军改正式启航 2015年11月末，全军军事改革动员大会在北京召开，我国的国防和军队改革大幕正式拉开。此次改革以今年5月份国务院发布的第九部国防白皮书《中国军事战略》为蓝本，其首次系统阐述我国军事战略的变化以及转型的总体规划，提出要建设同我国国际地位相称的国防和强大军队。 现时世界在面临变局，随着世界经济和战略重心加速向亚太地区转移，我国的周边也面临着多元复杂的威胁，遇到的挑战逐步增多，对安全的需求也进一步丰富。最突出的变化在于海洋权益安全。2014年我国对外投资额是1400亿美元，10年期间同比增长40倍。贸易总额40000亿美元，全球占比12%。随着投资和贸易的增多，海外侨民安全和商船护航需求也与日益增。海军担负着保卫国家领海主权和维护海洋权益任务。自2008年开始中国海军第一次去索马里亚丁湾海域护航，目前为止已有22批舰队前往，未来巡视的频率还会增加。国际冲突不断，今年4月，海军“临沂”号导弹护卫舰停靠在战火纷飞的也门港口撤离被困人员，这是中国海军首次执行国际海上疏散使命，未来此类任务还将会常规化。 安全需求的变化推动了国家军事战略的转型。比如，过去国家军队建设以本土防御为战略目标，陆军为主，海军处于从属地位。随着中国经济与世界经济的进一步融合，海洋安全和海外经济权益安全提出了新要求。白皮书中官方首次明确指出，“海军要实现近海防御与远海护卫相结合的新的战略要求，构建合成、多能、高效的海上作战力量体系。”在未来的国防投入中，相比于陆军，海军的比例会逐步增大。无论是辽宁号航母的顺利试航以及新的海军舰艇的下水，都是这种战略转型的集中体现。 新的国防和军队体制要适应这种转型，改革迫在眉睫。以海军的兵种体制为例，过去海军受所在军区和海军司令部的双重领导，在协同作战以及职责划分上存在模糊的地方。随着战区以及新的海军司令部设立，海军实现了战养分离，战时服从战区指挥联合作战，平时的建设和训练隶属于海军司令部，大大提升了未来对安全需求的反应能力。 强大的国防是国家稳定和经济发展的基础。但任何改革都不是一帆风顺的，其间也要警惕大国沙文主义、民粹主义的干扰，“忘战必亡，好战必危”。 (交银施罗德基金研究员 张伟)