珠海与澳门的历史性发展机遇及政策建议  改革开放以来珠海与澳门取得了令人瞩目的发展成绩。珠海由经济基础薄弱的典型农业市镇，发展为现代化的经济特区与粤港澳大湾区的重要节点城市。澳门在回归祖国后开启了历史上发展最快最好的时期，人均GDP增长4倍，已稳居世界前列。  与深圳相比，珠海仍存在发展上的差距。珠海在城市能级量级、区域辐射力、创新力、竞争力、产业体系、营商环境、开放层次等方面仍落后于深圳。与香港相比，澳门则存在经济体量偏小、产业结构单一、创新力与竞争力不强、航运与贸易发展不足等短板。  深港合作经验对珠澳发展的启示。一是解放思想，深化合作领域，创新合作方式；二是合理承接澳门博彩业外溢，联手打造国际娱乐休闲中心；三是扩大物理空间，合作开发横琴；四是完善两地常态化协同合作机制，加强重大事项沟通交流。  珠海与澳门迎来历史性发展机遇。珠海与澳门具备良好的历史合作基础，随着粤港澳大湾区建设正式步入实施阶段、港珠澳大桥的通车、广东自贸区改革开放不断深入以及粤澳合作扶持政策不断推出，珠海与澳门迎来历史性发展机遇。两地合作制度创新将迎来更多突破，创新资源加速聚集，金融开放创新迎来广阔空间，产业结构更加多元化发展，联手开拓国际市场迎来新机遇。  政策建议：一是建立珠澳两地长效合作体制机制，推动珠澳合作开发横琴。二是加速基础设施互联互通，加强与粤港澳大湾区城市的联系。三是有序推进产业优势互补、协同发展。优化营商环境，建设产业平台和载体，优化区域创新环境，找准产业合作切入点。四是推动珠澳金融深度融合发展。提升贸易投融资便利化水平，完善跨境资金双向融通机制，深化珠澳特色金融合作。五是携手共建高水平的开放经济体系。将横琴自贸片区建设成为高水平对外开放的门户枢纽，携手强化国际贸易功能集成，融入“一带一路”建设。 民银智库研究2020 年第 12 期 总第 131 期中国民生银行研究院 2020 年 3 月 4 日 研究团队： 黄剑辉 huangjianhui@cmbc.com.cn 应习文 yingxiwen@cmbc.com.com 王静文 wangjingwen2@cmbc.com.cn 孙莹 sunying16@cmbc.com.cn 张雨陶 zhangyutao@cmbc.com.cn 袁雅珵 yuanyacheng@cmbc.com.cn 伊楠 yinan@cmbc.com.cn 赵金鑫 zhaojinxin@cmbc.com.cn 孔雯 Kongwen1@cmbc.com.cn 程斌琪 chengbinqi@cmbc.com.cn 总第131期 民银智库专题报告 目 录 一、改革开放以来珠海与澳门的发展情况 ...................................................................... 1 （一）珠海与澳门的基本概况 ................................................................................ 1 （二）珠海改革开放以来的发展历程 .................................................................... 4 （三）澳门经济的发展历程 .................................................................................... 8 二、珠海与澳门经济发展现状及与深圳香港的差距 .................................................... 12 （一）珠海发展现状及与深圳的差距 .................................................................. 12 （二）澳门发展现状及与香港的差距 .................................................................. 14 三、珠澳与深港合作发展模式对比 ................................................................................ 21 （一）深港合作模式的历史演变 .......................................................................... 21 （二）珠澳与深港合作发展模式的差异对比 ...................................................... 23 （三）深港合作经验对珠澳合作发展的启示 ...................................................... 26 四、珠海与澳门的历史性发展机遇与空间 .................................................................... 29 （一）珠澳合作发展迎来历史性机遇 .................................................................. 29 （二）未来珠澳合作空间广阔 .............................................................................. 35 五、政策建议..................................................................................................................... 42 （一）建立珠澳两地长效合作体制机制 .............................................................. 42 （二）加快基础设施互联互通建设步伐 .............................................................. 43 （三）有序推进产业优势互补、协同发展 .......................................................... 44 （四）推动珠澳两地金融深度融合发展 .............................................................. 45 （五）携手共建高水平的开放经济体系 .............................................................. 45 cV8VvYpZmXkXiYfWzWqQrQ6McMaQnPqQnPpPkPrRnOeRrQpP7NpOsRwMqMqNwMnNmR 1 总第131期 民银智库专题报告 珠海与澳门的历史性发展机遇及 政策建议 澳门回归祖国20年来，珠海与澳门取得了快速发展，但与深圳、香港相比在体量上仍存在一定差距。习近平主席在庆祝澳门回归祖国20周年大会上指出“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力”。随着粤港澳大湾区建设步入实施阶段、港珠澳大桥通车以及广东自贸区开放红利不断加强，珠海与澳门也迎来新的历史性发展机遇。我们梳理了改革开放以来珠海与澳门的发展历程，对比了珠澳与深港之间发展模式的差异，在借鉴深港发展经验的基础上，展望了珠海与澳门未来合作发展的空间，并提出相关政策建议。 一、改革开放以来珠海与澳门的发展情况 （一）珠海与澳门的基本概况 珠海与澳门（以下简称“珠澳”）是两个地理空间上紧密相连的城市，位于中国南部沿海地区，珠江入海口西侧，隔江遥望深圳与香港，北接广东省中山市。珠澳在连接南亚、东南亚和沟通太平洋、印度洋地区上具有明显的地理优势，处于“一带一路”格局中“丝路新图”的“南线”。珠海与澳门相距9公里，拱北口岸与澳门相连，横琴新区与澳门隔江相望。珠海作为唯一与澳门陆桥相连的城市，两地一衣带水、唇齿相依，保持着长期紧密的合作关系。 2 总第131期 民银智库专题报告 1. 地理区位 珠海是我国重要的口岸城市，设有拱北、横琴、珠澳跨境工业区3个陆运口岸，九洲港、湾仔港轮渡客运、珠海港、斗门港、万山港5个水运口岸，共8个国家一类口岸，是仅次于深圳的中国第二大口岸城市。港珠澳大桥竣工后，珠海成为内地唯一与香港、澳门同时陆路相连的城市。全市下辖香洲、斗门、金湾3个行政区，总面积1736.46平方公里，常住人口189.11万人。设有横琴、高新、保税、万山、高栏5个经济功能区。其中，横琴新区位于珠海市南部，珠江口西岸，总面积106.46平方公里，与澳门一桥相通，是国内唯一直接与港澳陆桥相通的国家新区。 澳门特别行政区北邻广东省珠海市，西与珠海市的湾仔和横琴对望，东与香港隔海相望，相距60公里，南临中国南海。截至2019年9月底，澳门总人口为67.61万人。澳门的总面积因沿岸填海造地而一直扩大，由19世纪的10.28平方公里逐步扩展至32.8平方公里。作为珠江口西岸的自由港，澳门是“21世纪海上丝绸之路”的节点城市，港珠澳大桥开通后，澳门的对外交通网络更为便利，区位优势更加突显。 3 总第131期 民银智库专题报告 图1 珠海市区与澳门的地理位置 2. 历史人文 珠海是一座历史文化底蕴深厚的城市，大部分地区自南宋起至民国时期属中山县（原名香山县）辖地。1953年由渔民县改名为珠海县，1979年撤县建市，1980年8月5日，五届人大常委会第15次会议批准在珠海设置经济特区，面积为6.81平方公里。随后经济特区几经扩大，横琴于2009年纳入珠海经济特区范围，特区总面积扩大为227.46平方公里。珠海市常住人口以汉族人为主，少数民族占比不足5%，主要方言为粤语、闽南语和客家话。 澳门有近500年的开埠历史，是早期中国与西方贸易通商的重要 4 总第131期 民银智库专题报告 城市，是联系中国与世界的“窗口”和“桥梁”。1553年，葡萄牙人取得澳门的居住权，1887年12月1日，葡萄牙与清朝政府签订《中葡会议草约》和《中葡和好通商条约》，正式通过外交文书的手续占领澳门并将此辟为殖民地。1999年12月20日中国政府恢复对澳门行使主权。 3. 资源环境 珠海与澳门山水相间，陆岛相望，生态宜居。属典型的南亚热带季风海洋性气候，终年气温较高，气候湿润。夏季常受南亚热带季候风侵袭，多雷雨；秋、冬季的相对湿度较低且雨量较少。 珠海市土地资源较为充足，农用地972平方千米（含现状耕地保有量338平方千米），建设用地433平方千米，未利用地306平方千米。优势矿产为滨海石英砂矿、建筑用花岗岩和地下热水、矿泉水等。澳门地貌类型由低丘陵和平地组成，但土地资源紧缺。除了石料以外，没有发现其它矿产资源。 （二）珠海改革开放以来的发展历程 建市初期，珠海经济基础薄弱，工业和服务业几乎一片空白，是典型的农业经济。改革开放后，珠海以特区政策为基础，经济迅速起步，工业和服务业发展水平不断提高，农业基础巩固加强，GDP从1979年的2.09亿元增加至2019年的3435.89亿元，三次产业结构从1979年的38.6 : 30.6 : 30.8优化为2019年的1.7 : 44.5 : 53.8。 5 总第131期 民银智库专题报告 图2 1979-2019年珠海GDP及三次产业结构变化 数据来源：《珠海统计年鉴》，中国民生银行研究院整理 1. 初创奠基期（1980年-1985年） 198