“十四五”规划(2021-2025年)是中国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。其制定背景包含了新冠疫情全球大流行、中美战略竞争加剧、新一轮科技革命和产业变革深入发展等复杂因素。
该规划的核心特点是从“量”的增长全面转向“质”的提升,强调在安全的前提下实现高质量发展,并将“高质量发展”作为贯穿全文的主题和总要求。具体而言,有以下几个方面的重要内容:
- 构建新发展格局:明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。核心是扩大内需,打通生产、分配、流通、消费各环节的堵点,提升产业链供应链的自主可控能力。
- 重视安全:首次设立“安全”专篇,将“国家安全”提升到前所未有的战略高度,强调国家安全是发展的前提,包括粮食安全、能源安全、金融安全等。
- 坚持创新驱动:强调坚持创新驱动发展,在战略性新兴产业的基础上,新增未来产业发展规划。前沿领域包括人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海。
- 推进数字化发展:将“加快数字化发展,建设数字中国”单独列为一篇,标志着数字化从一项产业政策升级为驱动国家整体发展的核心引擎和基础能力。
- 绿色发展目标:明确提出“2030年前实现碳达峰,2060年前实现碳中和”的目标,并将“生态文明建设实现新进步”作为主要目标之一,绿色发展被赋予了更具体、更紧迫的任务。
- 产业体系:
- 传统产业:强调提升产业链供应链现代化水平。
- 新兴产业:涉及新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备。
- 未来产业:涉及类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能。
- 新型基础设施:包括第五代移动通信、工业互联网、大数据中心。
- 弱化GDP指标:最大的变化是弱化了GDP增长的硬性量化指标,转而强调“保持在合理区间、各年度视情提出”,同时新增了安全保障大类指标,体现了统筹发展与安全的战略考量。
在“十四五”规划收官之际,数据显示中国研发经费比“十三五”末增长近50%,人均预期寿命达到79岁,多项民生指标超过规划预期,为现代化建设奠定了坚实基础。其定位是新征程的“开局起步”。