莱索托王国：选定问题

国际货币基金组织国家报告 No. 23/269 莱索托王国 精选议题 2023年7月 这篇关于莱索托王国的论文是由国际货币基金组织的工作人员团队准备的，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于截至2023年6月30日完成时的可用信息。 此报告的副本可供公众获取。 国际货币基金组织 • 出版服务部 • 邮箱：92780 • 华盛顿特区，20090 电话：(202) 623-7430 • 传真：(202) 623-7201 电子邮件：publications@imf.org网页：http://www.imf.org 国际货币基金组织 华盛顿特区 莱索托王国 SELECTED ISSUES 批准通过阿齐卜·阿斯拉姆 由舒珊尼克·阿克奥良、祖维德·泽德吉尼泽和哈布塔穆·富杰准备。 目录 分解莱索托公共和私营部门工资差异的研究报告 3 参考文献 _______________________________________________________________________________ 14A. 引言 _____________________________________________________________________________ 3B. 公共部门工资总额 _____________________________________________________________ 3C. 公共部门工资溢价 _______________________________________________________ 6D. 政策影响 ____________________________________________________________________ 10E. 一份改革菜单 ____________________________________________________________________ 12 图表 表格1. 员工薪酬 ____________________________________________________________ 32. 根据SACU转移规模的条件性工资增长 _______________________________ 43. 对公共工资账单增长所做的贡献 ________________________________________________ 44. 公共和私营部门工资分布的核密度估计 _______________________________ 75. 性别和教育层面的工资差距 ____________________________________________________ 86. 公共工资溢价 ___________________________________________________________________ 97. 性别和教育相互作用的项 ____________________________________________________98. 公共-私营部门工资差距的分解 _______________________________ 101. 公务员工资等级，财年21/22 _______________________________________________________ 52. 基本工资调整统计数据：公务员 ________________________________________ 63. 概述统计 ______________________________________________________________________ 84. 公共工资账单管理工具箱 ____________________________________________ 125. 在各种改革选项下的工资账单演变 ___________________________________ 13 莱索托王国 建模外部冲击对莱索托的影响 ____________________________ 18 A. 引言 ___________________________________________________________________________________ 18B. 莱索托的宏观经济制度和安排 ___________________________________ 18C. 估算潜在产出 ___________________________________________________________________ 20D. 莱索托宏观经济学模型 _________________________________________________________ 21E. 相关政策情景 ____________________________________________________________________ 25政策启示 _____________________________________________________________________________ 26G. 关键结果 ____________________________________________________________________________________ 27 参考文献 _______________________________________________________________________________________ 30 图表 1. 与南非的贸易和金融联系，2018-2022 ___________________________________ 192. 可能的GDP增长率 _________________________________________________________________________ 213. 关键参数的贝叶斯估计 ________________________________________________________ 274. 南非货币政策利率冲击 __________________________________________________ 285. 延迟的货币政策响应冲击 __________________________________________________ 286. 政府支出冲击 _______________________________________________________________ 297. 综合冲击：需求减弱和美国联邦基金利率上升 _______________________ 29 将增长的缰绳交给私营部门 ______________________________ 32 A. 引言 ___________________________________________________________________________________ 32B. 私营部门信贷提供中的扭曲 ___________________________________________ 34C. 其他对私营部门发展和增长的制约 ________________________________ 37D. 政策影响 ____________________________________________________________________________ 39 参考文献 _______________________________________________________________________________________ 42 图表 1. 公共部门的主导地位、金融发展和深度，以及对私营部门的信贷__________________________________________________________________________________________ 33 2. 莱索托的银行贷款 ______________________________________________________________________ 36 3. 世界银行2016年莱索托企业调查结果 _______________________________________________ 39 表格 1. 专业工作者和立法者获得银行贷款的概率显著更高 _____________________________________________________________________________________ 35 分解莱索托公私部门工资差异1 A. 引言 1. 莱索托的公共工资账单显著高于该地区其他国家的水平。在过去十年中，撒哈拉以南非洲国家（不包括SACU）平均每年将其国内生产总值的6%用于一般政 府工资——相当于其总工资的28%。 总公共支出（图1）。在同一时期，莱索托的公共工资账单平均占GDP的17%（占总支出的32%），使该国显著高于比较对象——包括南方非洲关税同盟（SACU）的邻近成员国，在这些成员国中，政府雇员的平均薪酬占GDP的13%（占总公共支出的38%）。此外，在SACU转移增加的时期，莱索托的公共工资账单通常增长速度比SACU其他成员国更快。工资账单增长速度是其他成员国的两倍。 在SACU收入超过GDP历史平均水平22%（几乎占一半年份）的年份里，平均每年增长14%，相比之下，在其他年份的平均增长率为7%（见图2）。这与SACU其他成员相对稳定的工资账单增长率形成对比。 2. 本论文对公务员薪资账目进行了更深入的探讨，并分析了公共部门薪资溢价。B部分提供了公共部门就业和薪酬的概述；C部分估计并探讨了公共部门与私营部门之间工资溢价的影响因素，并对公共-私营部门工资差距进行了分解；D部分以政策建议结束。 B. 公共部门工资账单 第3点，高额工资支出反映了国家作为首选雇主的作用。莱索托政府与区域同行相比，是一个大型雇主。在撒哈拉以南非洲国家（不包括SACU），公共部门平均占就业总量的9.4%，并为15岁及以上劳动年龄人口的近5%提供就业机会。虽然莱索托的公共部门就业水平远高于这些水平（每第八个工作岗位就位于公共部门），但这种状况在SACU成员国中相当普遍，在这些成员国中，平均每第六个工作岗位可在公共部门找到。 来源：世界经济展望和国际货币基金组织工作人员的计算。（百分比，2000-22年平均）第4点：公共工资支出由各级公务员中广泛的薪酬等级驱动。公共部门工资和就业超过三分之一的公务员对过去五年公共工资账单的增长贡献最大（图3）。公务员薪酬等级有13个级别，其中6个为管理级，3个为操作级，4个为支持角色。公务员工资账单的增长主要是由操作级别员工（尤其是F级和G级）驱动的，他们占公务员工资账单的一半以上。然而，操作级和支持级员工都对就业规模的增加做出了巨大贡献（支持级员工占公务员就业的近50%）。整体压缩率——定义为薪酬等级最高工资与最低工资的比率——对于基本工资来说是17，这比撒哈拉以南非洲的平均值（13）和全球平均值（7）都要高。2在薪酬等级中相邻等级之间的工资差异也格外大：支持和操作层面的基本工资在不同等级之间的差距超过30%（见表1），而下一级（最低）管理等级的基本工资则仍有显著20个百分点的增长。津贴相对较小，大约为基本工资的1-2%，但在最高管理等级（J级及以上）则倾向于翻倍甚至翻三倍。图2. 根据SACU转移规模的条件工资增长 年度非业绩工资增长（“等级”）和生活成本调整