转型中的煤炭产业链：山西与陕西的挑战与应对策略

中国煤炭主产区山西和陕西在全国能源系统中扮演着重要角色，但其经济结构高度依赖煤炭产业，面临着在“双碳”目标下实现经济转型和碳达峰的巨大挑战。本报告通过对两省煤炭产业链的量化分析，构建了省级层面的能源、煤炭与电力流动图谱，并核算了煤炭产业链相关二氧化碳排放，旨在为理解煤炭资源型地区在低碳转型背景下面临的结构性挑战提供数据支撑与分析框架。

研究发现，山西和陕西的煤炭产业链碳排放占全省碳排放总量超过90%，其中电力、钢铁和焦化行业是主要的排放源。要实现2030年碳达峰目标，需要为这些关键行业制定明确的、针对具体行业的脱碳路线图。同时，煤炭生产大省的减排也取决于全国煤炭消费需求的整体下降，而山西和陕西有超过50%的煤炭和30%的电力外调出省，这意味着两省的转型仅靠自身很难完成，需要国家层面推动整体能源系统的结构性变化，以及中央与地方政府间的协同行动。

全国层面从能耗“双控”向碳排放“双控”的转变，为煤炭生产大省重塑能源定位、推动产业升级提供了重要的机遇窗口。科学设计并有效落实新机制，将促进煤炭产区的发展战略与国家气候目标实现深度协同。

本报告建议，国家层面应尽早明确全国煤炭和煤电产能的峰值水平及达峰时间表，严格限制新增传统煤矿产能，并尽快暂停新增煤电项目；省级层面应将碳达峰和碳中和目标转化为可衡量的煤炭消费和碳排放在指标，并制定分行业的中长期转型路线图，确保转型过程公正平稳。