民营经济观察2019年第23期总第23期

政策解读  国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会 热点聚焦  商业银行1-3季度实现净利1.65万亿 支持实体经济力度明显增强 地方资讯  第五届世界浙商大会在杭州开幕 签约3000亿元 发展动态  阿里时隔7年重回港股 募集资金130亿美元 金融支持  中国民生银行北京分行践行全流程法律风险防控 重要数据  中国人民银行发布10月份社会融资规模存量、增量统计报告 知识之窗  企业管理理论：特里法则 指导单位 全国工商联智库 《民营经济观察》研究团队 黄剑辉huangjianhui@cmbc.com.cn 徐继峰xujifeng@cmbc.com.cn 冯立果fengliguo@cmbc.com.cn 丁 阳dingyang@cmbc.com.cn 庞宇辰pangyuchen@cmbc.com.cn 民营经济观察 2019年第23期 总第23期 中国民生银行研究院 2019年11月16日 “民银智库”微信公众平台： 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第23期 1 政策解读 国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会 强调改革开放增动力 实干奋进扩潜力 11月12日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，就当前经济形势、下一步经济工作听取意见建议。 李克强说，今年以来，我国经济运行保持在合理区间，城镇新增就业提前实现全年目标，中国这么大的经济体在高基数上中高速平稳增长，本身就是进，成绩来之不易。但当前外部环境更趋复杂严峻，国内经济下行压力加大、猪肉等一些产品价格上涨较快、企业经营困难增多等矛盾交织。必须增强忧患意识、实干精神。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力办好自己的事，坚持稳中求进，把发展作为解决一切问题的基础和关键，精准施策，奋发实干，扎实做好“六稳”工作，确保完成今年经济社会发展主要目标任务，为下一步发展打好基础。 李克强指出，要保持宏观政策稳定，更有效运用好宏观政策逆周期调节工具。加强对实体经济特别是小微、民营企业支持，提振市场信心。完善就业优先政策体系，继续做好支持企业稳岗、拓展就业空间等工作，强化重点群体就业服务，保持就业大局稳定。要坚持推进改革开放，更大激发市场活力和社会创造力。按照全面实施《优化营商环境条例》的要求，推动“放管服”改革取得更大突破，破除企业投资兴业的隐性门槛。推进高水平对外开放，支持企业抓住我国开放举措不断出台和《区域全面经济伙伴关系协定》达成共识的契机，积极参与国际竞争合作。强化科技创新，持续开展双创和互联网+，提升新动能对经济的支撑力，加快制造业升级，促进高质量发展。 此次国务院常务会议正值10月份国民经济运行数据发布。11月14日，国家统计局发布数据显示，1-10月份，全国服务业生产指数增长7.0%，与1-9月份持平，服务业稳定增长；全国规模以上工业增加值增长5.6%，增速与1-9月份持平，工业持续增点评 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第23期 2 长，新产业新产品成长较快；社会消费品零售总额334778亿元，增长8.1%，市场销售稳步扩大，商品网上零售和服务消费趋旺；全国固定资产投资（不含农户）达51.09万亿元，同比增长5.2%；全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标，调查失业率略有下降。总的来看，我国1-10月份经济运行总体平稳，结构调整稳步推进。 但同时也要看到，当前全球经济增长放缓，外部不稳定不确定因素较多，国内周期性问题与结构性矛盾叠加，经济下行压力持续加大。10月份，CPI同比上涨3.8%，涨幅比上月扩大0.8个百分点，环比上涨0.9%；10月份，PPI同比下降1.6%，环比上涨0.1%。同时，前三季度我国GDP同比增长6.2%，1-3季度分别增长6.4%、6.2%、6.0%，全年增长6.0%以上的目标可以实现，但明年增长压力进一步加大。 在此背景下，中央持续坚持稳中求进，全面实施《优化营商环境条例》，着力推进改革开放，更大激发市场活力和社会创造力，同时着力加大开放力度，推进《区域全面经济伙伴关系协定》达成共识，同时中美贸易谈判也取得积极进展。多重有利因素正在积累新增长动力。我国企业应该抓住诸多政策机遇，强化科技创新，积极参与国际竞争合作，实现高质量发展目标。（冯立果） 国家税务总局印发《关于实施便利小微企业办税缴费新举措的通知》 近日，国家税务总局印发《关于实施便利小微企业办税缴费新举措的通知》，推出8条便利小微企业办税缴费新举措，以进一步支持和服务小微企业发展，确保办税缴费辅导更精准、流程更精简、体验更优化。 一是搭建线上诉求和意见直联互通渠道。各级税务机关在原有直联方式基础上，运用信息化技术搭建与小微企业的线上直联互通渠道，促进税企沟通，更加广泛采集、精准分析并及时反馈小微企业实际诉求，进一步提升小微企业诉求和意见的快速响应效率。 二是制发小微企业办税辅导产品。税务总局依据《全国税务机关纳税服务规范（3.0版）》，修订《纳税人办税指南》；针对小微企业日常办税事项，编制《小微企业办税一本通》，指引小微企业明白办税、便利办税。各地税务机关组织好印制和宣传发放等工作。 三是优化跨区迁移服务。各省税务局探索为属于正常户且不存在未办结事项的小微企业，提供省内跨区迁移注销的线上办理服务，并在风险可控的前提下快速办结，让符合条件的小微企业办理省内跨区迁移更便捷。 四是扩围批量零申报服务。各省税务局探索将批量零申报服务范围从申请注销的非正常户扩大至全部非正常户，减少补充零申报重复操作。纳税人补充申报以前年度非正常状态期间的企业所得税，其月（季）度申报均为零申报（且不存在弥补前期亏损情况）的，可以进行批量处理，便利小微企业解除非正常状态后恢复经营。 五是优化涉税违法违规信息查询服务。各省税务局依托电子税务局，为小微企业提供涉税违法违规记录线上查询服务，便利小微企业及时了解掌握本企业相关情况，促进小微企业提升税法遵从度。 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第23期 3 六是推行企业开办事项集成办理。各省税务局加强与市场监管、公安等政府部门协作，利用政府政务服务平台，协同相关部门实现新办企业登记、刻章备案、申领发票等企业开办事项的信息“一次填报、一网提交”。 七是制发税收优惠事项清单。税务总局编写、发布并动态调整税收优惠事项清单，第一批清单将包含小微企业相关的18类491项优惠事项。各地税务机关在此基础上，结合实际细化分行业清单，有针对性地开展宣传辅导，方便小微企业及时享受。 八是提升“银税互动”普惠效能。各省税务局积极与银保监部门沟通，将申请“银税互动”贷款的受惠企业范围由纳税信用A级和B级企业扩大至M级企业。在风险可控的前提下，探索为纳税信用A级和B级的小微企业创新流动资金贷款服务模式，如“无还本续贷”等，切实缓解小微企业融资难、融资贵问题。 便利小微企业办税缴费不仅是持续深化“放管服”改革的要求，亦是国家税务总局贯彻十九届四中全会精神，进一步支持和服务小微企业发展的应有之义。自2018年11月1日民营企业座谈会召开以后，国家税务总局密集出台政策支持民营小微企业发展。11月下旬便发布《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》，协同相关部门研究提出推进增值税等实质性减税、对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收免除的建议，统筹提出解决税制改革和推进过程中发现问题的建议；要根据公开征求意见情况，配合有关部门抓紧对个人所得税6项专项附加扣除的政策进行完善。2019年2月，国税总局发布《关于建立小微企业涉税诉求和意见快速响应机制的通知》，从工作目标、工作原则、受理类别及渠道、工作流程等方面建立起小微企业涉税诉求和意见快速响应机制，并要求小微企业涉税诉求意见需在10个工作日内办理。 此次国税总局便利小微企业办税缴费的8项措施，是在原有措施基础上的升级和再创新，内容更加细化、要求更加明确、范围更加宽广、优惠力度也不断加大。相关数据显示，2019年前三季度全国累计新增减税降费17834亿元，新增社保费降费2725亿元，小微企业普惠性政策新增减税达1827亿元。此次推出的8项支持措施，还有一个特点是责任部门和完成时限明确到位。涉及责任主体包括税务总局、各省税务局、网信办、征管和科技发展部门以及纳税服务部门。除推行企业开办事项集成办理是持续推进事项外，搭建线上诉求和意见直联互通渠道、制发小微企业办税辅导产品、制发税收优惠事项清单等措施将在今年12月落实到位；扩围批量零申报服务、优化跨区迁移服务、优化涉税违法违规信息查询服务等措施将在2020年3月完成，这也彰显了国家税务总局持续深化小微企业的信心和决心，2020年小微企业的营商环境也必将进一步改善。（丁阳） 最高人民检察院要求依法一律废止对涉及民营企业的不平等规定 11月11日，最高人民检察院举办“检察护航民企发展”主题检察开放日活动，围绕如何更好地服务保障民营经济发展，邀请民营企业家到最高检参加活动和座谈。最高检党组书记、检察长张军主持座谈会，全国政协副主席、全国工商联主席高云龙出席座谈会。张军表示，着手将促进实际问题解决转化为检察政策和规范性文件、司法解释。最高检将继续对司法解释进行全面清理，对涉及民营企业的不平等规定依法一律予以废止。 点评 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第23期 4 国资委印发《中央企业混合所有制改革操作指引》 日前，国务院国资委印发《中央企业混合所有制改革操作指引》，重点聚焦以下几个方面：一是规范混合所有制改革操作流程。中央企业混合所有制改革一般应履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公资本投资者、推进企业运营机制改革等基本流程。二是明确通过市场化方式推进混合所有制改革。中央企业“混资本”环节要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过产权市场、股票市场等平台公开、公平、公正进行。“混资本”过程中资产审计评估、进场交易、上市公司资本运作要严格履行相关工作程序，切实防止国有资产流失。三是推动混改企业切实转变运营机制。包括完善公司法人治理结构和管控方式、深化三项制度改革、灵活用好多种激励约束机制和加强党的建设，明确相关工作的重点内容、有关规定和指导原则。 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第23期 5 热点聚焦 商业银行1-3季度实现净利1.65万亿 支持实体经济力度明显增强 11月12日，银保监会发布2019年三季度银行业保险业主要监管指标情况。截至2019年三季度末，我国银行业金融机构本外币资产284.67万亿元，同比增长7.7%。其中，大型商业银行本外币资产115.97万亿元，占比40.7%，资产总额同比增长7.6%；股份制商业银行本外币资产50.11万亿元，占比17.6%，资产总额同比增长9.3%。 2019年三季度末，银行业金融机构用于小微企业的贷款（包括小微型企业贷款、个体工商户贷款和小微企业主贷款）余额36.39万亿元，其中单户授信总额1000万元及以下的普惠型小微企业贷款余额11.3万亿元，较年初增长20.81%。保障性安居工程贷款同比增长12.4%，比各项贷款平均增速高出0.7个百分点。截至今年9月份，小微企业贷款户数为2086.4万户，较年初增加363.16万户。其中5家大型商业银行的普惠小微企业贷款增长尤为突出，较年初增长47.89%。 盈利能力方面，2019年前三季度，商业银行累计实现净利润1.65万亿元。商业银行平均资产利润率为0.97%，较上季末下降0.03个百分点；平均资本利润率12.28%，较上季末下降0.74个百分点。这主要由于净利息收入增长略有趋缓，同时成本收入比略有提升所致。 自2018年11月民营企业座谈会以来，为有效缓解融资难、融资贵问题，我国相关政府部门将落实提升金融机构民营、小微企业服务水平作为重点工作，持续加大对商业银行政策引导与支持的力度。2019年2月，中央办公厅、国务