政策解读  国务院常务会议部署加快建设社会信用体系 构建相适应的市场监管新机制 热点聚焦  上海证券交易所科创板正式开板 地方资讯  上海市出台19条措施 加强金融服务民营企业  浙江省2018年民营经济增加值超36000亿元 发展动态  绿地控股宣布投资两家“独角兽”企业  腾邦集团爆雷 部分股权已出质给粤民投 金融支持  中小银行资金营运中心密集落户  邮储银行近3年超千亿理财资金投向民企  锦州银行新发同业存单 首获央行增信支持 重要数据  1-5月民营企业进出口快速增长 所占比重提升  2019浙商全国500强榜单发布 知识之窗  百年老店 指导单位 全国工商联智库 《民营经济观察》研究团队 黄剑辉huangjianhui@cmbc.com.cn 徐继峰xujifeng@cmbc.com.cn 冯立果fengliguo@cmbc.com.cn 丁 阳dingyang@cmbc.com.cn 庞宇辰pangyuchen@cmbc.com.cn 民营经济观察 2019年第2期 总第2期 中国民生银行研究院 2019年6月15日 “民银智库”微信公众平台： 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第2期 2 政策解读 国务院常务会议部署加快建设社会信用体系 构建相适应的市场监管新机制 6月5日， 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快建设社会信用体系，构建相适应的市场监管新机制。会议指出，信用是市场主体安身立命之本。深化“放管服”改革，简政放权要坚持不懈，公正监管必须落实到位，只有管得好才能放得开。加强信用监管是基础，是健全市场体系的关键，可以有效提升监管效能、维护公平竞争、降低市场交易成本。一要以统一社会信用代码为标识，依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录，并依法互通共享，打破部门垄断和信息“孤岛”。对能共享的信息不得要求市场主体重复提供。推广信用承诺制，对相关行政许可事项，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应予即时办理。二要用好失信联合惩戒这把“利剑”。规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，强化跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒，对失信主体要坚决依法依规惩治直至逐出市场。结合“双随机、一公开”，大力推进信用分级分类监管，按市场主体信用情况确定合理的分类抽查比例和频次。三要推进“互联网+监管”，利用大数据等技术对失信行为早发现、早提醒、早处置，提高监管及时性、精准性、有效性。维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私，严肃查处违规泄露、篡改或利用信用信息谋私等行为。 市场经济是信用经济。建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要。正因如此，党中央、国务院高度重视社会信用体系特别是企业信用信息平台建设，先后出台了多项政策文件，有力地推动了我国企业信用信息平台体系的建设。目前，我国已经形成了四大国家级综合性企业信用信息平台以及若干行业性、地区性和商业性企业信用信息平台，为完善社会主义市场经济体系发挥了重要作用。 然而我国企业信用信息平台也存在条块分割、不统一的问题。由于金融机构与企业存在严重信息不对称，条块分割、不统一的信用信息增加了金融机构获取企业信息的成本。这是企业点评 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第2期 3 融资难融资贵困境的原因之一。2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强金融服务民营企业的若干意见》指出，要从战略高度抓紧抓好信息服务平台建设，健全优化金融机构与民营企业信息对接机制。国务院此次要求统一社会信用代码，建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录，一方面，对于降低金融机构的信息获取成本、显著解决企业融资难题将有较大帮助。另一方面，健全企业信用信息体系也有助于政府的事中事后监管。中央大力推进“放管服”改革，大量减少前置审批，强化事中事后监管，但难点在于企业信用信息不统一，存在大量“信息孤岛”。如果能建立全国统一的企业信用信息平台，做到可查询、可追溯、网络化，并在此基础上加大对失信者的惩罚力度，那么必然能显著优化事中事后监管的效果，逐渐改善消费者最为关心的产品质量、食品安全等问题。 当然，信息安全在信用信息体系建设中也十分重要。企业商业秘密和个人隐私必须得到有效保护，不能被滥用。同时，也要加强对各类信用信息平台的监督检查和法律监督，依法保障平台的正常运行和企业个人的合法权益。（冯立果） 国家发改委出台重点消费品更新升级新政 近日，国家发展改革委员会、生态环境保护部、商务部印发《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》（以下简称“《实施方案》”），从积极推进5G手机商业应用，各地不得对新能源汽车实行限行、限购等一系列鼓励消费政策上着手，推动汽车、家电、消费电子产品等重点消费品更新升级。 《实施方案》坚持以供给侧结构性改革为主线，重点从“巩固、增强、提升、畅通”四方面，推动汽车、家电、消费电子产品更新升级，促进旧产品循环利用。 一是巩固产业升级势头，不断优化市场供给。牢牢把握新一轮产业变革大趋势，努力增强新产品供给保障能力。加快提升新能源汽车竞争优势，创新发展智能汽车。着力推动绿色智能家电创新，积极推进5G手机商业应用。 二是增强市场消费活力，积极推动更新消费。着力破除限制汽车消费的市场壁垒，严禁各地出台新的汽车限购规定。大力推动新能源汽车消费应用，加快老旧汽车淘汰和城市公共领域用车更新，积极推动农村车辆消费升级。深入开展家电和消费电子更新换代。 三是提升消费支撑能力，完善配套使用环境。大力推动二手车流通消费，积极引导汽车金融产品创新，逐步完善充换电、停车等基础设施。建立健全家电基层营销网络，加强通信网络建设。强化质量责任追究机制，切实保障消费者合法权益。 四是畅通资源循环利用，构建绿色产业生态。严格执行老旧产品淘汰规定，着力完善废旧产品回收拆解体系。推动废弃电器电子产品处理基金改革，积极化解拆解企业经营压力。加快建立废旧电子产品信息安全管理规范，构建再制造企业及产品监管机制，不断提高旧产品资源利用水平。 当前，我国经济正值转型升级的关键时期。近年来，我国消费者对汽车、家电等耐用消费品的基本需求已经得到了比较充分的释放，导致部分消费品的需求增长出现了颓势。根据中国汽车工业协会的相关统计，今年1~5月期间我国销量为1026.6万辆，同比下滑13.0%，汽车消费领域呈现出较为明显的下降趋势。同时，消费品制造企业正面临着行业竞争日趋激烈、利润率下降的挑战，迫切需要寻求新的发展路径，创造新的利润增长点。 在这样的大背景下，国家发改委出台《实施方案》，可谓对消费领域注入了一针强心剂。当前，部分消费品领域发展疲软，根源在于消费品供给结构与需求结构的失衡。对于我国消费点评 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第2期 4 领域生产企业而言，能否抓住机遇，其关键在于匹配居民消费升级的有效需求。以汽车销量统计为例，不同品牌汽车销量变化趋势两级分化现象严重，较多中低端车企销量显著下滑，而部分中高端车型销量逆势上涨，体现出居民消费差异化、由基本需求转向高端需求的大势。因此，对于消费品制造企业，应抓住此次国家政策的有利条件，打破经营惯性，在加强对市场需求升级趋势调研的基础上，加大力度进行技术科技创新，打造具有竞争力的高端产品，开拓蓝海市场。这是企业在经济转型升级大潮中完成华丽转身的关键，也是满足居民日益增长的中高端消费需求的必由之路。 商业银行应密切关注国家在大消费领域内的产业支持政策，加强与战略合作企业间的沟通协作，借助商业银行在资源上的优势，在企业研发创新、开发非竞争性产品、产业链升级、供应链整合等方面给予充分的融资、融智支持，共享我国经济转型升级带来的机遇。（庞宇辰） 国家发改委要求所有企业发行外债需由境内企业申请备案 6月13日，国家发展改革委员会办公厅发布《关于对地方国有企业发行外债申请备案登记有关要求的通知》（以下简称“《通知》”）。《通知》指出，为配合做好地方政府债务管理工作，防范中长期外债风险和地方政府隐性债务风险，进一步落实《国家发展改革委关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》（发改外资〔2015〕2044号）、《国家发展改革委 财政部关于完善市场约束机制 严格防范外债风险和地方政府债务风险的通知》（发改外资〔2018〕706号）等规定，要求所有企业（含地方国有企业）及其控制的境外企业或分支机构发行外债，需由境内企业向国家发展改革委申请备案登记；所有企业（含地方国有企业）发行外债申请备案登记应提交申请材料的真实性承诺函，并由企业主要决策人员签字确认；地方国有企业发行外债申请备案登记需持续经营不少于三年；地方国有企业作为独立法人承担外债偿还责任，地方政府及其部门不得直接或者承诺以财政资金偿还地方国有企业外债，不得为地方国有企业发行外债提供担保。 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第2期 5 热点聚焦 上海证券交易所科创板正式开板 6月13日，上海证券交易所科创板宣布正式开板。截至目前，共受理122家科创板企业的申报，首批科创板企业预计未来两个月内上市交易。 中国证券监督管理委员会党委书记、主席易会满表示，设立科创板并试点注册制，是深化资本市场改革开放的基础性制度安排，是推进金融供给侧结构性改革，推进科技与资本深度融合，引领经济发展向创新驱动转型的重大举措。证监会将全面建立严格的信息披露体系，大幅提升违法违规成本。他同时提醒投资者要冷静理性看待科创板。科创板作为新生事物具有广阔的发展前景，在成长过程中难免遇到挑战，要坚持市场化、法治化、国际化的方向不动摇，尊重市场规律，保持改革定力，努力把改革抓实、抓细、抓到位。也希望各方给予大力支持，共同呵护好、建设好科创板，共同谱写金融供给侧结构性改革的新篇章。 易会满表示，证监会将同上海市委市政府认真贯彻党中央国务院的部署要求，牢牢把握科创定位，真正落实以信息披露为核心的证券发行制度，着力支持符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的科技创新企业做优做强。同时，证监会将坚持以增量改革带动存量改革，充分发挥科创板的改革试验田作用，形成可复制可推广的经验，以此带动资本市场的全面深化改革，努力打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。 自2018年11月5日在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，到2019年6月13日证监会主席易会满在陆家嘴论坛上宣布科创板正式开板，历时220天，科创板的制度创新逐一落地，注册制审核进展顺利，受理、问询、上市委会议、注册程序环节均稳妥推进。科创板在这一过程中所展现出的强大生命力和活力，为支持民营企业尤其是科创型民营企业带来了多方面的影响。 一是拓宽民营科创企业的融资渠道。过去几年，我国对如何提高资本市场服务创新企业能点评 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第2期 6 力的探索从未停止，采取的措施包括2015年提出战略新兴板的概念，试行中国存托凭证，支持符合国家战略、掌握核心技术、市场认可度高的创新企业在境内上市等，但受多重因素影响，其推进效果并不尽如人意。力度更大的改革迫在眉睫。此次科创板通过制度的试点、创新与突破，引导资金加速流向优质、有活力、有创新力的企业，助力金融资源配置效率的进一步提升。科创板作为一个“试验田”，对证券制度创新做了突破，更大的意义是，对于资本市场改革将起到很大的推动作用，不仅成为科技型企业创业融资的平台，同时也为民企借助股权融资手段做强做大提供了一条新渠道。 二是引导民营企业加速转型发展。截至2019年6月14日，共有122家企业的科创板申请获上交所受理，其中7家企业已过会。这些企业集中在生物医药、高端制造、新材料和新一代信息技术等新兴领域，这也体现了科创板是对实体经济转型和动能转换的一次精准指导。由此，可以看出科创板主要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，主要服务于符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的科技创新企业。重点支持新一代信息技术、高端装备、新材料、新能