政策解读  国务院金稳委提出健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系  中国银保监会、国家税务总局联合发布《关于深化和规范“银税互动”工作的通知》 热点聚焦  《2019年度万家民营企业评营商环境暨全国营商环境省市排名报告》发布 地方资讯  上海“民营经济27条”一周年成绩单发布 发展动态  第三届中国企业改革发展论坛在山东济南召开 金融支持  中国民生银行举办“2019中国不动产金融年会”  兴业银行与小米集团达成战略合作协议 重要数据  10月份“经济日报—中国邮储小微企业运行指数”报告发布  前10个月民营企业进出口增长10.3% 知识之窗  企业管理理论：安泰效应 指导单位 全国工商联智库 《民营经济观察》研究团队 黄剑辉huangjianhui@cmbc.com.cn 徐继峰xujifeng@cmbc.com.cn 冯立果fengliguo@cmbc.com.cn 丁阳dingyang@cmbc.com.cn 庞宇辰pangyuchen@cmbc.com.cn 民营经济观察 2019年第22期 总第22期 中国民生银行研究院 2019年11月9日 “民银智库”微信公众平台： 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第22期 2 政策解读 国务院金稳委提出健全具有高度适应性、 竞争力、普惠性的现代金融体系 11月6日，国务院金融稳定发展委员会(简称“金稳委”)召开第九次会议，学习贯彻党的十九届四中全会精神，研究深化中小银行改革、防范化解金融风险等问题，部署金融领域重点工作。 会议强调要高度重视建设现代中央银行制度，加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，深化国有企业改革，支持中小企业发展，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境。会议提出，要完善金融支持科技创新的政策措施，优化科技创新融资方式，改善配套政策环境。要坚持市场化、法治化原则，发挥好各类产业投资基金、创业投资基金的带动作用，更好满足科创企业的融资需求。要加强金融基础设施统筹监管与建设规划，推动各类金融基础设施互联互通，确保安全高效。要深化中小银行改革，健全适应中小银行特点的公司治理结构和风险内控体系，从根源上解决中小银行发展的体制机制问题。要注意推广一些中小银行经营管理中的好经验好做法，改进中小银行的商业模式。 会议强调，金融部门要按照党中央、国务院要求，齐心协力扎实做好“六稳”工作，防范化解各类风险，保持经济运行在合理区间。 10月31日，党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《决定》系统阐述了在坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展中应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”，“如何理解好重大制度和原则，以及推进制度建设的重大任务和举措”等问题。在此背景下，11月6日，国务院金融稳定发展委员会召开第九次会议，从金融服务实体经济和防范化解金融风险的角度，全面研究建设现代中央银行制度，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，深化国有企业改革，支持中小企业发展，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度等问题。 点评 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第22期 3 金稳委着重讨论了“深化中小银行改革”这一问题，并将其作为服务实体经济和防范化解金融风险的纽带。一方面，因为中小银行扎根基层，与民营小微企业和个体工商户有着天然的联系，是服务当前实体经济“短板”的先锋力量；另一方面，随着金融监管的不断强化，影子银行“回表”必然增加资本损耗，加之中小银行贷款的不良率较高，其公司治理结构和风险内控体系与大型银行仍有一定的差距，风险隐患较大。 要深化中小银行改革，从根源上解决中小银行发展的体制机制问题。目前最迫切的是通过补充资本金降低中小银行杠杆水平，消灭隐藏的风险点。当前，商业银行补充资本的方式有两种：一种是靠内在的自身盈利；另一种是靠外在的IPO、可转债、永续债、优先股、二级资本债等。早在金稳委第八次会议上就指出，要加快构建商业银行资本补充长效机制，丰富银行补充资本的资金来源渠道，进一步疏通金融体系流动性向实体经济的传导渠道。今年7月，监管层已通过修改指导意见放宽了对中小银行通过发行优先股补充其他一级资本的限制。而在金稳委定调之后，预计后续将会有更多的鼓励政策出台，中小银行资本补充的空间将随之打开。（丁阳） 中国银保监会、国家税务总局联合发布 《关于深化和规范“银税互动”工作的通知》 近日，中国银保监会与国家税务总局联合印发《关于深化和规范“银税互动”工作的通知》，积极促进“银税互动”持续健康发展。 《通知》提出，扩大受惠企业范围，逐步将申请“银税互动”贷款的企业由纳税信用A、B级扩大至M级；积极推进税银数据直连模式，鼓励银行创新信贷产品，推进“网上一站式”办理；积极推广成熟适用的信贷产品，提升“银税互动”工作质效。 《通知》强调，第三方合作机构不得借“银税互动”名义以任何形式向申请贷款企业收取任何费用。银行请第三方合作机构协助处理“银税互动”涉税信息的，应在合作协议中规定第三方合作机构不得向企业收费，也不得向企业转嫁任何费用，发现第三方合作机构向企业收取费用或变相抬高融资成本，银行应停止与其合作。 《通知》要求，各地税务、银保监部门和银行在“银税互动”合作协议中要明确各方数据安全管理和保密责任。要按最小授权原则设定涉税数据管理和使用权限，切实保护企业商业秘密，及时响应企业对“银税互动”的意见。银行在融资服务中需要使用企业发票数据的，应依法合规获取，并严格保护企业上下游信息安全。 《通知》提出，税务和银保监部门要建立“银税互动”效果评价体系，提升守信激励的示范效应，促进营商环境持续优化。。 长期以来，担保品的缺失是阻碍我国广大民营、小微企业从金融机构获取资金支持的重要因素，且信用信息难以系统获取等信息不对称问题，进一步加大了金融机构通过信用贷款方式提供民营、小微企业融资便利的困难。为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、深化“放管服”改革、加强信用体系建设等决策部署，更好支持民营经济和小微企业发展，此次银保监会和国税总局联合发布《通知》，对金融机构和税务系统间通过“银税互动”提升服务民营、小微企业服务质效做出了进一步引导与规范，具有重要意义。 早在2015年，国税总局和银监会联合发布《关于开展“银税互动”助力小微企业发展活动的点评 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第22期 4 通知》，启动了金融机构通过获取税务信息开展民营、小微企业信用贷款业务的相关工作。四年以来，在取得了良好成效的基础上，《通知》一方面继续扩大受惠企业范围，将纳税信用等级为“M级”的企业涵盖在内，另一方面对商业银行提升服务品质，创新产品、线上化服务等方面进行了具体部署，体现了监管部门对“银税互动”工作在“量”和“质”两个层面都提出了更高要求。此外，《通知》对相关涉税信息的获取、使用、保存等进行了规范，可有效提升企业重要商业信息在“银税互动”业务开展过程中的安全水平。 面对我国企业转型升级过程中“轻资产化”发展的大趋势，以及广大小微企业客户的融资需求，商业银行加大无担保信用贷款类产品是发展的大势所趋。借助“银税互动”工作近年来积累的宝贵经验，商业银行可探索扩展与相关政府部门和信息机构间的合作模式，积极开拓同工商、海关、产业平台等机构间的信息交换工作，为自身业务发展助力的同时，可更好的解决民营、小微企业融资难、融资贵问题。（庞宇辰） 2019年度普惠金融发展专项资金预算下达 10月31日，财政部发布《关于下达2019年度普惠金融发展专项资金预算的通知》，向各省下达2019年度普惠金融发展专项资金预算，2019年提前下达数为926942万元。 财政部要求，各地要切实加强专项资金使用管理，确保资金及时拨付到位、专款专用。 另外，按照《财政部科技部工业和信息化部人民银行银保监会关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知》，根据各省评审推荐结果，确定北京市海淀区等59个市（州、区）为2019年度财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第22期 5 热点聚焦 《2019年度万家民营企业评营商环境暨 全国营商环境省市排名报告》发布 11月2日，由全国工商联主办，正和岛研究院承办的“2019年万家民企评营商”项目最终成果《2019年度万家民营企业评营商环境暨全国营商环境省市排名报告》在温州发布。 报告显示，全国营商环境整体持续向好，企业对上海、浙江、北京、江苏、广东等地的营商环境满意度最高。从城市上来看，企业对杭州、深圳、宁波、南京、绍兴、苏州、广州、厦门、无锡、长沙等城市营商环境满意度最高。从区域上看，企业对东部省份营商环境的满意度优于中西部省份，对中西部省份营商环境的满意度有所提升。长三角、珠三角城市的营商环境评价普遍向好，中西部城市营商环境评价整体好于东北城市。 2018年以来，全球经济增长乏力，国内经济压力加大，企业面临的不确定因素明显增多。本次调查显示，在满分7分的评价框架下，对当地经济前景的信心、本企业盈利前景的信心，给出6分以上的企业，在样本总体中占比分别达到53.30%和54.10%。综合来看，对当地经济前景的信心为5.36，对本企业盈利前景的信心评分为5.39，继续在本地投资的意向评分为5.39，推荐其他企业到本地投资的评分为5.28。在外部大环境发生重大变化的背景下，各地政府通过刀刃向内的自我变革，创造了更优的营商环境，稳定了民企发展的预期，提振了投资兴业的信心。 营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面。一个地区营商环境的优劣直接影响招商引资的多寡，同时也直接影响区域内的企业经营好坏，最终对区域经济发展、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。党的十八大以来，我国政府着力优化营商环境，推进商事制度和放管服改革，整体营商环境得到大幅改善。2019年10月，世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，中国的全球营商便利度排名进一步大幅提升至全球第31位。但从区域结构上看，我国不同地区、不同城市之间的营商环境仍存在较大差异，突出点评 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第22期 6 特征是长三角、珠三角城市普遍较高，政商关系“亲”“清”，而中西部、东北则有待进一步提升。 企业作为市场主体，对于全国各地、各城市的营商环境最有发言权。哪个地方的营商环境好或不好，企业在投资过程中都有切身感受。因此，全国工商联“2019年万家民企评营商”项目开创了让民营企业对地方营商环境打分的一致性方法，可以让企业对全国各城市的营商环境进行均衡评价。这样，就可以对全国各城市的营商环境进行总体排名。这为排名靠后的地方有针对性地改善营商环境树立了标杆，提供了依据。 在当前经济增速持续下行态势下，我国及各地方政府仍然需在优化营商环境上下大功夫，着力构建“亲”“清”新型政商关系，保护企业家、投资者财产安全和人身安全，为民间投资和民营企业发展保驾护航。只有这样，才有可能培育更多本地创业者、吸引更多外来投资者，才有可能实现更高质量发展的目标。（冯立果） 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第22期 7 地方资讯 上海“民营经济27条”一周年成绩单发布 11月2日，上海市经信委和市工商联联合举行上海市民营经济发展情况新闻发布会，通报上海民营经济运行总体情况和“民营经济27条”落实情况。2019年上半年，上海民营经济运行总体平稳、稳中有进、提质增效取得进展，主要有五个亮点： 一是民企实现进出口总额3429.35亿元，同比增长8.9%，占全市21.6%，较上年同期提高2.1个百分点，进出口进一步引领全市。 二是上海民企消费稳定器作用得到增强，民营经济实现限额以上社会消费品零售额1598.23亿元，同比增长