产业链政策：国际趋势与我国策略
产业链政策：国际趋势与我国策略2023年3月31赵芸芸承担单位：政策法规研究所 电子信息研究所日CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID 目录123456CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID 产业政策的演变历经4个主要阶段探索期•18世纪之前的农业及手工业时期，英国等国家零星采取税收、特殊许可、补贴等政策促使本国产业发展壮大发展期•18-19世纪，以美国、德国为代表的后起资本主义国家探索运用产业政策保护本国幼稚产业，产业政策理论基础初步形成成熟期•20-21世纪初，不同国家走向差异化产业政策道路，以日本、中国等为代表的新兴工业化国家采取系统性产业政策促进经济赶超发展强化期•21世纪初以来，美欧等发达经济体纷纷加强国家干预以维持自身领先优势，我国产业政策更加侧重创新引领和市场驱动产业政策面临的新问题新挑战新时期产业链政策应运而生从产业政策到产业链政策一•传统分业而治的产业政策对产业发展的系统性支持不足•传统聚焦一地发展的产业政策对产业合作的区域协同不足•传统仅关注产业本身的产业政策对产业生态的培育不足•传统以提升效率为主的产业政策对产业安全的保障不足1234产业链政策是破解传统产业政策困境的必由之路•产业政策1.0→2.0 →3.0•产业链政策将有效弥补传统产业政策的不足•产业布局逻辑由效率优先→兼顾效率与安全•我国产业管理从部门管理→行业管理→产业链管理转变产业链政策是顺应全球产业竞争新趋势的必然选择产业链政策是促进我国产业管理优化升级的现实需要CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID 发达经济体产业链政策新动向（一）美国：构建由美主导的全球供应链体系二半导体制造和先进封装；大容量电池；关键矿物和材料；药品和活性药物成分（APIs）印太经济繁荣框架（IPEF）关于全球供应链合作的联合声明主导重塑国际供应链规则秩序加强对关键供应链安全评估供应链百日审查打造产业链备份系统构筑“民主供应链同盟”必要产品(本国制造)•政府采购支持美国制造业•《芯片与科学法案》拨款527亿美元战略产品（盟友圈）•矿产安全伙伴关系•美国半导体联盟•芯片四方联盟非必要产品(区域化)将供应转移至墨西哥、越南等东南亚国家拉拢东盟出口管制阻遏战略竞争对手产业链发展摸底备份建群遏制变革拜登执政以来，中美博弈升温，拜登政府在维护供应链安全、增加供应链弹性方面实施了一系列产业政策，重点包括：开展供应链安全评估、构建本国-盟友圈-区域化备份体系、构建三层级供应链“盟友圈”、遏制打压我国产业链、建立国际供应链规则体系等五大标志性动作。以美国为核心的特定高科技领域供应链联盟以美国为中心的广义供应链合作关系网络包含供应链议题在内的区域经济框架“印太经济繁荣框架”构建隔离我国的全球供应链“包围圈”将意识形态纳入供应链标准，力推美欧主导的供应链体系与中国脱钩《维吾尔强迫劳动预防法案》•《全球供应链合作联合声明》CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID 发达经济体产业链政策新动向（二）欧盟：打造服务“战略自主”目标的产业链体系以法律形式框定产业链企业行为准则强化技术主权降低能源依赖提高产业韧性强化立法保障探索能源供应渠道多样化提升关键产业链自主保障能力•促进数字技术发展•推动制造业数字化转型•强化数字基础设施主导构建全球绿色产业链体系欧洲外部能源战略REPower EU计划欧盟芯片法案加强欧洲在更小、更快芯片方面的研究和技术领导地位建设和加强先进芯片设计、制造和封装的创新能力到2030 年将产能提高到占全球市场的20%吸引新人才并支持熟练劳动力深入了解全球半导体供应链2030数字化指南地平线欧洲计划•碳排放交易体系•碳边界调整机制CBAM欧盟《关于企业可持续尽职调查指令的立法提案》德国《企业供应链尽职调查法》二欧盟为避免在中美大国博弈中选边站队，坚持“战略自主”，致力于加强自身能力建设。在产业链供应链方面的政策也主要表现为非对抗性，以保障自我发展为主，包括：缓解关键环节对单一经济体的过度集中依赖，提升关键产业链自主保障能力，维持对数字化和绿色化转型的引领能力等。引领产业链数字化转型CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID 发达经济体产业链政策新动向（三）日本：构建“外韧内强”的产业链体系加强分工协作推动“中国+1”布局深耕细分领域鼓励日本企业将生产线从中国迁至东盟、印度等其他地区和国家支持将部分生产从中国迁移回日本促进核心企业与外围配套企业分工协作占据先进领域关键环节领先地位鼓励日企将生产线从中国迁至东盟和日本本土①②二面对地缘政治摩擦影响和新冠肺炎疫情冲击，日本不断强化安全意识，重构产业链体系，推动产业链向“自主化+多元化”的方向发展。对内培育产业链竞争优势，协调企业分工，防止核心技术流失；对外推动“中国+1”布局，并与美国高度协调配合，参与或主导供应链意识形态化联盟。新材料基础研究半导体数字产业战略第一步第二步第三步吸引在日本建设半导体生产基地与“志同道合”国家合作研发下一代半导体技术开发未来能够改变规则的全球领先的新技术投入2000亿日元的国内芯片制造基金成立国立物质材料研究所（NIMS）进行材料科学的基础研究与开发半导体产业“三步走”下请制母-子工厂制国内“母工厂”国外“子工厂”关键部件高附加值产品变更频繁的产品零部件半成品变更较少的产品成熟和规范化的技术、生产工艺、管理模式、人才构筑国际联盟积极建立产业链国际合作网络日本东盟经济韧性行动计划为助力增强日本-东盟供应链弹性的企业提供补贴日印澳“供应链强化倡议”支持以生产基地多元化为目的的设备投资CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID 新疆2021年，新疆兵团十二师建立“产业链长”招商制度青海2021年，西宁市立足“五大产业”强链、补链、延链，壮大优势产业集群宁夏2021年，提出以“产业链链长+产业联盟盟长+行业协会会长+驻地银行行长”“四长”助推转型陕西2021年，23条省级产业链四川2022年，重点产业链“链长+链主”推进机制重庆2021年，33条重点产业链贵州2021年，遵义市新蒲新区实施云南2021年，昆明建立工作机制，13条重点产业链广西2019年，23条重点产业链海南2021年，8大产业链北京2020年，经开区36条重点产业链天津2021年，12条重点产业链山西2022年，10大重点产业链内蒙古2021年，14条产业链黑龙江2021年，7条重点产业链吉林2021年，成立产业链链长制工作领导小组辽宁2020年，大连市、盘锦市等实施山东2021年，11条标志性产业链江苏2020年，9条重点产业链安徽2020年，合肥市12条重点产业链河南2020年，10条新兴产业链浙江2019年，要求各开发区确定一条产业链作为试点，建立“九个一”工作机制湖北2021年，16条重点产业链江西2022年，14条重点产业链湖南2018年，湘潭市在全省首提福建2020年，莆田实施2021年，福州、安溪等市实施广东2020年，深圳实施2021年，广州、东莞等市实施。•中央：2017年国务院出台《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》；2020年，工信部出台《关于开展产业链固链行动推动产业链协同复工复产的通知》•地方：探索出“链长制”“链长+链主”“多链融合”“产业链跨区域协作”等高效的产业链政策模式，为我国产业链政策提供了典型样板。我国各地产业链政策典型模式三CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID 【九个一】工作机制产业链链长副链长责任部门(排名第一为牵头部门)虚拟现实市委书记市委秘书长市工信局市科技局5G市工信局新能源汽车市长市政协副主席市工信局装备制造新材料物联网常务副市长（分管市政府办公室、市发改委、市财政局等）市政府副秘书长市大数据局市工信局云计算现代针纺市发改委市工信局航空副市长（分管市科技局、工信局等）市政府副秘书长市工信局市投促局铝型材统筹协调工作专班+ 重点产业链支撑专班建立地方政府领导担任“链长”的产业链高效组织体系（一）“链长制”模式：地方政府领导挂帅统筹推动产业链合作共治“建链”：组建招商引资工作队，绘制出当地产业链招商地图，明确筛选标准，确保精准、专业地实现“招大引强”。“壮链”：梳理链上重点企业和重大项目，建立培育库，培育“链主”企业和“专精特新”中小企业。“补链”：针对短板弱项，推动“卡脖子”技术攻关和成果转化。“稳链”：打造细分领域产业聚集区，并积极建设园区公共平台。“护链”：建立“问题直通车、联络直通车、政策直通车”制度。精准制定差异化发展路径以推进产业链补短锻长昆明一个产业链发展规划一套产业链发展支持政策一个产业链发展空间平台一批产业链龙头企业培育一个产业链共性技术支持平台一支产业链专业招商队伍一名产业链发展指导专员一个产业链发展分工责任机制一个产业链年度工作计划我国各地产业链政策典型模式三“链长制”是由地方政府领导挂帅，聚焦重点产业链，统筹要素资源配置，协调产业链各参与主体行为，推动产业链强链补链的新型工作模式。链长责任部门副链长专班＋＋＋浙江提供常态化“链式”服务以保障产业链稳定运转用工保障：产业园区用工服务保障机制法律服务：“产业链+法律服务”联盟税务服务：“链主”企业入企服务湖南苏州山西南昌CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID （二）“链长+链主”模式：政府担当“链长”、企业担当“链主”、政企协同共筑产业链发展长效机制广东培养具有生态主导力的“链主”企业市委书记、市长链长链主总链长副总链长市级链长市级副链长区级链长＋＋＋＋研究需市级层面综合协调解决的重大事项督导区级链长开展工作落实上级部署分管工业和信息化工作的副市长市人大常委会主任、市政协主席、市委常委、副市长等副市长或市政府副秘书长区委书记、区长龙头企业董事长、总经理产业协会和联盟负责人科研院所专家有经验的园区运营者或或或在关键领域率先建立行业标准联合中小企业围绕产业链关键环节协同攻关协同推动重大规划、重大政策、重大工程、重点项目、重要资源和重大工作的配置及落实联动制定产业链工作计划建立“链长”+“链主”互补协调的工作机制产业空间工业投资技术创新要素保障企业递交申请地市推荐部门初审并报送省级主管部门综合评价拟定“链主”企业名单“链长”审定形成“链主”企业培育库遴选培育广州促进“链主”企业与配套企业紧密合作“专精特新”企业产业集群行高校院所行融资机构行标杆企业行链主企业行我国各地产业链政策典型模式三•“链长”一般由地方政府官员担任，是地方产业链的倡导者、支持者和监管者。•“链主”通常由产业链核心企业或机构负责人担任，是产业链发展过程中自发形成的，是产业链的主导者、引领者和带动者。山东CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID （三）多链融合模式：构建产业链与创新链人才链资金链深度融合的生态体系湖北促进产业链与创新链深度融合推动产业链与人才链精准匹配强化产业链与资金链无缝对接人民银行武汉分行省级金融机构金融链长地方金融监管部门银保监部门产业主管部门形成重点产业链企业名单制定金融服务方案和措施为产业链企业提供保险保障和融资增信服务建设中小企业信用信息平台，汇总产业链企业信用信息调度各金融“链长”工作进展2添加标题1围绕产业链需求招才引智培养产业链创新人才3加强人才对产业园区支持45引导产业链企业用才促进产业科技成果转化打通
