拉丁美洲的网络中立性：从全球移动市场经验中吸取的教训

拉美网络中立性：全球移动市场经验教训

网络中立性规则最初旨在维护开放互联网，但随着互联网生态系统的演变，这些规则已变得过时。网络中立性规则要求互联网服务提供商（ISP）平等对待所有网络流量，无论其来源或内容如何。这些规则自 21 世纪初在一些国家引入以来，一直是全球政策问题上的一个争议点。它们源于对 ISP 策略的担忧，例如偏爱自己的服务或创建付费“快速通道”以减少服务之间的竞争。这些规则旨在确保开放互联网的访问。然而，自那时以来，互联网已经发生了变化，导致内容和应用程序提供者（CAP）的集中，少数全球参与者共同负责全球大部分互联网流量。这导致了两个主要变化：

• 超过 70% 的互联网流量在用户和大型流量生成者（LTG）运营的内容分发网络（CDN）之间交换。ISP 和 LTG 共址 CDN 的决策和条款会影响用户的体验，但这些协议不属于网络中立性规则。这意味着大型互联网参与者通常不会平等对待所有 ISP 和所有流量，无论是否实施网络中立性规则。
• 互联网平台现在作为大多数消费者访问的大部分内容和应用程序的守门人。用户体验取决于互联网平台对托管、处理和存储网络内容的决定，以及他们的审核和压制政策。因此，在实践中，对 ISP 的网络中立性规则并没有为网络受众提供平等访问。

网络中立性规则对移动网络的影响：

• 网络中立性规则对互联网创新和消费者没有产生积极影响。没有证据表明网络中立性规则提高了互联网内容多样性或对消费者福利指标（如网络质量和价格）产生了积极影响。
• 网络中立性规则对移动网络运营商产生了负面影响。受网络中立性规则约束的市场的运营商的收入和利润率分别降低了 10% 至 35% 和 1 至 23 个基点。
• 网络中立性规则对投资有间接影响。较低的收入的负面影响导致运营商投资水平降低。估计 10% 的收入降低会导致 3% 至 6% 的投资降低。因此，网络中立性规则可能会间接减少投资的动力。

结论：

• 网络中立性规则应该重新评估，因为现有的规则已经过时，并且对消费者和行业产生了负面影响。
• 监管机构应该考虑重新定义网络中立性，并考虑将 ISP 的监管与其它数字基础设施参与者保持一致。
• 竞争、监管框架和其它消费者保护措施可以充分保护 ISP 的网络中立性原则。
• 监管机构应该定期评估监管的成果，而不是意图。强有力的消费者和竞争规则可以更有效地保护消费者利益。