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地方债实际发行低于计划，可能与项目开工手续不完备、审核趋严等因素有关。二季度推迟发行的每只专项债，支持的项目全部或部分为新开工项目；在避免地方债募资滞留国库要求下，新开工项目手续不完备等，可能会影响债券发行进度。相较于前两年，当期未发行地方债占比较高，或与项目审核趋严等有关；为避免以往出现的“钱等项目”等现象，当局明显加强地方债项目质量审核和资金运用。
