2月 2023工作报告# 180.6关键气候行动第六章:交付尼日利亚的绿色转型贝琳达阿齐邦(北巴卡西菲利普OSAFO-KWAAKO 关键气候行动第六章|提供尼日利亚的绿色过渡2023年2月工作报告# 180.6关于中心的可持续发展由全球经济与发展计划可持续中心于 2020 年启动发展产生领先的研究和见解，以推动全球可持续发展和在所有国家内部和之间实施可持续发展目标。布鲁金斯学会 |全球经济与发展1 作者贝琳达阿齐邦(北巴卡西,布鲁金斯学会全球经济与发展研究员大卫·鲁宾斯坦机构;巴纳德学院经济学助理教授菲利普•Osafo-Kwaako非洲经济转型中心客座研究员，加纳确认布鲁金斯学会是一个致力于独立研究和政策解决方案。它的使命是进行高质量，独立的研究，并在此基础上进行研究，为政策制定者和公众提供创新、实用的建议。这布鲁金斯学会出版物中的结论和建议仅是其结论和建议作者，并不反映该机构、其管理层、其他学者的观点，或它的资助者。布鲁金斯学会感谢洛克菲勒基金会提供的项目支持。布鲁金斯学会认识到，它提供的价值在于其对质量、独立性、和影响。捐助者支助的活动反映了这一承诺。本出版物是编辑卷“气候行动的关键：发展中国家如何”的一部分可以推动全球成功和当地繁荣，“由Amar Bhattacharya，Homi Kharas编辑，和约翰·麦克阿瑟。如概述章节的致谢中所述，可用在配套出版物中，编辑们感谢非凡的合作者网络，他们为全卷和本章的研究、制作和支持做出了贡献。这作者感谢非洲经济中心同事的评论转型（加纳阿克拉）和Nextier SPD（尼日利亚阿布贾），以及来自在意大利贝拉焦举行的布鲁金斯绿色转型会议。2 介绍非洲国家今天面临多重挑战：从COVID-19大流行，为其公民创造就业机会，并在可持续方面取得进展发展目标。此外，许多非洲国家极易受到气候变化的不利影响：更多极端天气事件可能影响农业产出，以及从化石燃料的转移也可能导致失业和收入的损失石油出口国。然而，全球脱碳议程也为非洲国家提供了机会投资新兴产业，跨越现有发展模式。作为非洲国家准备他们的后疫情经济复苏计划，有一个独特的机会来重置按钮并将气候行动置于其发展计划的中心。要捕获此内容机遇，各国需要设计有针对性的政策并建立适当的制度来推动在中期内实现。在本章中，我们将探讨非洲最大经济体尼日利亚的绿色转型辩论和人口最多的国家。我们使用绿色转型一词来广义地指代从化石燃料到可再生能源和采用低碳经济活动。对尼日利亚的关注很重要，原因有三。一、尼日利亚当前发展概况指标非常具有挑战性：大约40%的人口（约8300万）人们）生活在贫困线以下;健康和教育成果最低全球;大约 45% 的人口无法获得电力（世界银行，2022a）。到2050年，尼日利亚预计将成为世界第三大人口大国，人口众多近4亿，因此人类规模的国家挑战在全球脱颖而出比较。因此，尼日利亚的政策制定者必须努力改善该国的发展成果，未来可能会因气候相关因素而恶化。其次，尼日利亚在地理和种族上都非常多样化。地理差异范围从该国南部的红树林沼泽和雨林到半干旱北部的萨赫勒稀树草原。北部地区 – 降雨量少，发展量低指标 – 气候脆弱性高于南部地区。气候的影响因此，该国不同地区和群体的变化将是异质的。在在这方面，尼日利亚强调了平衡不利因素的潜在政治经济挑战气候变化对一个国家不同地区的影响。3 第三，作为主要的石油生产国，尼日利亚的公共财政高度依赖石油收入。石油部门占GDP的7%，出口的89%和80%政府收入，并在该国沿海地区提供直接和间接就业机会（阿奇邦，2022 年;世界银行，2022年a）。尼日利亚还拥有最大的已探明天然气储量在非洲，截至2018年，世界排名第九。该国的天然气储量更多超过其石油总储量的900倍（普华永道，2019年）。全球绿色转型可以因此，尼日利亚面临重大的财政挑战和失业，因此该国领导人强调了确保 “公正过渡” 的重要性（奥辛班乔，2022a）。本章针对尼日利亚的政策制定者 - 联邦，州和地方政府水平。我们的核心论点是，虽然气候变化对尼日利亚的发展构成风险前景，这也为尼日利亚提供了重新思考设计和实施的机会其国家发展计划。尼日利亚以前的国家发展计划——例如，转型议程、经济复苏和增长计划以及尼日利亚经济可持续发展计划——没有充分解决气候投资问题实施气候相关活动的机会或实施模式。一个连贯的以气候投资机会为重点的发展计划可以使尼日利亚改善其发展指标，同时履行其国际气候承诺。最近在学术和政策文献中发表的文章讨论了广泛的非洲绿色转型的机遇与挑战。1 我们不打算重申或在此处总结文献中的建议。相反，我们的目标是提供建议鉴于尼日利亚的政治立场，这可以改善尼日利亚绿色转型议程的实施经济背景。为此，我们研究了尼日利亚成功的政策改革事件，突出可以支持尼日利亚开展气候相关活动的经验教训，重点是改善尼日利亚各级政府的项目交付，提高公众意识，吸引国际融资。本章其余部分的结构如下。第 2 节通过讨论来设置上下文尼日利亚面临的相互关联的挑战：气候脆弱性高，人类发展水平低指标，能源获取少，能源成本高。第3节描述了尼日利亚的来源温室气体 （GHG） 排放并审查最近的政府政策和计划支持绿色转型。第4节探讨了实现尼日利亚绿色转型的障碍目标。第5节讨论了体制安排和可支持《公约》的其他优先事项。实施尼日利亚的气候相关活动。结论见第6节。1 例如，参见非洲开发银行（2022 年）、非洲金融公司（2022 年）和穆罕默德(2021).4 当前的挑战我们通过讨论尼日利亚面临的四个相互关联的挑战来设定背景： 高气候脆弱性;人类发展指标低;家庭、学校、和卫生设施;以及当前能源系统的高成本。气候脆弱性现有的气候模型表明，尼日利亚仍然极易受到气候危害的影响。为例如,在182个国家中巴黎圣母院全球适应行动(ND -GAIN）指数，尼日利亚被列为第53个最脆弱的国家和第179个最准备好的国家的国家。2 更有趣的是，政策制定者和调查受访者经常提到诸如降雨模式的变化和乍得湖表面积的缩小是尼日利亚面临的挑战发展（穆罕默德，2021 年;塞洛梅等人，2019 年）。气候变化的影响在该国不同地区可能会有所不同。一个简单的显示气候变化对国内影响的模型在尼日利亚的第二个中提出给《联合国气候变化框架公约》的国家信息通报（FME，2014年）。使用文献中的常用公式，该模型确定了脆弱性的三个驱动因素，即:适应能力,灵敏度,曝光.适应能力是指的能力家庭、企业和社区发展复原力并适应气候冲击。这是被收入、基础设施和技术获取的代理捕获。灵敏度是指系统对与以下因素相关的外部冲击做出反应（正面或负面）的准备程度气候变化。对于农业系统而言，这可能涉及干旱、洪水、等。曝光指给定系统与外部气候冲击之间的接触。它捕获个人、社区或基础设施在给定的位置可能会受到气候灾害的不利影响。图6.1显示了尼日利亚的综合脆弱性图。北部国家的脆弱性得分往往较高，反映了南北降雨梯度和该国南部地区的经济发展水平较高。在南方，西部地区的脆弱性得分也往往低于相对贫穷的地区。该国东部地区的邻居。南方−特别是东部区,相对2 请参阅圣母大学全球适应倡议（ND-GAIN）数据集，已下载：https://gain.nd.edu/our-work/country-index/rankings/5 图6.1：尼日利亚地缘政治区域的脆弱性得分脆弱类排名14脆弱性类112108二班3班第4类类566类451015经度带有标记和轮廓的国家的地缘政治区域1412108区中北部东北西北南南东南西南6451015经度来源: FME基金(2014)6 脆弱性得分高，频繁发生洪水和石油和天然气造成的环境破坏生产。政府的气候模型预测温度和降水的显着变化到 2050 年全国的模式（FME，2021a）。在中等排放情景下，温度上升可能范围从1.95oC到2.31o历史基线(1960 - C以上1990年），该国北部地区变化最大。同样，降水预计该国所有农业生态区将减少。总体影响这些变化可能是严重的：政府和外部研究人员估计 GDP到2050年可能收缩约4.5%;农业生产力可能下降10至25百分之;水稻和块根作物（如木薯和甘薯）的产量可能会下降明显到2050年;极端天气事件，特别是干旱期，预计将减少水资源和牧场的可用性，并影响畜牧业生产（FME，2021a;世界银行,2021年)。7 低人类发展指标尼日利亚的气候脆弱性是在人类发展成果低下的背景下存在的，包括贫困发生率。世界银行（2022a）估计，在 COVID 之前——19大流行，约40%的人口（约8300万尼日利亚人）生活低于每人每天1.93美元的全国贫困线。期间实际GDP增长低COVID-19危机加剧了贫困水平，贫困率增加了约2%点，到2022年，又有700万人生活在贫困线以下（世界银行，2022a）。 尼日利亚的贫困还有一个地理维度——介于农村和城市之间地区以及该国北部和南部之间。大多数穷人（约84%）生活在农村地区，主要居住在农业家庭（约84%）57%）。北部的贫困率（结合中北部、东北部和北部）西部地缘政治区）也占58%，而南部为20%（由西南、东南和南南地缘政治区域组成）。贫困的空间维度很重要，因为它与气候广泛相关上一节中讨论的漏洞。确实，发病率之间的联系尼日利亚的家庭调查已经观察到与气候有关的冲击和贫困数据。使用2018/2019年尼日利亚生活水平调查（NLSS），世界银行（2022a）检查了至少经历过一次气候冲击的家庭，例如降雨不足，洪水、害虫入侵等——在过去三年中。气候冲击更为普遍穷人（约28%）与非穷人（约14%）相比，反映了穷人依赖农业和畜牧业生计。在没有强大的社会性的情况下保护措施，更频繁的气候冲击可能会加剧贫困发生率全国各地。低能量的访问尼日利亚的绿色转型将需要应对该国面临的重大能源挑战，特别是大多数人口面临的缺乏能源供应。全球社会各界越来越强调能源对扶贫和扶贫的重要性可持续发展。例如，2011年联合国（UN）的启动可持续发展的能源对于所有项目以及 2015 年全球协议，包括“获得负担得起的、可靠的、人人享有可持续和现代能源“作为联合国17个可持续发展目标之一（SDGs）都强调能源获取是可持续发展的核心(Nano, 2022;Yetano罗氏et al ., 2020)。8 尽管尼日利亚的电力供应多年来有所改善，如图6.2、45所示。截至 2020 年，仍有百分比的人口无法获得功能性电力（世界银行，2022b）。 事实上，尼日利亚占世界人口的10%左右，没有同年的电力供应情况（Nano，2022 年）。双方都面临着这些差距家庭和企业，并进一步提请注意在重要场合获得能源的必要性公共基础设施，如学校和卫生设施（Archibong， Modi， and Sherpa， 2015）。与非洲相比，尼日利亚的人均用电量也相对较低同行。2010年146千瓦时−2014. 这还不到相应水平 336 kWh 的一半加纳，科特迪瓦仍低于232千瓦时，远低于撒哈拉以南非洲的平均水平494 kWh（纳米，2022 年）。同样，国内还存在显著的城乡差距。截至2020年，城市地区的平均接入率高达83.9%，而农村地区的平均接入率地区低至 24.6%（世界银行，2022b）。当我们考虑获得功能性电力时，情况看起来更加令人沮丧，即电力稳定可靠。Archibong， Modi， and Sherpa（2015）回顾了一项调查超过68，000所小学，占尼日利亚公立小学的80%以上2012年的学校。他们发现，78%的学校报告说无法获得功能。电力，意味着从国家电网、发电机或太阳能获得功能性电力能源系统。尼日利亚六个国家在获得电力方面也存在显着的区域差异地缘政治区域。非功能性的空间分布非常集中。在北部尼日利亚，在86%（西北地区）和91%（东北地区）之间学校报告说没有功能性电力。在尼日利亚南部，62%（在南部西部）、73%（南南部）和75%（东南部）的学校报告了无法获得功能性电力（Archibong 等人，2015 年）。这些数据值得关注鉴于最近有证据表