为未来提供动力：ECCU的能源转型战略

国际货币基金组织专题论文西半球部门F45，O13，Q43ECCU，加勒比，能源转型，石油依赖，经济韧性PNagle@imf.org; CTovar@imf.org; DGutierrez@imf.orgIMF重点问题文件由国际货币基金组织工作人员准备，作为与成员国定期磋商的背景文件。该报告基于2025年4月9日完成时可用信息。本文也单独作为国际货币基金组织国家报告第25/105号发表。摘要：从降低ECCU中的能源依赖意味着提高能源效率，并将化石燃料转向可再生能源。这种能源转型将影响冲击（例如来自自然灾害或商品市场）的传导和对冲击的脆弱性，同时也有助于减少经济失衡并增强增长潜力。政策制定者需要建立框架以最大化杠杆，确保其可持续和公平。能源转型的好处，whi驱动未来：ECCU（东加勒比货币联盟）能源转型战略 撰稿人：彼得·纳格尔、卡米洛·E·托瓦尔和迭戈·古铁雷斯由克里斯托夫·杜恩瓦尔德授权发行 2025年推荐引用：nagle, p., tovar, c., 和 gutierrez, d. (2025). 助力未来：ECCU能源转型策略，国际货币基金组织选定问题文件，西半球司，sip/2025/066。华盛顿特区：国际货币基金组织。 JEL分类号：作者邮箱地址: 关键词： 精选问题论文由彼得·纳格尔、卡米洛·E·托瓦尔和迭戈·古铁雷斯编制东部加勒比货币联盟驱动未来：ECCU能源转型战略 参考文献 ______________________________________________________________________________9精选议题目录驱动未来：ECCU能源转型战略____2经批准西半球部门由彼得·纳格尔和卡米洛·E·托瓦尔编制，由迪戈·古铁雷斯进行研究和分析（均为WHD）。A.引言 _________________________________________________________________________2B.能源格局 _______________________________________________________________3C.成功能源转型策略_________________________________________5D.能源转型作为加强ECCU的机会___________________6E.政策选项________________________________________________________________________7东加勒比货币联盟 2025年4月9日 1.22 国际货币基金组织世界上能源依赖程度最高的国家，这是一个关键宏观经济脆弱性和当前的一个来源A. 简介收敛和弹性，同时使经济免受全球油价波动的影响。ET是ECCU减少对进口化石燃料依赖的机遇。增强宏观经济稳定，并提振增长前景。例如，在2024年7月，飓风贝莉尔对卡里亚考的利姆莱尔太阳能农场造成了严重破坏，格林纳达，建造用来抵御四级飓风。1由 Peter Nagle 和 Camilo E. Tovar 编制，Diego Gutierrez 进行研究分析。账户失衡。此外，使用昂贵的石油进口发电导致电力价格非常高，削弱了竞争力——特别是对旅游业而言——以牺牲潜在增长为代价，而这种潜在增长在过去几十年中在ECCU国家中表现出下降趋势。石油价格冲击也可能对通货膨胀以及外部和财政状况产生不利影响。例如，2022年的石油价格飙升导致石油进口占GDP的比例上升了近3个百分点。从进口石油转向可再生能源（RE）可以促进长期增长并支持经济发展降低ECCU（欧洲共同体碳交易体系）的能源依赖需要提高能源效率，并从化石燃料转向可再生能源（RE）。这种能源转型（ET）将影响冲击（例如，来自自然灾害或商品市场）的传导以及对冲击的脆弱性，同时也有助于减少经济失衡并提升增长潜力。政策制定者需要建立框架，以最大化ET的效益，同时确保其可持续性和公平性。2.在ECCU实现ET面临着重大挑战。引进可再生能源技术可能会因可再生能源的高前期成本而扩大当前的账户赤字。岛屿的电力市场规模较小，限制了规模经济，增加了可再生能源项目的成本，并遏制投资。有限的土地供应限制了太阳能和陆上风电的部署，而电网的规模小也造成了整合可变可再生能源的挑战。极端天气威胁进一步威胁到可再生能源基础设施。2这些挑战因资本成本高、财政空间有限以及监管框架不足且多样而加剧。驱动未来：ECCU能源转型战略1 ECCU国家属于 国际货币基金组织 3东加勒比海货币联盟5.ECCU的电力成本在全球范围内最高之一，这是由于基础设施老化、效率低下以及使用昂贵的柴油所致。大多数ECCU国家使用效率低于新型发电机或天然气发电厂的旧柴油发电机。虽然过去二十年来ECCU发电的这些进口在能源矩阵中扮演三个主要角色：大约五分之二是用于发电（柴油），五分之二是用于终端消费，如国内运输和烹饪（作为液化石油气，LPG），其余五分之一则是用于为国际船舶和飞机加燃料。3 2021年，可再生能源仅占能源供应的1%，尽管多米尼克和圣文森特及格林纳丁斯由于水电站生产量较高。传统生物燃料，如木炭，在格林纳达和圣卢西亚占能源的7%，在东部加勒比地区平均占3%。B部分分析能源格局，C部分讨论成功执行ET的策略，D部分考虑将ET视为强化ECCU的机会，以及E部分讨论虽然此SIP着重于国内能源使用，但各国也可能会希望考察减少国际航运的能源使用。在加勒比地区，各国可能希望采取区域方法，以避免影响个别旅游竞争力。参见Black等人2024年的文献以获取更多细节。来源：联合国能源统计数据库；世界银行；以及国际货币基金组织工作人员估计。1/煤炭包括初级生产和相关产品；石油包括原油和油品。2/可再生能源包括生物燃料和废弃物、电力和热能。LACX=拉丁美洲和加勒比净能源出口国，LACM=拉丁美洲和加勒比净能源进口 4.发电和配电能源供应B. 能源格局3.本章考察了ET对ECCU的影响以及实现它的策略。2021年，进口石油产品满足了ECCU96%的初级能源需求。平均效率逐渐下降，但它有所上升。政策选项。3国。 6. 电力公用事业公司往往垂直整合垄断，专注于4 国际货币基金组织发达经济体（AEs）和新兴市场经济体（EMEs）。4如果ECCU效率能与AEs保持同步，2021年发电用油量将低10%。此外，老化且维护不善的电网基础设施导致输电和配电损耗为15-20%，远高于AEs的6%平均水平（Yépez-García和Mori，2024）。这些因素，加上使用成本高于煤炭或天然气的柴油，导致了非常高的电力成本。这些成本在2021年的ECCU中范围为每千瓦时0.26美元至每千瓦时0.37美元，而新兴市场经济体的中位价格为每千瓦时0.10美元，发达经济体为每千瓦时0.19美元。这削弱了竞争力，特别是对于电力密集型旅游部门。尽管成本高昂且排放密集，但由于其可靠性和灵活性，柴油发电在ECCU的小型电网中仍然盛行。4发电效率是指电力输出与燃料输入的比率。37%的效率意味着每消耗100单位燃料，会产生37单位电力，同时有63单位能量损失（例如以废热形式）。可靠性。这些公司既有国有也有私营，通常在电力发电、输电和配电方面持有垄断权。鉴于电网规模较小，这种结构可能是必要的，但当与监管框架不足（例如，那些管理私营公用事业规模独立电源生产者许可的框架）相结合时，可能会扼杀创新和竞争，导致消费者成本更高（大西洋理事会，2024年）。大多数公司优先考虑可靠的电力供应，而不是可再生能源发电目标。由于需要确保它们获得公平竞争的环境，许多国家缺乏独立监管机构，这阻碍了新市场进入者（麦克唐纳和阿什拉姆，2017年）。尽管成本高昂且存在挑战，但在东部和中部非洲共同体（ECCU）中，电力普及率接近全民覆盖，与过去二十年相比有了显著改善。 9.一个成功的能源转型必须降低能源成本，同时确保可靠的能源供应。能源消耗7. 欧洲中部和东部的最终能源消耗模式反映了它们的经济结构。C. 成功能源转型策略谨慎规划，例如通过国家综合资源规划（IRP），在这方面可能至关重要。IRP有助于确保各国能够满足能源需求，纳入可再生能源潜力，并确保可靠且经济的解决方案。ECCU国家可以采取一种战略方法，专注于将能源效率和可再生能源发电结合起来，并逐步实现其他部门的电气化（表1）：•能源效率可以是成本效益最高的方法之一，并应优先考虑。经济上可行的措施，如升级电器和安装高效照明，与可再生能源（RE）或电动汽车（EV）相比，可以直接减少能源需求和石油进口，并且投资需求远低，从而带来显著节约。例如，2020-2040年间对能源效率的90亿美元投资，可降低加勒比共同体（CARICOM）的能源消耗18%，从而实现能源支出净减少6.1亿美元——占2023年GDP的5.2%（Masson and Erhardt 2020）。•用可再生能源替代基于石油的发电具有重大投资需求，但可以直接减少对石油的依赖。RE的快速扩张将减少石油8.一个成功的能源转型需要ECCU国家从进口石油转向国内生产的可再生能源。ET包含两个关键组成部分：用可再生能源替代电力中的石油（约占石油使用量的40%）；以及通过电气化方式替代终端用油——例如，将国内交通转向电动汽车（EVs），或用电器替代生物燃料。某些用途可能需要替代燃料，如绿色氢气或甲醇（特别是用于国际运输）。该地区可以通过利用其丰富的太阳能和风能潜力以及可能的地球热能资源来实现这一转型。运输是最大部门，2021年占终端能源消费量的一半以上，突显了其对旅游业的重要性。家庭消费了24%，商业部门（主要为酒店）约13%，而工业仅7%。每个部门都表现出不同的燃料需求。运输部门完全依赖石油（主要为汽油），因为内燃机（ICE）汽车占主导地位。商业部门将其总能源的90%以上用于电力。需求主要由空调驱动，空调占酒店电力消耗的一半以上（Coony和Johnson，2024）。最后，家庭使用石油（作为LPG）和生物质进行烹饪，并使用电力进行空调和照明。 国际货币基金组织 5 11. ET的宏观经济影响在短期和中期会不同12. 在短期内，RE项目可能通过增加公共和私人能源安全必须是ECCU弹性经济战略的核心6 国际货币基金组织D. 能源转型作为加强ECCU的机会取决于其对能源成本的影响。技术发展已显著降低了太阳能、风能和电池的成本（国际可再生能源署，2024年）。然而，可再生能源（RE）需要大量的前期资本投资（但运营成本较低），不同于化石燃料，其初始投资需求较低（但持续运营成本较高）。例如，将安提瓜和巴布达的能源成本降低约40%可能需要相当于GDP 25%的前期资本（国际可再生能源署，2021年）。融资方式至关重要，尤其是公共部门和私营部门的资金分配发电中的依赖性，有可能降低成本。然而，太阳能和风能的间歇性特性，需要投资储能和电网升级。•其他部门（如交通）的电气化应根据较高的投资需求和有限的可再生能源发电能力逐步进行。从内燃机车向电动汽车过渡将需要在电动汽车、充电基础设施和电网扩建方面进行大量投资。该策略在减少石油依赖方面的有效性取决于电力结构中可再生能源的份额。目前，电动汽车的普及可能不会降低石油进口，而仅仅是把石油使用从汽油车转移到发电。投资。对能源价格的影响将取决于前期成本如何最初融资，并且可能需要采取有针对性的措施来保护弱势家庭免受潜在成本上升的影响。除了转移支付之外，能源转型（ET）可能产生重大的财政影响，因为政府可以采取直接投资（如在电网基础设施方面）的方式，或者通过税收和补贴激励可再生能源（RE）的采用。5虽然这些会带来初期的压力，减少化石燃料补贴和潜在绿色税收收入可能产生抵消效应，尽管鉴于能源成本已经很高，实施碳定价仍然存在政治上的挑战。由于可再生能源技术进口（例如太阳能电池板、电动汽车），经常账户赤字可能会暂时扩大，但减少石油进口和可再生能源领域的外国直接投资应提供部分补偿效应，尽管可能存在时间滞后。主动措施，如减少格林纳达和