全球社会保护基金。从全球卫生 ， 农业和气候基金的各种经验中汲取教训

作者/NicolaYeates,ChrisHolden,RoosaLambin,CarolynSnell,NabilaIdris,SophieMackinder 版权所有©国际劳工组织2023 这是在知识共享署名4.0国际许可证（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）下分发的开放访问作品。用户可以根据许可证中的详细说明重用，共享，改编和构建原始作品。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。与用户的工作有关不允许使用国际劳工组织的标志。 归因-工作必须引用如下：Yeates，N.，Holden，C.，Lambin，R.，Snell，C.，Idris，N.，Mackinder，S.全球社会保护基金：全球卫生，农业和气候基金的各种经验的教训劳工组织工作文件97。日内瓦：国际劳工组织，2023年。 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由国际劳工组织（ILO）创建的并且不应被视为国际劳工组织的正式翻译。国际劳工组织对本翻译的内容或准确性概不负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织原创作品的改编组织(劳工组织)。对改编中表达的观点和意见的责任完全在于改编的作者，不得到劳工组织的认可。 TheCClicensedoesnotapplytonon-ILOcopyrightmaterialsincludedinthispublication.Ifthematerialisattributedtoathirdparty,theuserofsuchmaterialissolelyresponsibleforclearingtherightswiththerightholder. 根据本许可证产生的任何不能友好解决的争议，应根据联合国国际贸易法委员会（贸易法委员会）的仲裁规则提交仲裁。作为此类争议的最终裁决，各方应受到仲裁结果的任何仲裁裁决的约束。 有关权利和许可的所有查询均应致电瑞士日内瓦1211号劳工组织出版股（权利和许可），或通过电子邮件至rights@ilo.org。 ISBN 9789220397893（印刷），ISBN 9789220397909（Web PDF），ISBN 9789220397916（epub），ISBN 9789220397923（mobi），ISBN 9789220397930（html）。ISSN 2708 - 3438（印刷），ISSN 2708- 3446（数字）https://doi.org/10.54394/ IBBI1570 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称和商业产品和流程并不意味着国际劳工组织认可它们，并且任何未提及特定公司，商业产品或流程都不是不赞成的迹象。 有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，请访问：www.ilo.org/pubns ILOWorkingPaperssummarizetheresultsofILOresearchinprogress,andseektostimulatediscussionofarangeofissuesrelatedtotheworldofwork.CommentsonthisILOWorkingPaperarewelcomeandcanbesenttosocpro@ilo.org. 出版授权:劳工组织社会保护司司长ShahraRazavi工作文件可在www.ilo.org/global/publications /working-papers上找到 建议引用：耶茨，N.，霍尔顿，C.，兰宾，R.，斯内尔，C.，伊德里斯，N.，麦金德，S. 2023。全球社会 保护基金：全球卫生，农业和气候基金的各种经验的教训，劳工组织工作文件97(日内瓦，劳工组织)。https://doi.org/10.54394/IBBI1570 Abstract 最近的社会、生态和经济危机不仅揭示了世界各地社会保护系统的差距，也引起了全球对国际金融架构未能支持普遍社会保护系统和地板发展的关注。在这种情况下，本文研究了全球社会保护基金（GFSP）的想法，该基金已成为解决这些结构性缺陷的潜在解决方案。通过借鉴卫生、气候和农业部门七个全球基金的经验，本工作文件的目的是确定可以指导未来GFSP实施的关键经验教训。通过对这些基金的治理结构，规范和标准的仔细分析，该文件提出了一些建议，以便将来制定和实施GFSP。 关于作者 尼古拉·耶茨她是英国开放大学社会政策教授。她的研究重点是全球社会政策的动态，涉及国家和非国家行为者在国内和跨境治理领域。她广泛发表了关于社会保护、移民、健康和社会护理以及贸易的文章。她对参与性社会政策一直感兴趣。 克里斯·霍尔登isProfessorofInternationalSocialPolicyattheUniversityofYork,UnitedKingdom,whichheisDirectoroftheCentreforResearchinComparativeandGlobalSocialPolicy(CRCG).Hehaspublishedwideontherelationshipbetweentheglobaleconomy,nativecorporationsandhealthandsoc了解全球社会政策(3rdEdition,2022).HeisChasteroftheEditorialBoardforthe社会政策杂志杂志国际顾问委员会成员全球社会政策. 罗莎·兰宾（牛津大学DPhil）是开放大学社会政策的客座研究员。她的工作重点是全球社会政策，撒哈拉以南非洲的社会政策发展以及作为全球政策参与者的慈善组织。她在更广泛的社会政策模型中拥有健康，社会保护和妇女需求以及问题等领域的额外经验。鲁萨还在联合国系统工作，最近在联合国大学发展经济学所工作。 CarolynSnell是约克大学商业与社会学院的社会政策教授。在此之前，她在斯德哥尔摩环境研究所担任研究职务。自2011年以来，斯内尔教授的研究主要集中在气候变化和能源政策上，特别关注气候正义和燃料贫困。斯内尔教授目前是纳菲尔德资助的一个项目的学术领导，该项目旨在了解英国向净零过渡将如何影响家庭和他们所居住的社区。 NabilaIdris拥有剑桥大学的博士学位，在那里她研究了社会保护政策制定的政治。她的研究重点在于发展研究和政治社会学之间的交叉点。她是孟加拉国一所大学的助理教授，也是英国开放大学的客座研究员。她曾在孟加拉国，泰国，中国和英国工作。 SophieMackinder是约克大学全球社会政策和国际发展讲师。她的研究重点是全球治理机构和社会保护，特别关注低收入和脆弱的环境和情况。最近的工作包括探讨市场化议程对难民营的影响，以及联合国儿童基金会对各国儿童的公共支出进行研究。 目录 关于作者 执行摘要09 Recommendations Introduction 13 Introduction17GFSP的想法17GFSP的机构基础18研究问题和分析框架23 ▶2研究设计与方法26 选择全球基金26研究方法26道德和数据保护27 Introduction29起源和启动逻辑29基金规模和资源31获得资金的方式34资格和过渡政策37应对全球挑战的战略方法38筹资机制39利益相关者的参与和参与40关于保障、平等和包容的政策43 ▶4Findings 机构和组织结构 45 国家利益攸关方(包括社会伙伴)的参与和参与48国家自主权和与国家当局和捐助者的协调48 资源调动和开发负担得起的可持续解决方案 50 资源调动和全球资金来源的挤占50发展可持续的国家体系和国内资金的挤入51 投资质量和符合人权和国际劳工标准53 专注于数据、成果、学习和创新 讨论、结论、经验教训和建议 Discussion57 Recommendations67 附件69附件1：受访者和受访者名单69附件2：文献综述方案：数据来源、标准和检索条件70搜索词70附件3：全球卫生、气候和农业基金概况72参考文献75Acknowledgements85 数字列表 图一1。2007 - 20年主要全球基金的国家可编程援助(百万US $)14图一. 2.主要全球基金可列入国家方案的援助占总额的百分比，2007–2015图3.1.跨利益相关者范围绘制的全球基金Participation41 表列表 Table 1.1. GFSP: a summary chease of a developing idea, institutional reference points和多边领域的政策宣传治理19 表2.1全球基金选定26 表2.2.按部门和类型进行的访谈组织27 表3.12011-21年全球资金、官方发展援助、百万美元31 表3.2.全球资金，国家方案援助，百万美元，2011–2032 MDG千年发展目标MIE多边执行实体NGO非政府组织NIE国家执行实体OECD经济合作与发展组织PMNCH孕产妇、新生儿和儿童健康伙伴关系RCT随机对照试验RIE区域实施实体RMNCAH - N生殖、孕产妇、新生儿、儿童和青少年健康和营养SDG可持续发展目标SPIAC - B社会保护机构间合作委员会UN联合国UNDP联合国开发计划署UNEP联合国环境规划署UNFCCC联合国气候变化框架公约WHO世界卫生组织 执行摘要 上下文 在过去十年中，建立全球社会保护基金（GFSP）的想法已成为解决全球金融和发展架构中结构性差距的潜在解决方案，这些差距未能确保社会保护获得公平的发展资源份额，并使41.4亿人-占世界人口的53.1％，尤其是低收入和中等收入国家的人口-被排除在任何社会保护计划之外（UN2021a）。这种基金没有单一的拟议模式，但需要对监督假定的新基金的未来治理结构和机制进行明确的战略思考。1 研究目标和重点 本研究旨在了解在卫生、气候和农业部门设立全球基金的经验，并确定从中吸取的经验教训，这些经验教训可以指导对实施未来GFSP的进一步思考。它侧重于七个全球基金的机构治理安排，这些基金因其起源、寿命、目标和体制结构的多样性而精心挑选。 治理是成功实施未来GFSP的关键因素。这种安排在制定时对捐助方与受援方的关系有条件,包括它们之间的权力动态、各自的作用和关系、决策和问责制的“规则”。认真设计治理结构并明确参考其工作的规范和标准，对所有利益攸关方至关重要，对基金的有效性至关重要。反过来，这也是对前瞻性基金的长期承诺和国家所有权，并最终成功实现其目标和建立包括楼层在内的普遍社会保护系统所必需的。 分析框架 本文使用一个概念框架来分析全球的治理安排。选定的al基金。这包括五个关键要素: 1.基金的组织和体制结构；2.国内利益攸关方的参与、国家自主权以及与国家和捐助者的协调；3.资源调动和发展负担得起的可持续融资；4.投资质量以及与人权和国际劳工标准的一致性；以及5.强烈关注数据、结果、学习和创新。 12021年6月，在国际劳工大会第109届会议上，国际劳工组织(劳工组织)三方成员要求劳工局“启动并参与讨论新的国际融资机制的具体建议，例如全球社会保护基金，该基金可以补充和支持国内资源调动努力，以实现普遍的社会保护”(第21(c)段)。此外，国际劳工组织（ILO）领导的联合国（UN）秘书长的全球就业和社会保护促进公正过渡倡议也与此相关。 Lessons 1.创建新的全球基金存在风险。其中包括资源不足，它助长了发展筹资的分散，私营部门的资金来源施加了不成比例的影响，并破