中国各城市营商环境评估体系及表现对比分析报告

一、国内主流的官方及第三方评估体系

目前国内已经形成了多维度、覆盖不同评估视角的营商环境评价体系，各体系的侧重点差异明显：

1. 国家发改委体系：发布的《中国营商环境发展报告（2025）》围绕企业全生命周期，聚焦市场准入、要素保障、经营环境、纠纷处理和退出机制等关键环节，突出简政放权与服务效能提升，还特别推广“一件事”集成政务模式，2024年全国市场准入负面清单已缩减至117项，相关改革成效显著 【6】 。
2. 中国贸促会企业视角体系：《2024年度中国营商环境调研报告》从企业实际感知出发，覆盖12个维度开展问卷与实地调查，调研结果显示企业整体满意度达4.37分（满分5分），近九成企业给出“非常满意”或“较满意”评价，超80%的受访外资企业也对国内营商环境给出积极评价 【7】 。
3. 地方特色评价体系：各地自贸试验区也探索出适配本地的特色评估规则，比如云南自贸区采用结合基本营商指标与跨境特性的“双轨指标”，浙江聚焦和国际标准接轨，广东则借鉴B-READY框架设置了37项本地细化指标，精准评估本地改革成效 【5】 。

二、不同维度下的城市营商环境表现

1. 城市规模维度：I型、Ⅱ型大城市的营商环境得分整体优于超大、特大城市，政策灵活性优势突出；超大、特大城市内部差异较大，北京依托资源集中优势打造了优质法治营商环境，西安凭借“全网通办、同城通办”等改革获评“营商环境标杆城市”，但长沙、广州、武汉等城市仍面临政务流程繁琐、政策执行“一刀切”等带来的舆情压力 【1】 【4】 。
2. 地域分布维度：营商环境TOP20榜单里东部城市占据半数席位，除北京外其余上榜城市均为非省会城市，晋江、保定、临沂等城市分别通过金融扶持、优化审批流程、完善法治环境等举措走在改革前列；中部地区长治、洛阳、赣州等非省会城市的网络评价优于多数省会城市，长治更是位列中部营商环境评价首位；西部地区除重庆、西安外，咸阳、绵阳等非省会城市靠发展新兴产业、出台创新激励政策成功入围TOP20 【2】 【4】 。

三、营商环境的实际影响与现存问题

现有研究证实，国家信息消费试点政策对营商环境较好的城市有显著的经济集聚促进作用，这类城市在要素吸纳、商业制度环境上的优势，能更快实现政策催化下的企业集中和产出集聚 【3】 。但2025年四季度小微经营者的调研数据也暴露出不少短板：仅31.8%的小微经营者对本地营商环境给出“满意”及以上评价，不满意的核心问题集中在监管执法公平性不足、“三乱”（乱收费乱罚款乱摊派）现象、市场准入不公平，同时政府或国企拖欠款项的占比也攀升至近9个季度的最高值 【8】 。