民营经济观察2020年第8期总第37期

政策解读  国务院办公厅印发《关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知》  人力资源和社会保障部进一步拓宽民营企业职称申报渠道 热点聚焦  国务院常务会议：推动物流业加快复工复产 地方资讯  北京市发布《关于加快优化金融信贷营商环境的意见》 发展动态  全国首个民营卫星AIT中心落户浙江台州 金融支持  百家银行发起“无接触贷款” 携手支持小微企业复工复产  中国民生银行推出薪福通为企业薪资发放排疫解难 重要数据  2月份财新中国制造业PMI为40.3% 知识之窗  企业管理理论：韦尔奇原则 指导单位 全国工商联智库 《民营经济观察》研究团队 黄剑辉huangjianhui@cmbc.com.cn 徐继峰xujifeng@cmbc.com.cn 冯立果fengliguo@cmbc.com.cn 丁 阳dingyang@cmbc.com.cn 庞宇辰pangyuchen@cmbc.com.cn 民营经济观察 2020年第8期 总第37期 中国民生银行研究院 2020年3月7日 “民银智库”微信公众平台： 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第37期 2 政策解读 国务院办公厅印发《关于进一步精简审批优化服务 精准稳妥推进企业复工复产的通知》 3月3日，国务院办公厅印发《关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，要贯彻落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，深化“放管服”改革，取消不合理审批，提供便利服务，精准稳妥推进企业复工复产。《通知》提出了五个方面政策措施。一是提高复工复产服务便利度，简化复工复产审批和条件，优化复工复产办理流程；二是大力推行政务服务网上办，加快实现复工复产等重点事项网上办，依托线上平台促进惠企政策落地，围绕复工复产需求抓紧推动政务数据共享；三是完善为复工复产企业服务机制，提升企业投资生产经营事项审批效率，为推进全产业链协同复工复产提供服务保障，建立健全企业复工复产诉求响应机制；四是及时纠正不合理的人流物流管控措施，清理取消阻碍劳动力有序返岗和物资运输的繁琐手续；五是加强对复工复产企业防疫工作的监管服务，督促和帮助复工复产企业落实防疫安全措施。 自我国新冠肺炎疫情发生以来，经过全国上下的共同努力，目前国内疫情已初步得到控制。从全球疫情的发展趋势看，境外输入性病例持续增多，我国抗疫有可能仍将持续一段时间。因此，广大企业及时复工复产，将对稳定社会发展，满足广大人民日常生活需求，为抗疫提供坚实的物质基础，为最终打赢这场疫情阻击的关键战役，起到关键作用。 在促进复工复产的具体政策执行方面，我国不同地域间标准存在差异，部分地区仍存在“重防控、轻复工”的情况，重重障碍导致部分企业仍旧面临较大的复工难度。 其中，复工的主要问题仍集中在员工无法返程、复产审批无法获得批准、复工后防控措施落实难等方面。此次国务院办公厅出台的《通知》，针对上述主要矛盾，可谓“对症下药”，通过“全国一盘棋”统筹协调组织，有效促进复工复产的顺利推进。首先，纠正对物资流动和点评 9Y8VpWvXnWlWlXcVNAoOmNaQbP9PmOmMpNrRiNoOnOeRnMmMaQmNtQvPmNtMMYtPqO中国民生银行研究院 民营经济观察 总第37期 3 人员流动的不合理限制，简化通行相关手续，使得健康劳动力能够尽快返岗，企业上下游物流运输恢复正常；其次，促进政府部门提供无接触、便捷化、人性化的复工审批举措，并积极落实国家和地方出台的惠企政策；最后，安排好政府监督复工企业充分落实防控措施、明确防控主体责任的相关工作，有效降低复工复产后出现聚集性疫情的风险。相信在《通知》的指引下，各地政府加强协作，多管齐下，定能有序引导企业复工复产，形成既保生产又重防控的动态疫情防控机制，有效降低疫情对我国经济的冲击。（庞宇辰） 人力资源和社会保障部进一步拓宽民营企业职称申报渠道 近日，人力资源和社会保障部印发《关于进一步做好民营企业职称工作的通知》，提出进一步拓宽民营企业尤其是中小企业的职称申报渠道，并进一步下放职称评审权限，支持符合条件的民营企业按程序开展自主评审。 《通知》要求，打破户籍、身份、档案、所有制等制约，进一步拓宽民营企业尤其是中小企业的职称申报渠道，通过政府职称评价机构、人才中介服务机构、社会组织等多种途径受理民营企业职称申报。建立民营企业职称申报兜底机制，确保民营企业专业技术人才公平公正参与职称评审。进一步下放职称评审权限，支持符合条件的民营企业按程序开展自主评审。坚持属地化、专业化和规范化原则，注重遴选具有专业优势、服务能力强、行业自律水平高的社会组织组建社会化评审机构，规范有序、稳妥推进社会组织评审工作。 在我国过去的职称制度下，长期以来，国有企业事业单位科研人员、经营管理人员是职称评定的最大受益者，民营企业从业人员在评定职称方面存在较大难度。事实上，改革开放40多年来，民营企业中的科研人员数量已大幅快速增长，如今已成为驱动我国经济社会发展和创新型国家建设的生力军。据统计，我国民营企业拥有3800多万专业技术人才，他们创造了大量科研成果。在民营经济“五六七八九”的作用和地位中，“七”则指的是民营企业贡献了我国70%以上的技术创新成果。民营企业科研人员长期以来渴望能够参与职称评定，能够在职称评定方面与国有企事业单位人员一样享有同等权利、同等待遇。 民营企业从业人员职称评定面临的主要问题是评审难，表现在申报渠道少、评审标准苛刻、评价方式单一、评审通过率低等。此次发文从以下几个方面提出了解决措施：一是各地人力资源社会保障部门要积极拓宽民营企业专业技术人才职称申报渠道，打破户籍、身份、档案、所有制等制约；二是系统清理与企业性质挂钩的职称评定政策，确保科技、教育、医疗、文化等领域民营企业专业技术人才与公立机构专业技术人才在职称评审方面享有平等待遇；三是民营企业职称评审标准要充分体现民营企业专业技术人才特点和工作实际，贴近民营企业用人需求，克服唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向；四是提高民营企业职称工作的积极性，加强对民营企业人力资源管理部门的职称业务培训，及时为民营企业专业技术人才提供职称评审服务。此外，该通知还要求创新民营企业职称评价方式，加强民营企业职称评审事中事后监管。 此次人力资源和社会保障部《关于进一步做好民营企业职称工作的通知》，是落实习总书记民营企业座谈会讲话精神和中央文件要求，支持民营企业持续健康发展的具体体现，是我国进一步推动职称制度改革、落实竞争中性原则的重要方面。通过职称制度改革，对于规范民营企业人力资源管理、促进民营企业高质量成长具有重大意义。（冯立果） 点评 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第37期 4 中国银保监会等五部门联合发布关于对中小微企业贷款 实施临时性延期还本付息的通知 经国务院同意，中国银保监会、人民银行、发展改革委、工业和信息化部、财政部近日联合印发的《关于对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的通知》要求，对于2020年1月25日以来到期的困难中小微企业（含小微企业主、个体工商户）贷款本金，以及2020年1月25日至6月30日中小微企业需支付的贷款利息，银行业金融机构应根据企业申请，给予企业一定期限的临时性延期还本付息安排。还本付息日期最长可延至2020年6月30日，免收罚息。对于少数受疫情影响严重、恢复周期较长且发展前景良好的中小微企业，银行业金融机构可根据实际情况与企业协商确定另外的延期安排。 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第37期 5 热点聚焦 国务院常务会议：推动物流业加快复工复产 国务院总理李克强3月3日主持召开国务院常务会议，部署完善“六稳”工作协调机制，有效应对疫情影响促进经济社会平稳运行；确定支持交通运输、快递等物流业纾解困难加快恢复发展的措施；决定加大对地方财政支持，提高保基本民生保工资保运转能力。 会议指出，推动交通运输、快递等物流业加快复工复产，实现稳定发展，既能为疫情防控提供有力支撑，又能畅通经济循环，满足民生需要。为此，一要分区分级精准有序引导相关企业复工，取消不合理复工审批。协调保障好复工所需的口罩等防疫物资。各地要对邮政和各种所有制快递企业给予一视同仁的通行便利，推动打破乡村、社区“最后一公里”通行和投递障碍，将智能投递设施等纳入城乡公共基础设施建设范畴。二要阶段性加大减税降费力度。在一定期限内继续实施去年底到期的大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收政策。3月1日至6月30日，免收进出口货物港口建设费，将货物港务费、港口设施保安费等政府定价收费标准降低20%，取消非油轮货船强制应急响应服务及收费。6月底前，减半收取铁路保价、集装箱延期使用、货车滞留等费用。降低部分政府管理的机场服务保障环节收费。对疫情防控期间执行应急运输任务的交通运输、物流企业，属于政府购买公共服务的，各级财政要给予补偿。三要鼓励保险公司通过延长保险期限、续保费用抵扣等方式，适当减免疫情期间停运的营运车辆、船舶、飞机保险费用。收费公路免费通行期间，对经营主体金融债务还本付息存在困难的，引导金融机构给予延缓付息、本金展期或续贷等支持。采取切实举措使货车司机从免收通行费中受惠。鼓励各地采取阶段性减免“份子钱”等措施，帮助出租汽车司机渡过难关。尽快出台收费公路免费通行的后续支持保障政策。 中国制造业产业链的恢复离不开物流业的复工复产，民众生活也离不开快递行业，因此物流业的复工复产有助于带动整体经济的复苏。新冠肺炎疫情发生以来，国务院及各部门就复工点评 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第37期 6 复产做出了多次部署。2月5日召开的国务院常务会议提出对运输防控重点物资和提供公共交通、生活服务、邮政快递收入免征增值税，免征民航企业缴纳的民航发展基金。2月15日，交通运输部发布关于新冠肺炎疫情防控期间免收收费公路车辆通行费的通知，2月17日零时起至疫情防控工作结束，全国收费公路免收车辆通行费。此次国常会再次聚焦交通运输、快递等物流业，足见其重要性和紧迫性。 当前，中国物流业复工复产任务仍然十分艰巨。中国物流与采购联合会发布的数据显示，2月份中国物流业景气指数为26.2%，较1月回落23.7个百分点。全国道路货运车辆公共监管与服务平台数据显示，3月2日，全国重载货车日开工183万辆，日开工率为29.7%，为去年农历同期的68.7%。截至2月28日，全国邮政行业复工人员达246万人，复工率达90.2%，快件日揽收量和投递量分别达到1.62亿件和1.6亿件，复产率分别达到81%和80%。 国常会指出，要通过分区分级精准有序引导相关企业复工，取消不合理复工审批；加大减税降费力度；鼓励保险公司适当减免疫情期间停运的营运车辆、船舶、飞机保险费用等措施助力物流企业复工复产。但在具体实行过程中还应注意以下几个方面，一是要加强相邻省市的对接，推动货运车辆司乘人员检疫结果互认；二是要帮助企业协调调度防疫物资，推动物流运输人员健康证明跨省互认；三是对低风险地区不得采取审批、备案等方式延缓开工；四是要分级分类实施。对湖北等疫情重灾区，当前的首要任务仍是全力抓好疫情防控，同时要保证疫情防控、城市运行、生活必需品供应的物流运输。（丁阳） 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第37期 7 地方资讯 北京市发布《关于加快优化金融信贷营商环境的意见》 日前，北京市《关于加快优化金融信贷营商环境的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》共分四个部分12条，核心是推动解决民营、小微企业融资难、融资贵、融资慢问题。 《意见》提出，力争2020年新增贷款同比增多，全年普惠小微贷款增速较各项贷款增速高出10个百分点。其中，国有大型银行普惠小微贷款增速不低于20%；政府性融资担保机构服务科创、民营、小微企业的业务占比不低于80