计划非常新，但活动激增的迹象正在出现。彭博社NEF发现，自IRA推出以来，汽车和电池行业宣布的新工厂资金比2021年多20倍2股票价格数据表明，市场认为IRA的通过将显著提升美国清洁技术公司的未来利润。 这些变化对英国有重大影响 英国拥有巨大的优势，因为它面临脱碳的挑战。其中包括我们世界领先的大学和金融服务，以及我们在海上风电和可支持清洁增长的成熟行业（例如数字和石油和天然气行业）的早期成功。然而，在38个经合组织国家中，英国在企业能够恢复的资本投资平均比例中排名第30位。3并且尚未看到能够满足全球竞争规模的新投资激励制度。清洁增长差距系列的其余部分将更详细地探讨清洁投资对英国的重要性以及政府如何采取行动来解决这一问题。 英国尚未看到能够满足全球竞争规模的新投资激励制度。 世界各地的投资激励机制如何变化 主要经济体（美国，欧盟，中国，日本和印度）的政府正在实施重要计划，以吸引私营部门对其清洁技术领域的投资。了解我们周围世界正在发生的事情以了解英国的情况至关重要。 美国：美国领先 IRA使用一系列激励措施来鼓励私营部门投资，包括贷款和赠款以及税收抵免。 美国《降低通胀法案》（IRA）于2022年8月出台，大部分条款自2023年1月1日起生效。4爱尔兰共和军有总预算of $3690 billion for the period 2023 to 2031 with the majorof the funding ($2160 billion) in the form of tax credits forcorporations. These are designed 公司税收抵免 对清洁技术、运输和制造业的私人投资进行催化。然而，这些数字只是预算，实际支出可能会更大或更小，具体取决于各种税收抵免的使用程度。 企业税收抵免占IRA资金总额的大部分（59％）。投资税收抵免（ITC）和生产税收抵免（PTC）允许企业从其联邦税单中扣除低碳能源系统成本的一部分。5可再生能源项目有资格获得ITC或PTC，但不能同时获得两者（图2）。 需要满足各种劳动力要求，才能获得税收抵免和额外10%的奖金抵免，用于i)符合国内含量要求的项目，以及ii)位于贫困社区或棕地。 爱尔兰共和军的总预算为 图2：符合投资和生产税抵免条件的技术2023年至2031年期间为3690亿美元，大部分资金(2160亿美元)以企业税收抵免的形式提供。 资助未来：全球背景下的英国能源转型 投资税收抵免：30％的税收抵免减免（从2025年起，超过1MW的项目的税率为6％）。 Grants 赠款占IRA总支出的21%（图3）。三分之一（270亿美元）的赠款将用于“温室气体减少基金”。这将在竞争的基础上授予单个清洁技术项目以及减少温室气体排放的项目。将重点放在使低收入和弱势社区受益的项目上。 生产税收抵免：62021年之后至2025年之前开始的可再生能源技术 每千瓦时生产的零碳电1.3和2.6美分。这一数额可能会根据通货膨胀每年进行调整。2025年之后，项目将必须满足工资和学徒要求才能获得这一信贷，否则将获得每千瓦时0.5美分的信贷。 剩余的赠款（550亿美元）将由联邦政府分配给对实现净零至关重要的项目，包括用于国内生产电动汽车（EV）的赠款。 向空气污染机构和地方政府提供零排放房屋装修和减少污染的赠款。 清洁氢气生产税收抵免：对于生命周期温室气体排放强度低于0.45 CO2千克/千克氢气（kg CO2e / kg H2）的项目，最高可享受每千克氢气生产3美元的税收抵免。该抵免将根据通货膨胀进行调整。普遍工资和学徒要求需要得到满足，才能有资格获得全额学分。 Loans 贷款占IRA总支出的400亿美元（11％）。有资格获得贷款的技术包括可再生能源项目，碳捕获，核能，关键矿物加工，制造和回收。 核生产税收抵免：合格核设施产生的电力每千瓦时最高1.5美分。信贷将根据通货膨胀进行调整。需要满足普遍的工资要求才能获得全额信贷。 通过TCTF，欧盟成员国可以为与净零经济有关的投资（例如电池，太阳能电池板，风力涡轮机，热泵，电解槽，CCUS，生产此类设备的关键部件和关键原材料）提供援助。现在允许以下援助： 欧盟：布鲁塞尔的曲调不断变化 绿色交易工业计划 主要是为了回应美国爱尔兰共和军，欧盟委员会于2023年2月公布了“绿色交易工业计划”。这是基于四个支柱：可预测的监管环境，增强 •“反搬迁”援助价值高达该公司投资成本的15%，上限为1.5亿欧元。9 skills,opentradeandaccesstofunding.Thefundamentallycompriseofpreviouslyannouncedmeasures,e.g.,€2,500billianceoftheRecoveryandResilenceFundforthegreentransitionfund,and •在某些情况下，“匹配”以个人为基础的援助，以“匹配”欧洲经济区（EEA）以外的同等投资的补贴。10要获得资格，一些投资必须位于EEA援助区域（即经济贫困地区）。 2700亿欧元通过REPowerEU（详见下文）。7此外，还可以通过其他计划获得资金，例如HorizoErope，IvestEU或创新基金。尽管这笔资金总额超过了美国爱尔兰共和军的资金总额，但这些计划和资金的范围比绿色过渡范围更广，因此很难比较这两个政权的慷慨程度。然而，与美国IRA相比，较低水平的资金将用于激励私人投资低碳能源。 对于这两种类型的援助，投资必须持续至少五年(如果是中小企业，则为三年)，援助必须公司必须证明，如果没有援助，投资将不会在欧洲经济区进行。11 卸下红色胶带 REPower EU 《净零工业法案》是一项源自绿色交易工业计划的举措，旨在扩大清洁技术的制造规模。其中的一个核心支柱是简化净零技术投资的行政和许可程序。对于1GW以下的项目，必须在12个月内评估许可证，对于上述项目，必须在18个月内评估许可证。优先考虑“战略项目”。Procedres.投资，这可以提高欧盟供应链的竞争力或减少对单一国家进口的过度依赖。 REPower EU计划于2022年5月启动，旨在在乌克兰入侵后迅速减少欧盟对俄罗斯化石燃料的依赖。该计划将涉及约3000亿欧元的投资。这笔资金的大部分（95％）将用于加快和扩大清洁技术转型。12为了支持这一点，通过先前宣布的恢复和复原力基金（RRF）提供了2,250亿欧元的贷款。此外，将提供720亿欧元的额外赠款来资助投资和改革，其中一些将来自创新基金和前置排放交易计划(ETS)津贴。 放松国家援助规则 绿色工业计划中关于资金的唯一新措施是“临时危机和过渡框架”（TCTF），该框架放宽了国家援助8规则直到2025年底。但是，为此提供的资金必须来自各个欧盟成员国，而不是欧盟本身。 中国：中央计划过渡 2022年，中国在清洁技术投资上花费了5,460亿美元，是世界上最大的支出。2023年6月，中国公布了723亿美元的一揽子计划 电动汽车和其他绿色汽车的税收减免超过四年。13购买税相当于每辆车4,170美元。 公共和私人投资之间的合资企业（通常是政府授权的结果）也有助于增加投资。例如，2020年5月，中国能源与东湖开发区和地球资源与环境公司的武汉ITRI签署了合作协议，在东湖建立了氢产业基金，第一阶段预算为1.46亿美元。14 印度：新的竞争对手 2023年，印度政府承诺为该国的能源转型投资43亿美元。20倡议包括： 中国政府宣布，其目标是到2030年在其道路上拥有100万辆氢动力汽车，并由1000个加油站提供服务。15北京市计划提供尽可能多的补贴每个满足某些要求的新氢充电站为741, 405美元。它还承诺对产生和储存氢动力的设施提供补贴。16 •10亿美元的中央政府资金用于输电线路，可以将13GW的太阳能从喜马拉雅山输送到人口稠密的地区。 •TheNationalGreenHydrogenMissionwhichhasatotalfinancialoutsetof$24billion.制造业奖励已拨款5.4亿美元，绿色氢气生产奖励已拨款16亿美元。21计划在2025-26财政年度和2029-30财政年度之间实施。 中国的中央集权政府模式也意味着该国设定的任何目标都可能对投资者发出特别有力的信号。最新的五年计划（2021-2025年）表明，国家将加快非化石燃料能源的发展，并将其在总能源消耗中的比例提高到约20％。17 •为电池存储公司提供4.55亿美元的可行性缺口资金。该计划旨在涵盖项目在经济上不可行的风险。22 日本：追赶步伐 这些不同的方案如何比较？ 2021年，日本宣布了其180亿美元的十年绿色创新基金。在未来10年内，日本政府的目标是实现1万亿美元的公私投资，为日本的绿色转型提供资金。18 与欧盟提供的基于补贴的计划相比，美国IRA提供的税收抵免往往分散得更快，对公司来说也不那么麻烦。与补贴相关的行政负担意味着大型老牌公司 更有可能申请，而不是通常更具创新性的小型初创公司。23此外，与欧盟补贴(以及印度和日本的激励措施)相比，美国IRA的资金更少技术选择性，为新技术发展创造更多空间。 为了实现这些水平的投资，政府计划通过发行主权债券筹集1440亿美元。从债券中筹集的资金的最初计划是针对仍在开发中的技术，例如氨，氢，CCS / CCUS等，私营部门的参与尚未实现。 2021年，日本税制改革为加速脱碳的产品引入了税收优惠。投资不超过5亿美元且通过其他资格要求的项目可以获得5％至10％的税收抵免或50％的特别折旧。19 但是，美国IRA提供的许多激励措施都取决于当地的含量要求。例如，用于结构功能的所有钢材都必须在美国开采，生产或制造。这可能会推高项目成本，并可能破坏补贴的降价效果。 早期指标表明，激励措施正在产生影响 世界上许多国家都有具有法律约束力的净零目标，并且知道增加他们的 因此，调查方案是否成功的初步