在韩国煤炭转型策略 国际能源机构国际能源署检查全谱能源问题，包括石油、天然气和煤炭供需、可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求方管理等等。通过其工作，国际能源署倡导的政策将提高其能源的可靠性，可负担性和可持续性31成员国,11协会国家和超越。本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权、国际边界和边界的划定以及任何领土、城市或地区的名称。资料来源:国际能源机构。国际能源署网站：www.iea.orgIEA成员国:澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰 法国 德国 希腊 匈牙利 爱尔兰 意大利 日本 韩国 立陶宛卢森堡 墨西哥 荷兰 新西兰 挪威 波兰 葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典 瑞士 土耳其共和国 英国 美国欧盟委员会还参与国际能源署的工作国际能源机构协会国家:阿根廷 巴西 中国 埃及 印度 印度尼西亚 摩洛哥 新加坡南非泰国乌克兰 在韩国煤炭转型策略摘要P年龄|页面3摘要本报告由韩国贸易、工业和能源部委托，由国际能源署（IEA）和韩国能源经济研究所联合执行。该研究的目的是就韩国电力部门从煤炭的清洁能源转型提供高层次的政策建议。该报告详细回顾了韩国向净零过渡的政策和市场发展。该报告的范围包括经济，工业和世界所有地区的所有部门，我们提取了适用于韩国情况的主要建议。目前,电力行业是最大的公司2-排放部门和煤炭是一氧化碳的最大单一来源2排放，因为它是许多电力系统的支柱。因此，长期以来，燃煤电厂一直是到2050年实现净零排放的目标。韩国有到2050年实现碳中和的坚定目标，旨在加速燃煤电厂的清洁能源转型。政策建议围绕两个优先事项制定：负担得起和安全的电力供应和以人为本的过渡。国际能源机构。由4.0 CC。 在韩国煤炭转型策略AckknowledgementsP年龄|页面4确认,贡献者和学分该报告由国际能源署（IEA）和韩国能源经济研究所（KEEI）应韩国贸易，工业和能源部的要求联合编写，旨在为实现该国的净零目标提供高级别政策建议。该报告由IEA天然气，煤炭和电力（GCP）市场部（代理）负责人Carlos Fernández Alvarez设计和指导。该报告的主要作者是卡洛斯·费尔南德斯·阿尔瓦雷斯和郑玉珍。国际能源署能源市场和安全总监Keisuke Sadamori和Yongduk Pak博士提供了专家意见和高级指导。Tae-Yoon Kim在整个过程中提供了宝贵的意见，意见和建议。Rachael Moore和Ilkka Hannula为分析提供了有用的意见和建议。Javier Jorquera Copier支持该报告的发表。作者要感谢KEEI的Sang Lim Lee博士和Sung Sam Chung博士对报告的详细和建设性反馈。最后，作者感谢IEA通信和数字办公室，特别是Astrid Dumond和Therese Walsh，感谢他们对制作和推广本报告的支持，并感谢Erin Crum编辑该报告。国际能源机构。由4.0 CC。 在韩国煤炭转型策略表的内容P年龄|页面5表的内容执行概要6第1章。煤炭清洁能源转换10全球背景下净零转型中的煤炭 10一个新的上下文的零过渡15煤炭的地位逐渐缩减承诺20煤的使用和排放的前景22从过去的教训31的转换第 2 章。二、韩国燃煤发电行业的转型政策 45韩国的燃煤发电45的地位煤逐渐缩减进步51二、燃煤发电相关政策 55调查61煤逐渐缩减政策第 3 章。韩国煤炭转型高层政策建议 70应用到韩国72遵循以人为本的过渡原则 74确保电力系统的安全性和可负担性 85考虑将燃煤电厂转变为低排放资产 89引用100普通附件102102缩写词和首字母缩略词度量单位103国际能源机构。由4.0 CC。 在韩国煤炭转型策略执行概要P年龄|页面6执行概要有限公司2煤炭排放是气候和能源辩论的核心煤炭是发电、炼钢和水泥生产的最大能源，是现代生活中不可或缺的三个要素。同时，煤炭是一氧化碳的最大来源。2排放，约占能源相关排放量的40%。这使煤炭成为能源和气候辩论的中心。应对气候变化的斗争在2015年进入了一个新的阶段，历史性的《巴黎协定》签署了该协定，其中195个国家和欧盟承诺将气温上升幅度控制在远低于2°C的水平，最好低于工业化前水平1.5°C。尽管《巴黎协定》发出了强烈的信号，但2自那时以来，排放量没有减少，但2020年除外，2020年疫情导致排放量暂时下降。2021年，强劲反弹导致排放量超过2019年水平，创下历史新高。同年，国际能源署（IEA）发布了其首个净零路线图，其中确定了一条狭窄但可能的途径，以引导全球能源部门在2050年之前实现碳中和。2022年11月，国际能源署发布了《净零转型中的煤炭：快速、安全和以人为本的变革战略》;其分析和结论将是本报告的来源之一。特别是，本报告第1章主要借鉴了《煤炭净零转型》报告。发达经济体的电力部门必须引领净零排放竞赛在全球范围内，三分之二的煤炭——以及由此产生的相关排放——用于发电，其余主要用于工业用途，主要是钢铁，其次是水泥。此外，在电力部门，有各种低碳技术可以取代煤炭，不像钢铁等行业，目前还没有商业上可用的技术来大规模替代煤炭。出于这两个原因，电力部门应该是第一个实现净零排放的部门。此外，鉴于净零转型战略的一部分是运输和工业部门的日益电气化，只有当电力部门达到净零或接近净零时，这样的战略才能成功。能源转型需要大量投资，与成熟经济体相比，新兴和发展中经济体更具挑战性，而且由于资本成本较高，成本也更高。因此，成熟经济体的电力部门必须国际能源机构。由4.0 CC。 在韩国煤炭转型策略执行概要引领向净零排放过渡。按照这条路线，有必要探索韩国煤电向零排放过渡的机遇和挑战，以及哪些政策可以在这方面有所帮助。韩国煤电转型的挑战韩国的能源部门在一定程度上依赖煤炭。国际能源署制定了煤炭转型风险指数，通过该指数，我们评估了各国在摆脱煤炭转型时面临的挑战，这反映了韩国对煤炭的依赖程度并不高。由于韩国煤炭产量非常有限，该国主要依靠煤炭进口来满足需求。在国家层面，煤炭占能源使用总量的27%。超过三分之二的煤炭消费集中在电力部门，其次是钢铁部门，占余额的大部分。降低韩国电力部门与煤炭相关的排放对于该国广泛的能源部门脱碳至关重要，因为它们占全国电力部门二氧化碳排放量的四分之三。2 排放量（约占总能源使用的三分之一）。目前，煤炭占韩国发电结构的三分之一（紧随其后的是天然气，占29%，核能占27%）。另一方面，可再生能源约占韩国发电量的7%。57座运行中的燃煤电厂（其中29座在忠清南道）加起来的燃煤发电能力为37吉瓦（世界前10名），平均寿命为21年，可以被认为是一个中等年轻的燃煤发电车队。此外，韩国燃煤发电部门雇用了5万多名工人（考虑长期和临时工作）。由于燃煤电厂剩余的未覆盖资本、电力部门可再生电力的相对较低的份额以及再就业需求导致的锁定效应标志着韩国快速摆脱不减排煤电的明显挑战。韩国已经在逐步减少煤炭排放方面取得了一些进展。燃煤发电量从2018年的240 TWh（占电力结构的42%）下降到2021年的200 TWh（占组合的34%），原因是2017-2021年的燃煤电厂关闭被核能、天然气和可再生能源产量的增加所抵消。已经制定了解决工人搬迁和税收问题的计划（例如，在忠清南道）。更广泛地说，韩国政府已经实施了影响燃煤发电的相关政策，例如第三次国家能源总体规划和第九次长期电力供需基本计划（BPLE），旨在禁止建设新的燃煤电厂并淘汰（或转换）老化的低效机组。此外，韩国政府公布了2050年碳中和情景，旨在将其煤炭逐步减少的雄心建立在法律框架和补偿安排的基础上。根据韩国政府的说法，按照第十届BPL的计划，核电扩张将成为减排的重要驱动力。P年龄|国际能源机构。由4.0 CC。 在韩国煤炭转型策略执行概要P年龄|页面8在韩国对2000名成年人进行的一项特别调查发现，韩国人认为气候变化是人类面临的主要挑战，但仅次于社会经济差距和人口老龄化，是韩国面临的第三大挑战。政府是转型中最重要的参与者，其次是企业、公共和市政当局。超过90%的参与者知道碳中和承诺，但只有不到四分之一的人知道实现它的确切日期。对电力安全和价格的担忧被确定为主要挑战。尽管面临挑战，约70%的参与者支持煤炭转型。超过90%的人认为煤炭转型必须与公正的转型政策齐头并进。韩国的政策行动可以成为成功摆脱煤炭使用减少的重要驱动力为了应对成功摆脱煤炭使用减少所带来的复杂性，韩国的政策制定者必须设计和实施一套经过充分研究的政策。这些措施应使该国能够释放清洁能源转型带来的机遇，同时避免逐步减少无增无减的煤炭使用带来的意外后果，例如严重的就业和经济影响，特别是在劳动密集型地区煤炭方面。随着其他国家在过渡中取得进展，特别是从过去的公正过渡方面，可以从世界各地的经验中吸取许多教训。推动煤电以人为本转型以人为本的从不减排的煤炭过渡应确保工人和社区得到公平待遇、再就业或替代就业的机会、补偿计划和可持续的生产途径。韩国应寻求参与并制定治理计划，让直接受煤炭关闭影响的利益相关者参与进来，但也包括学术界和民间社会等其他各方。为燃煤电厂工人及其社区扩大社会安全网、再培训和工作安置计划对于确保不让任何人掉队至关重要。制定明确的长期能源转型战略将促进对电动汽车和可再生能源等有前途的技术的投资，从而创造稳定的就业机会。另一个关键目标应该是仔细设计政策集，以避免递减的分配影响。确保电力供应的安全性和可负担性电力安全和可负担性是成功实现清洁能源转型的两个基本组成部分，韩国也不例外。燃煤电厂不仅提供电力，还有助于提高系统的充足性和灵活性，并为电网提供惯性。IEA分析表明，这些服务也可以通过低排放资产和存储技术提供，这些技术与其他技术相结合。国际能源机构。由4.0 CC。 在韩国煤炭转型策略执行概要P年龄|页面9能源效率等措施可以支持向更可持续的电网过渡，而不会显着增加电费。需求响应等其他工具可以使韩国电力系统在未来避免诉诸高排放发电来满足需求。此外，电力市场设计的改进，例如容量和灵活性支付，可以帮助为可调度资产提供足够的激励，为系统做出贡献，特别是那些每年的运行时间比过去少的资产。最后，对输电和配电能力等有利基础设施的投资至关重要;这需要社会参与，特别是在寻求加快审批流程的同时仍确保遵守法律和社会程序时。充分利用现有的煤炭资产重新利用现有的燃煤电厂选址有几个潜在的好处，例如延长资产利用率，减轻对就业和税收的影响，增强供应安全性，以及利用现有的电网连接，否则可能需要很长时间才能建立新电厂。燃煤电厂可以进行改造，以使用碳捕获，利用和储存技术，有助于大幅减少排放，同时保持其一些优势，例如灵活性和提供辅助服务的能力。其他低排放转换的可能性包括改造燃煤电厂，将煤炭与生物质或氨共同燃烧，世界各地已经有成功的项目。此外，燃煤电厂可以重新用于容纳一个用于核发电的小型模块化反应堆。由于这些方案的前期成本和技术准备情况各不相同，政策制定者和行业必须仔细决定哪种方案最适合打算重新利用的每种工厂。在某些情况下，提前退休也可能是一个可行的解决方案，然后可能会将其站点重新用于其他目的。国际能源机构。由4.0 CC。 在韩国煤炭转型策略第一章:煤炭清洁能源过渡P年龄|页面10第1章。煤炭清洁能源过渡全球背景下净零转型中的煤炭介绍一段时间以来，气候变化一直被认为是世界面临的主要挑战之一。尽管经过数十年的重大国际努力，但直到2015年，世界各国才通过了一项具有法律约束力的国际条约，因为195个国家加上欧盟签署了《巴黎协定》，目标是将全球变暖限制在远低于2°C，最好是1.5°C， 与工业化前水平相比。《巴黎协定》是气候谈判进程中的一个历史性里程碑。然而，国际能源机构（能源机构）的分析表明，各国在国家自主捐款中表达的认捐远远没有达到领导协定实际追求的轨迹所需要的数额。自《巴黎协定》签署以来，气候雄心壮志的势头不断增强，越来越多的国家承诺在本世纪中叶或之后不久实现碳中和或净零排放。然而，除了 Covid-19 爆发以及相关的封锁和经济衰退推动的下降之外，全球温室气体 （GHG） 排放