崩溃与复苏：新冠肺炎疫情如何侵蚀人力资本及应对措施崩溃与复苏：新冠肺炎疫情如何侵蚀人力资本及应对措施（英）

COVID-19大流行如何侵蚀人力资本以及如何应对诺伯特·沙迪、阿拉卡·霍拉、什韦特琳娜·萨巴尔瓦尔、乔安娜·席尔瓦和安德烈斯·张毅 崩溃和复苏 崩溃和复苏COVID-19大流行如何侵蚀人力资本以及如何应对Norbert Schady Alaka大声叫,Shwetlena Sabarwal,琼娜席尔瓦,Andres宜昌 © 2023 国际复兴开发银行/世界银行 1818 H 街西北，华盛顿特区 20433电话： 202-473-1000;互联网： www.worldbank.org 保留部分权利1 2 3 4 26 25 24 23这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下完成的。本著作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。世界银行不保证本作品所含数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所述信息、方法、过程或结论的责任承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。本文中的任何内容均不构成、解释或视为对世界银行特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均被明确保留。权利和权限本作品可在知识共享署名 3.0 政府间组织许可 （CC BY 3.0 IGO） http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo 下获得。根据知识共享署名许可，您是免费的在以下条件下复制、分发、传输和改编本作品，包括用于商业目的：归因—请引用作品如下：Schady，Norbert，Alaka Holla，Shwetlena Sabarwal，Joana Silva和Andres Yi Chang。2023.崩溃与复苏：COVID-19大流行如何侵蚀人力资本以及如何应对.华盛顿特区：世界银行。doi：10.1596/978-1-4648-1901-8.许可：知识共享署名CC BY 3.0 IGO翻译—如果您创建本作品的翻译，请添加以下免责声明以及出处：此译本并非由世界银行创建，不应被视为世界银行的官方译本。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责.适应—如果您创作了本作品的改编作品，请添加以下免责声明以及署名：这是对世界银行原创作品的改编。改编作品中表达的观点和意见由改编作品的作者全权负责，未经世界银行认可.第三方内容—世界银行不一定拥有作品中包含的内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。此类侵权行为导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重复使用作品的某个组成部分，您有责任确定该重复使用是否需要许可并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表格、图形或图像。所有有关权利和许可的查询应向世界银行出版物，世界银行集团，1818 H Street NW，华盛顿特区20433，美国;电子邮件：pubrights@worldbank.org。ISBN(纸):978-1-4648-1901-8国际标准书号（电子）： 978-1-4648-1934-6 DOI： 10.1596/978-1-4648-1901-8封面和室内设计:妮可公共澡堂,大众浴室设计国会图书馆控制编号:2023931863 v内容总结1周期2?121人力资本崩溃：COVID-19大流行对幼儿、学龄儿童和青少年的影响成年人15一代又一代16来源17像COVID-19大流行这样的冲击降低了人力资本水平和随后的水平的比率积累19疫情过后，各国有三条潜在路径：永久较低的轨迹，部分恢复,或完全恢复20短242开端不佳：COVID-19大流行对儿童早期发展的影响和随后的人力资本积累29孩子们32封锁41这些早期的挫折将对人力资本积累产生长期影响，收入和经济增长45跟踪?45孩子们493学习损失和辍学：COVID-19 带来的沉重代价学龄孩子们61和社会62 v远吗?77行动80附件3A.估计损失的学习调整年数的方法学校教育844失去的机会：大流行对青年和年轻人的长期影响成年人103周期104在全球范围内105其他人106上学110到目前为止，各国政府如何应对与大流行相关的年轻人损失政府应该做些什么呢?119把它一起124附件4A.计算可归因于流感大流行1245恢复和复原力：从人类发展计划系统133丽蒂卡·德索萨、什韦特琳娜·萨巴尔瓦尔、诺伯特·沙迪、乔安娜·席尔瓦和安德烈斯·张毅一个反射134的时刻HD系统的关键组件可以响应系统性冲击?136高清系统如何在大流行期间机票多少钱?137构建敏捷、弹性和自适应的高清系统 143的路径向前149指出150引用1516人力资本复苏:它?153Alaka大声叫,琼娜席尔瓦人力资本损失严重而普遍 154大流行揭示了在提供综合解决方案方面的系统性弱点 155疫情造成的人力资本损失威胁着多个国家的生产力一代又一代155恢复和恢复需要立即投资，但事实并非如此自动156在财政空间紧张的情况下，各国如何确定复苏战略的优先次序？158的路径复苏164指出164引用164 内容7盒子1.1COVID-19大流行的死亡人数如何影响人力资本？232.1过去的冲击揭示了危机期间和危机之后的预期情况332.2确定COVID-19大流行对孕产妇保健服务利用的影响362.3患者构成的变化与潜在健康状况的变化372.4在估计大流行的影响时使用预测来应对趋势392.5测量技能由于流行的变化413.1使用丰富的数据分解放弃和遗忘学习中的学习损失从孟加拉国743.2学校关闭时间长短与国家收入或治理质量无关794.1劳动力市场的疤痕是如何运作的吗1094.2应对疫情的工资补贴因国家收入有何不同1164.3巴西为面临贫困风险的非正规工人和低工资正规工人采取的措施1185.1依靠先前的投资更好地应对未来的危机1385.2各国如何在COVID-19大流行期间扩大其社会保护计划1395.3利用私营部门和当地合作伙伴应对疫情更有效的1425.4迫切需要加强人类发展系统，为今后的大流行病做好准备1445.5多哥利用技术在COVID-19大流行1476.1生命周期各阶段之间的过渡是关键时刻159数据ES.1ES.2疫情导致孟加拉国和巴西幼儿早期发展和幼儿早期学习急剧下降在大流行期间，学校每关闭一个月就会导致一个月的学习损失，在人均GDP较低的国家更是如此46ES.3 ES.4疫情期间，大多数国家的青年就业率下降疫情期间年轻人就业率的下降并没有被学校教育或培训的增加所抵消78ES.5经济复苏的道路是什么?91.1人力资本积累的生命周期191.21.32.12.22.3在幼年时期发生的人力资本挫折会损害整个积累轨迹，并降低未来的人力资本存量与大流行前的轨迹相比，实现全面复苏需要提高人力资本积累速度在一些国家的早期封锁期间，不得不不吃饭或吃少量食物的家庭和儿童比例有所增加在低收入国家，妇女和婴儿在大流行初期缺乏关键服务到2021年，许多地区基本儿童疫苗的覆盖率尚未完全恢复从其锁定期间下降20213435372.4学前出席并没有恢复大流行的在许多国家382.52.6与2019年的水平相比，哥伦比亚农村和孟加拉国农村地区的早期封锁期间，母亲的心理健康状况有所下降大流行导致幼儿认知和运动发育大幅下降在孟加拉国农村地区，对母亲受教育程度较低的儿童的影响更大40422.7巴西、智利、卢旺达和乌拉圭的学龄前儿童失去了语言和数学技能432.8疫情过后，学龄前儿童的学习落后于疫情前的学习Sobral、巴西44 8内容3.1在全球范围内，一个学龄儿童平均失去了大约一年的面对面学校教育633.2COVID-19学校关闭对中等收入国家辍学的影响有限，但在低收入国家的负面影响663.3教育水平低的家庭的辍学率更高673.4学校关闭30天，学生失去了34天的学习时间683.5在控制关闭学校的长度693.6由于大流行而失去的学习调整学校教育年限各不相同713.73.8在大流行之前学习调整后受教育年限相似的国家在学习损失方面有着截然不同的经历没有损失多少学习调整后学校教育年限的国家可能有就大流行前 LAY 的股票而言，损失很大（反之亦然）72723.9B3.2.1孟加拉国大约30%的学习损失被遗忘在学习中学校停课时间与人均GDP和治理有效性指标之间没有系统的关系73794.1全球就业人数在疫情期间急剧下降1064.2疫情期间青年就业率大幅下降1074.3B4.1.1在许多国家，疫情期间青年的就业损失因工资下降而加剧三种情景显示了短期失业如何影响年轻人的未来的工资1081094.4疫情期间，一些国家的入学率上升，另一些国家的入学率下降1114.5未接受教育、就业或培训的青年比例增加在一些国家流感大流行期间大幅1124.6在一些国家，青年和成人就业都没有从大流行中恢复过来。1204.7在一些国家，成人就业已从大流行中恢复，但青年就业没有或恢复1214.84 .5.1B5.2.1在一些国家，青年和成人就业都已从大流行中恢复 消除趋势和季节性影响对于估计大流行对就业和其他结果的影响的重要性整合社会各部门政策和活动的人类发展系统更具影响力在此期间，引入和扩大的社会保护措施数量迅速增长2020 年和 2021 年 COVID-19 大流行的高峰期1231251351396.1恢复需要在整个生命周期内进行投资157B6.1.1辍学更有可能发生在学校教育周期结束时159表ES.1有经过证据证明的政策可以扭转人力资本损失102.1早期逆境和干预的影响可能需要很多年才能显现出来，可以坚持跨代313 .由于 COVID-19 大流行，尼日利亚失去了学习调整后的学校教育年限866.1政策在财政成本、实施复杂性和所需方面各不相同政治承诺163 9前言我们生活在一个多重危机争夺我们注意力的时代。世界刚刚经历了一场全球大流行，引发了全球经济衰退，并使数十年来在减少极端贫困方面取得的进展出现逆转。与此同时，战争和新旧冲突正在影响许多国家，与气候变暖相关的危害正在累积成另一场危机。今天，对人力资本的关注比以往任何时候都更加重要。人力资本——人们一生中积累的健康、知识、技能和经验——是生产力和经济增长的关键驱动力。此外，它还可以帮助个人应对冲击。但冲击也会打断人力资本积累。此外，冲击往往对穷人的影响最大，因此往往会加剧不平等。由于人力资本的获得是累积和连续的，个人生命早期遭受的损失如果不加以解决，可能会困扰他们进入成年期，甚至可能限制其子女的人力资本积累。因此，人力资本的挫折会危及几代人的福利。作为世界银行支持低收入和中等收入国家寻求人力资本建设的作用的一部分，我们必须评估在COVID-19大流行等大规模全球冲击期间人力资本的情况。挫折有多大，我们离复苏还有多远？然而，很明显，我们需要关注保护人力资本和从全系统冲击中恢复的新方法，并为未来建立复原力。本报告是对疫情期间人力资本状况的首次全面分析。它侧重于大流行开始时 25 岁或以下的个人。到2050年，这些群体将占壮年成年人的90%。他们是明天的劳动力。今天可获得的数据表明，在大流行期间，人力资本的许多方面都出现了严重下降。幼儿错过了疫苗接种和其他关键服务，他们的认知和社会情感发展下降。10亿学龄儿童错过了至少一年的学校教育，在学校关闭期间，他们学到的东西很少，如果有的话。与此同时，年轻工人找不到工作或进入劳动力市场的技能较少。正如报告所显示的，疫情确实导致了人力资本积累的崩溃，特别是在穷人中。除了量化大流行造成的损失规模并提出能够弥补这些损失的循证政策清单外，本报告还回顾了各国政府对危机的反应，评估了为什么人力资本积累崩溃，什么在危机期间保护人力资本的政策架构中缺失，以及如何政府可以更好地准备抵御未来的冲击。正如迅速而有力的宏观经济政策应对措施帮助许多国家走出大流行的衰退一样，同样迅速而有力的努力可以帮助社会从人力资本不太明显的崩溃中复苏。如果不加以解决，这种崩溃将对个人和总体福利产生长期的有害影响。现在应该开始为人力资本