全国工商联智库 指导 中国民营经济研究会 政策解读 国务院常务会议确定新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制 国家市场监管总局将启动涉企收费专项治理 热点聚焦 全国工商联、生态环境部支持服务民营企业绿色发展 地方资讯 山东全免个体工商户、小微企业税费 上海多措并举助企业稳岗扩就业 上半年将为企业减负约530亿元 发展动态 360公司拟收购天津金城银行30%股份 申通入股溪鸟物流 金融支持 中小微企业贷款本息延期达1.3万亿 中国民生银行发布“民生农场”助力涉农企业复工 复产 致力打通农产品到餐桌的最后一公里 重要数据 2020年5月份外贸进出口同比下降4.9% 知识之窗 企业管理理论:华莱士法则 指导单位 全国工商联智库 《民营经济观察》研究团队 黄剑辉huangjianhui@cmbc.com.cn 徐继峰xujifeng@cmbc.com.cn 冯立果fengliguo@cmbc.com.cn 庞宇辰pangyuchen@cmbc.com.cn 廖贝妮liaobeini@cmbc.com.cn 民营经济观察 2020年第22期 总第51期 中国民生银行研究院 2020年6月13日 “民银智库”微信公众平台: 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第51期 1 政策解读 国务院常务会议确定新增财政资金 直接惠企利民的特殊转移支付机制 国务院总理李克强6月9日主持召开国务院常务会议,确定新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制。 会议指出,按照党中央、国务院部署,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,是今年政府的重要工作,刻不容缓。保就业保民生保市场主体要靠市县落实。今年国家确定新增减税降费2.5万亿元,其中减免社保费将为市场主体减负1.6万多亿元,大部分在下半年实现,很多地方也在自主减税降费,这将有力支持企业特别是中小微企业纾困、解困难群众之急,但也给市县财力带来很大缺口。将新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元资金直达市县,就是要支持地方落实帮扶受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施,加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等。会议确定,建立特殊转移支付机制,将新增财政资金通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式,第一时间全部下达市县。中央财政会同相关部门强化管理。省级政府要当好“过路财神”,同时不做“甩手掌柜”,在加强资金监管同时,将自身财力更多下沉基层,弥补基层财力缺口,以确保中央确定的保就业保民生保市场主体举措真正落到实处。市县政府要建立使用台账,确保资金流向明确、账目可查。财政部要同步建立全覆盖、全链条监控系统,各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符,审计部门要开展专项审计。对截留挪用、虚报冒领的要依法依规严肃问责,坚决处理。 新冠肺炎疫情发生以来,广大民营中小微企业受到了较为严重的波及,无论是制造业中小微企业还是服务业中小微企业,生产经营均受到了影响,是需要财政救助的主要对象,而这些需要救助的中小型市场主体,多隶属于市区县等基层行政区域管理。因此,让财政资金更快、更好地直达市县,从而直接纾困有迫切需求的中小微企业、个体工商户,是财政补贴能够最大点评 oPnOqMnQyQrNmPmOmQrPoOaQcMaQoMrRsQrRlOnNoQiNnMtOaQpNnOxNmPqRuOmMtQ中国民生银行研究院 民营经济观察 总第51期 2 化发挥作用的关键。此外,各项抗疫助力复工复产的举措,包括减税降费等直接减少中小微企业、个体工商户支出的措施,对市区县级财政收入造成了较大冲击,迫切需要中央财政特殊转移支付机制的支撑,才可以更好地将减税降费等措施深化推进。 今年《政府工作报告》提出积极的财政政策要更加积极有为,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民。此次国务院常务会议是对政府工作报告中提出的财政施政目标的具体部署。以往财政转移支付多通过中央财政直接拨付省级行政单位,而新建立的特殊转移支付机制,则更强调省级政府承上启下的作用。一方面,来自中央的财政资金通过省级政府直接拨付至市区县级政府,无需重新设定转移支付比例,财政资金直达基层;另一方面,充分发挥省级政府监督特殊转移支付财政资金的使用情况,使“好钢用在刀刃上”,充分发挥财政资金助企作用,帮助民营经济快速走出疫情带来的冲击,有效盘活全社会经济增长动能。(庞宇辰) 国家市场监管总局将启动涉企收费专项治理 近日,国家市场监管总局印发《关于坚决整治涉企违规收费 切实减轻企业负担的通知》,部署在全国范围开展涉企收费专项治理,加大对涉企违规收费行为查处力度。 通知指出,疫情给企业特别是中小微企业、个体工商户带来前所未有的冲击,党中央、国务院连续出台了一系列减税降费政策,各地、各部门制定了一系列有针对性的措施。各级市场监管部门要大力查处涉企违规收费行为,坚决防止乱收费为企业“雪上加霜”,为优化营商环境、实现今年经济社会发展目标保驾护航。 通知要求,要将港口、检验检疫等进出口环节收费,商业银行等企业融资相关收费,供电、供气等公用事业收费,公路、铁路等物流领域收费,行政审批中介服务、行业协会相关收费等作为重点领域,严厉查处不落实各项惠企政策,不落实停征免收收费项目,不按规定降低收费标准,借疫情擅自设立收费项目、收取保证金等行为,确保每一项惠企政策落实到位。 通知强调,各级市场监管部门要精心组织案件查办,交费端倒查摸排,打通“最后一公里”,注重解决企业对优惠政策“看得见、得不到”的问题。企业可以通过12315平台向市场监管部门举报违规收费线索,市场监管部门将依法查处,并对性质恶劣、情节严重的典型违规收费问题公开曝光。 当前,新冠肺炎疫情仍然在全球持续蔓延,全球经济增长乏力,国内经济遭遇前所未有的压力,各类企业特别是中小微企业、个体工商户的生产经营困难加剧,遭遇巨大挑战。对此,中央连续出台了一系列减税降费措施,以应对疫情给企业带来的前所未有的冲击。但与此同时,各地方政府的财政收入也面临巨大压力,不排除有部门或地方存在“不落实减税降费政策”甚至“寅吃卯粮”“乱收费”的情况。在此背景下,国家市场监管总局部署在全国范围内开展涉企收费专项治理,非常必要及时。 涉企乱收费由来已久,主要易发点有:公路、铁路、电力、港口、协会以及行政事业性收费等。此次专项治理仍然主要针对这些部门,主要措施有:从交费端倒查摸排,组织案件查办;强化舆论监督,开展交叉检查;加强治理效果评估;按时报送总结,等等。事实上,国务院过去组织过多次专项检查、督查、治理活动,也开展过涉企收费的第三方评估,但由于涉及部门利益、地方利益,所以迟迟难以从根本上解决。此次专项治理表示要通过从严从重依法查办,点评 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第51期 3 彰显国家减费治乱、保市场主体、促经济发展的坚强决心。这对于减轻企业负担、优化营商环境、保持经济活力具有重要价值。金融机构也要严格按照《商业银行法》等法律法规要求,依法合规经营收费,加强普惠金融服务,与实体经济一起度过难关。(冯立果) 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第51期 4 热点聚焦 全国工商联、生态环境部支持服务民营企业绿色发展 近日,全国工商联、生态环境部在京联合召开支持服务民营企业绿色发展座谈会。会议提出,进一步深化两部门合作,共同支持服务民营企业绿色发展,坚决打赢打好污染防治攻坚战。 中央统战部副部长、全国工商联党组书记徐乐江表示,全国工商联要积极发挥桥梁纽带和助手作用,抓实民营企业绿色发展的教育引导和支持服务,强化企业环保社会责任。要鼓励支持壮大节能环保产业,积极引导企业参与节能环保重大工程建设,推进商业模式创新,加大对民营企业绿色技术创新的支持力度。要充分调动商会力量,探索参与制定行业环保标准,积极推进行业自律。 生态环境部部长黄润秋指出,近年来,生态环境部和全国工商联合作成果丰硕,为推动民营企业绿色发展提供了有力支撑。要继续坚定方向,上下联动,狠抓支持服务民营企业绿色发展相关政策文件落实,研究推动环评审批和监督执法“两个正面清单”等改革举措机制化长效化,确保各项政策措施惠企见效。要加强帮扶指导,分门别类做好污染治理方案、技术、设备供需对接,指导帮助企业落实好各项污染防治措施,为打赢打好污染防治攻坚战、全面建成小康社会作出新的更大贡献。 全国工商联、生态环境部有关部门主要负责同志,部分省份工商联、生态环境厅(局)主要负责同志,部分商会协会、民营企业代表共近200人分别在主会场和各地分会场参加会议。 企业是污染防治的基本单元,同时民营企业又是经济社会发展的重要力量,因此支持、引导民营企业绿色发展成为污染防治攻坚战的重要内容。但我国民营企业在绿色发展方面起步较晚,目前还存在一些突出问题亟待解决。一是绿色发展理念仍不够深入,许多民营企业发展眼光较为短浅,为追逐短期经济利益而忽略环保意识,更缺少绿色发展的社会使命。二是支持民企绿色发展的技术、设备、资金等资源有限,造成民营企业有意愿转型而不得的尴尬局面。三点评 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第51期 5 是民营企业绿色发展存在结构性矛盾,一二产业民企绿色发展受关注较多,而餐饮、服装等服务业相关民企的绿色改造步伐缓慢。四是新冠疫情导致民营企业经营受困,阻碍民企的技术创新、生产线升级,制约民企绿色发展。 2019年1月,生态环境部和全国工商联出台《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》,提出18项重点举措。2019年11月,双方在郑州联合召开支持民企绿色发展推进会。本次座谈会是近期双方的第二次高层会晤,重点在于推动前期政策的落地、细化政策要点。座谈会要求以“依法、科学、精准”为原则,从民企社会理念提升,资金、技术、设备的精准帮扶,绿色发展模式创新等方面着手,有针对性地解决民营企业绿色发展的实际问题。预计民企绿色发展相关政策、标准、市场需求、行业内技术进步和产业升级有望得到实质性推动。 建议商业银行关注民营企业在绿色发展方面的技术迭代、设备升级方面的融资需求;关注具有核心环保技术的龙头企业的兼并重组;同时,需警惕并防范疫情对环保生产项目企业带来的负面影响。(廖贝妮) 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第51期 6 地方资讯 山东全免个体工商户、小微企业税费 6月6日,山东省政府办公厅印发《关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施的通知》,进一步破解当前面临的突出困难和问题,扎实推进“保居民就业、保基本民生、保市场主体”工作,在前期已出台一系列政策措施的基础上,再制定10条措施。措施提出,加大免税力度。在全面落实国家减税降费政策基础上,在地方权限内,从文件发布之日至2020年12月31日,对个体工商户和小微企业免除一切税费。此外,对承租国有资产类经营性房产的个体工商户和小微企业,在落实已经出台的减免或减半征收房租的优惠政策基础上,再将减半征收房租期限延长至2020年12月31日。 上海多措并举助企业稳岗扩就业 上半年将为企业减负约530亿元 为帮助企业稳岗扩就业,上海聚焦帮助企业解决实际困难,研究出台了一系列惠企政策措施:从2月到6月免征中小微企业及按单位参保的个体工商户三项社会保险的单位缴费。从2月到4月减半征收大型企业等其他参保单位三项社会保险的单位缴费。今年上半年将为企业减负约530亿元。对不裁员、少减员、符合条件的用人单位,返还单位及其职工上年度缴纳失业保险费总额的50%。对春节期间支持疫情防控工作的重点企业和受疫情影响较大的困难行业企业,给予一次性就业补贴,标准分别为每人1500元和800元。参保单位或个人因受疫情影响可在疫情解除后3个月内补办缴纳社保费等业务。延续执行阶段性降低失业保险和工伤保险费率的政策,实施期限延长至2021年4月30日。 安徽设立民营经济发展专项资金 安徽省为支持民营中小企业“争先创优”,设立中小企业(民营经济)发展专项资