1 No.C2018008 2018-08-23 全面放开生育政策并鼓励二孩，促进国家发展和家庭福祉1 曾 毅 北京大学国家发展研究院教授和北京大学瑞意高等研究所首席科学家 电子邮箱：zengyi@nsd.pku.edu.cn； 目录 一、我国面临人口家庭快速大规模老化的严峻挑战 ....................... 2 二、普遍允许二孩政策出台后生育水平和生育意愿仍然很低 ............... 3 三、人口增长与经济发展关系的历史回顾 ............................... 5 3.1 人口与经济增长及生存资源关系理论的历史回顾 ................................................................. 5 3.2 我国改革开放以来经济增长奇迹与人口转变的关系 ............................................................ 6 四、全面放开生育政策并鼓励二孩有利于国家发展 ....................... 8 4.1 不同方案下人口总数和劳动力资源的比较分析 ...................................................................... 8 4.2 不同生育政策方案下人口老化严峻挑战的比较分析 .......................................................... 10 4.3 避免独生子女太多对国防安全及年轻一代心理素质的负面影响 .................................. 12 4.4 缓解未来数千万“剩男”找妻难问题 ....................................................................................... 12 五、全面放开生育政策和鼓励二孩惠及亿万家庭福祉 .................... 13 5.1 大大降低“无子女老人”风险 ..................................................................................................... 13 5.2 避免形成越来越多的“四二一”畸形家庭结构 .................................................................... 13 5.3 显著提高老年人和成年子女互助“共赢”的可能性 .......................................................... 13 5.4 可使孩子们终身受益于兄弟姐妹之间的互相关怀帮助 ..................................................... 14 六、相关政策建议 .................................................. 15 1 本研究受到国家自然科学基金项目（项目批准号：71490732）资助；作者感谢中国人口与发展研究中心贺丹主任、张许颖副主任、王志理博士、李月博士和姜玉博士等提供最新数据支持；感谢北京大学杨涵墨和郭牧琦同学的助研工作。 2附录 1. 多维家庭人口预测方法及软件（ProFamy）简介-----------------16 附录２. 预测起点年份(2010 年)0-9 岁儿童漏报调整---------------------18 附录 3. 多维家庭人口预测(2010-2050 年)的主要参数--------------------19 参考文献-----------------------------------------------------------------------------------------------------19 一、我国面临人口家庭快速大规模老化的严峻挑战 我国65岁及以上老人将从2010年的1.19亿(占总人口8.9%)增加到2050年的3.7亿，等于2010年的３.1倍；最需照料的80岁及以上高龄老人将从2010年的2000万迅猛增加到2050年的1.2亿，等于2010年的６倍（曾毅，2015a）。由于快速的人口转型，我国在经济发展水平尚不算高的情况下，已提前进入老龄社会。我国老年人口年均增长速度是西方大国的2倍以上；我国在2035年后人口老化程度将显著超过最大的发达国家美国 (见图1)。而且，先进医疗科技的不断发展与推广将使更多患病老人被“救”继续生存而延长寿命，导致老年人群（尤其是高龄老人）中生理功能比较虚弱而需要照料者比例上升（曾毅等，2017）。因此，如果增速迅猛规模庞大的老年人群社会和家庭养老保障问题得不到解决，将导致他们及其家庭成员生活质量下降和社会不稳定。 图 1. 中国和美国 65+岁老年人口占总人口比例 数据来源：联合国人口司 (2015）。 我国生育率大幅下降，经济发展带来人口大量迁移，许多年轻人远离父母异地就业；同时，传统的三代同堂模式随着人们观念的改变而逐渐削弱。这些人口要素变动导致了在人口增长大大减缓同0%5%10%15%20%25%30%1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050占总人口比重年份中国美国 3时，家庭户平均规模持续减小而家庭户数量（尤其是老年空巢家庭户）迅速上升的发展趋势。中国在 1990-2010 年和 2010-2030 年人口增长幅度分别为 17.9%和 7.9%。但是，这两个时期家庭户的增长幅度分别为 45.1%和 27.7%；1990-2010 年和 2010-2030 年家庭户的增长幅度分别等于人口增长幅度的 2.5 倍和 3.5 倍。 在人口增长大大减缓同时，为何我国家庭户数继续较快增长？原因在于家庭户的小型化，即传统的三代家庭分化，导致一人户、一对夫妇户、三人户等小家庭快速增长。中国的一人户从 1990 年占家庭户总数的 6.5%迅速增长到 2010 年的 14.5%，翻了 2.2 倍；我国三代家庭户比例在 1982-2000 年间基本持平（19-20%左右），而2000 年以后萎缩，从 2000 年的 20.9%下降到 2010 年的 17.7%。如果保持这一发展趋势，2030 年我国一人户占家庭户总数比例将高达24.0%，而三代户比例将大幅下降为 8.0%。 基于现有人口普查和调查数据的趋势外推预测表明，我国 65+岁一人户将从 2010 年大约 1.5 千万户迅速增长到 2025 年的 2.8 千万户，而 15-64 岁年轻一人户由 2010 年的 4.4 千万户增长到 2025年的 9.2 千万户。2025 年以后，年轻一人户数基本保持在 9 千万户左右，但是我国老年独居一人户群体将持续快速增长到 2040 年的4.0 千万户，等于 2010 年的 2.7 倍。 我国人口家庭快速老化伴随的小规模家庭户数（尤其是老年独居户）的快速增加不仅为老年社会和家庭照料带来严峻挑战，而且将导致家用能源消费显著增多。例如，如果一个三代户分化为二、三个1、2、3人的小家庭户，那么厨房、取暖空调等耗能设施将由一个增加为二、三个。因此，即使人口增长大大减缓甚至转变为负增长，但是作为能源消费单元的家庭户数快速增长将导致能源消费总量和生态环境压力大幅增加(Keilman, 2003； Liu et al., 2003；Gu et al. 2015)。 二、普遍允许二孩政策出台后生育水平和生育意愿仍然很低 面对中国人口家庭快速大规模老化的严峻挑战以及近 20 年来总和生育率长期处在平均每对夫妇生育 1.51～1.63 个孩子很低水平（联合国人口司，2017）的客观现实，我国政府审时度势，于 2015年底发布普遍允许二孩的政策。国家卫计委 2016 年 6 月出版的研究报告预计我国出生人数将由 2015 年的 1645 万人增加到 2017 年的 42110 万人（王培安主编，2016）。然而，国家统计局公布的 2016 年出生数为 1786 万，仅比 2015 年增长 7.9%；2017 年出生人数为1723 万，比 2016 年还少了 63 万（国家统计局，2017; 2018），比国家卫计委研究报告的 2017 年预期出生数少 387 万人，少于预期数18.3%。国家卫计委根据漏报可能性很小的住院分娩活产数，估计2016 年总和生育率为平均每对夫妇生育大约 1.7 个孩子(国家卫生和计划生育委员会, 2017; 2018)；国家卫计委委托中国人口与发展研究中心于 2017 年组织的全国 31 省市自治区样本量为 25 万名 15-60 岁妇女的生育状况调查表明，我国育龄妇女城乡合一总和生育率由实施普遍二孩政策之前 2010 年的 1.6 增长为 2017 年的 1.7（农村 2.02，城镇 1.48）。显然，各种信息表明: 我国 2016-2017 年总 和生育率低于更替生育水平219%，比美国 2016 年总和生育率低10.5%。 中国人口与发展研究中心 2017 年组织的全国 31 省市自治区 25万名妇女特大样本生育调查还表明，假定在没有生育政策限制前提下，我国育龄妇女的理想子女数为 1.96，而育龄夫妇平均打算生育子女数为 1.75。 虽然各地对 2016 年 1 月 1 日以后生第一孩的夫妇不再办理《独生子女父母光荣证》，我国大部分地区仍然在执行一些实际上鼓励只生一孩的做法，具体可以归纳为以下 3 点（社保查询网，2017）： （1）2016 年 1 月 1 日之前生育第一孩、自愿终身只生育一个子女的夫妇，在国家宣布普遍二孩政策之后尚未领取《独生子女父母光荣证》的，仍可以办理领证；领证后享受独生子女父母奖励费等各项优惠政策。 （2）在国家实行普遍二孩政策之前领取了《独生子女父母光荣证》，目前女方年龄小于 35 岁的夫妇仍然按原规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。 （3）之前已经领取《独生子女父母光荣证》、在国家实行普遍二孩政策以后生育第二孩的夫妇，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇（此前享受的不退还）。 2 “更替生育水平”指新出生一代活到生育年龄的妇女人数与上一代生育年龄妇女人数相同所对应的生育水平。考虑到死亡率影响，我国的更替生育水平为平均每对夫妇生育2.1个孩子。如果忽略国际人口迁移影响，长期保持低于、等于或高于更替生育水平的人口最终将实现人口的持续负增长、零增长或正增长。 5显然，上述第（1）和第（2）点实际上是在鼓励 2016 年 1 月 1日之前生育第一孩的现在女方小于 35岁、具有生育二孩能力但没有生二孩的年轻夫妇们只生一孩，而上述第（3）点实际上是在变相惩罚年轻夫妇生育二孩（与坚持只生一孩的同龄年轻夫妇继续领取补贴相比较而言）。这些不合时宜的现行做法急需调整改变。 面对普遍允许二孩政策出台以后近三年来我国仍然如此低迷的生育水平和仍然偏低的育龄人群平均理想和打算生育子女数，以及很多地区实际上仍然在执行一些鼓励只生一孩而不利于全面落实普遍二孩政策的做法，