环境署 - 全球环境基金生物安全项目经验和教训的比较分析

Ai环境署 - 全球环境基金生物安全项目经验和教训的比较分析截至 2006 年 12 月由环境署 - 全球环境基金生物安全股编写 AcknowledgementA环境署 - 全球环境基金生物安全股 (2006 年) 承认全球环境基金提供的财政支持 ， 使环境署能够协助各国制定和实施国家生物安全框架 ， 并向 140 多个国家的国家生物安全项目小组和利益攸关方提供资金支持 ， 我们希望我们在本文件中至少部分地反映了他们的辛勤工作。ii 前言A2003 年 9 月 11 日 ， 《生物多样性公约》 （ CBD ） 的《卡塔赫纳生物安全议定书》生效。截至 2006 年 12 月 31 日 ， 已有 137 个国家批准或加入了该议定书 ， 这表明各国对生物安全问题的重视。对许多国家来说 ， 由于国家一级缺乏生物安全活动的能力 ， 参加《卡塔赫纳议定书》一直是一个挑战。对此 ， 《生物多样性公约》缔约方会议与全球环境基金 (全环基金) 合作 ， 提供了资源 ， 为《议定书》的执行建设能力。作为全球环境基金的执行机构，环境署一直在向参与全球发展项目的国家提供行政和技术援助，其中 124 个国家制定了国家生物安全框架。此外，环境署已协助八个国家成功实施其国家生物安全框架，并正在协助 139 多个国家使用和参与生物安全信息交换所。这种能力建设的许多经验已在环境署生物安全股工作人员制定和管理这些多国活动的比较分析中得到了体现。从中可以吸取许多教训，特别是关于 130 多个国家如何与环境署合作，在许多情况下从无到有地建立可持续的生物技术安全使用系统。在处理各种发展、社会经济和技术条件方面吸取的经验教训也是显而易见的，环境署生物安全股为应对生物安全和生物技术方面的挑战而开发的多种方法也是显而易见的。根据环境署理事会 2005 年通过的《巴厘技术支持和能力建设战略计划》 ，根据明确界定的国家优先事项和需求 ， 在各级协调有效地提供环境能力建设和技术支持。工作分析我赞扬它是对越来越多的工作的宝贵补充 ， 表明有针对性的伙伴关系如何能够支持公平和可持续发展。Achim Steiner联合国副秘书长兼联合国环境规划署执行主任iii 前言A环境署 - 全球环境基金生物安全项目的经验和教训的比较分析 ， 确定了卡塔赫纳国家生物安全框架发展项目的参与者 ， 包括参与国、全球环境基金和生物多样性公约秘书处的合作努力。建立生物安全领域的能力至关重要 ， 今天仍然是全球环境基金的优先事项。在全球环境基金 ， 作为这一优先事项，我们一直在不断发展和扩大对各国执行《议定书》的支持。《议定书》通过后，全球环境基金理事会批准了一项初步战略，通过向 120 多个国家提供援助，以发展其国家生物安全框架 （ NBF ），帮助各国为其生效做准备。自那时以来，全球环境基金为生物安全信息交换所 （ BCH ） 的 139 个国家和参与《议定书》执行项目的 12 个国家提供了支持。分配给这些项目的总金额超过 5600 万美元。《议定书》于 2003 年 9 月生效后 ， 全球环境基金理事会向 11 个国家提供了支持 ， 以推进其 NFF 的实施工作 ； 拉丁美洲和西非两个区域获得了支持 ， 以加强区域英才中心 ， 以协助其国家实施《国家行动计划》。这些活动的总资金已接近1800 万美元。继 2006 年 8 月全球环境基金成功进行第四次充资之后 ， 全球环境基金理事会批准了一项新的生物安全筹资战略 ， 作为旨在实施《行动计划》的项目框架。我们邀请我们的合作伙伴与我们合作 ， 向各国提供援助 ， 继续我们在生物安全能力建设中的作用。这项工作很紧迫。我感到高兴的是 ， 这份出版物有助于澄清我们可以从中吸取的基准和教训 ， 以便在所有利益攸关方的努力下 ， 我们将实现我们的目标 ， 即帮助各国实施 CPB ， 以更好地保护生物多样性。Monique Barbut ， 首席执行官兼董事长 ，全球环境基金 (GEF)iv 前言A这项关于国家生物安全框架 （ NBF ） 开发项目和八个示范实施项目中 124 个国家的比较分析研究包括宝贵的经验 ， 教训和最佳做法 ， 这些经验 ， 教训和最佳做法将进一步丰富执行过程的发展 ， 特别是关于《卡塔赫纳生物安全议定书》。分析还将有助于扩大执行其他多边环境协定的过程的知识库。毫不夸张地说 ， 这项研究取得了一个专业对安全利用现代生物技术的贡献。它将丰富国家进程 ， 以凝聚力的方式建立其 NFB ， 并在此过程中确保最大限度地利用其资源。事实上，2000 年 1 月通过的《卡塔赫纳生物安全议定书》及其随后于 2003 年 9 月 11 日生效，是可持续发展议程的主要里程碑。然而，缔约方目前面临的主要挑战是为执行《议定书》而制定国家基础设施。这项研究的多样性恰逢其时，以协助各国的国家进程。自《议定书》通过以来 ， 得到了所有伙伴的大力支持。《议定书》缔约方的数量继续增加 ， 目前达到 135 个。这清楚地表明了国际社会对《议定书》的信任。这也是一个认识到需要进行国际合作 ， 以确保安全转移 ， 处理和使用现代生物技术产生的改性生物。许多发展中国家在执行《议定书》和其他缔约方会议 （ COP - MOP ） 决定方面面临的最大挑战是缺乏生物安全方面的人力资源 ， 机构和技术能力。在库里蒂巴 ， 在第三届 MOP 上 ， 就与生物安全有关的问题采取了新的共识与合作精神出生为执行《卡塔赫纳议定书》v生物安全。实施这一创新独特法律文书的新阶段呼吁《公约》及其财务机制合作的新时代。《议定书》缔约方会议最近关于直接用作食品或饲料的改性活生物体 (LMO) 装运文件的详细要求的历史性决定 ，或进行处理以提高转基因商品国际贸易的透明度和可预测性，并增强公众对国际生物安全系统的信心，只有在必要的能力建设活动到位的情况下，才能开始运作。联合国环境规划署 (环境署) - 全球环境基金 (全环基金) 项目记录的能力建设经验可以帮助各国获得必要的经验并有效利用这些经验。 ANBF 项目的开发和实施为国家一级的发展进程做出了巨大贡献 ， 以维持《卡塔赫纳议定书》。我们通过全球环境基金深切感谢我们的发展伙伴对以下方面的支持 ： 已完成或即将完成开发 NBF 的 130 多个国家 ；12 个正在通过环境署、联合国开发计划署和世界银行提供支持的国家实施其 NFF ； 和正在通过环境署 - 全球环境基金协助 139 多个国家建设其能力 ， 以便有效参与生物安全信息交换所。我要感谢全球环境基金及其执行机构的支持。全球环境基金目前是生物安全能力建设活动的最大单一捐助者。根据联合国大学高级研究所最近进行的调查，全球环境基金在过去五年中在生物安全能力建设项目上投资了近 6000 万美元。这占生物安全双边和多边资金援助总额的 40% 以上。同样令人欣慰的是，在未来四年全球环境基金第四次充资的 31.3 亿美元中，有超过 8000 万美元将用于生物安全项目。我欢迎这种新的支持。全球环境基金在新任首席执行官和主席的领导下承诺与《生物多样性公约》及其《议定书》建立充满活力的伙伴关系。这将大大有助于缔约方建设必要的能力 ， 使它们能够履行《议定书》规定的义务。作为执行秘书 ， 我期待着在全球环境基金新阶段加强秘书处与其财务机制之间的合作。Ahmed Djoghlaf 执行秘书生物多样性公约秘书处vi AI. 执行摘要i.本研究调查了参加环境署 - 全球环境基金国家生物安全框架发展项目 (以下简称 NBF 发展项目) 的 124 个国家,以及参加了环境署 - 全球环境基金实施 NFF 示范项目的 8 个国家，以下称为 8 个示范实施项目，重点是对其经验进行比较分析，以总结适用于实施多边环境协定的其他全球举措的经验教训和最佳做法。这些项目由环境署根据全球环境基金的初步战略实施，以协助各国为 CPB 的生效做准备。ii.NBF 发展项目于 2001 年 6 月开始 ， 到 2006 年 6 月 ， 124 个国家加入了该项目。到 2006 年 12 月 31 日 ， 84 个国家完成了 NBF 草案 ； 其余国家预计将在 2007 年 12 月项目结束前完成其 NBF 。所有八个示范项目都在 2006 年底前完成。开发 NBF 的过程iii.本文研究了参与 NBF 项目的每个国家如何使用知识映射过程，以适应其特定的社会，政治，环境和发展状况。各国利用迭代学习过程，在其发展优先事项的背景下收集和分析了关于生物技术和生物安全的信息，并完善和发展了关于 NBF 不同组成部分的想法。这种迭代过程导致了 NBF 的动态地图，并且随着系统的建立和运行而根据经验发展。因此，每个国家生产的实际 NBF 都是根据自己的特殊需要和优先事项量身定制的。为什么各国开发了 NBFiv.世界上有 132 个国家加入了环境署 - 全球环境基金 NBF 项目 ， 以制定和实施其国家生物安全框架 ， 其原因包括国家发展优先事项和国际义务。许多各国将生物技术和生物安全视为其国家发展的组成部分规划优先事项 ， 特别是可持续发展。对于一些国家 ，1加入该项目的主要原因是可以从环境署 - 全球环境基金获得资金能力建设活动。在大多数这些国家中，发展 NBF 的过程提高了对生物安全重要性和生物技术发展潜力的认识。因此，这些国家能够将生物安全纳入其国家发展规划进程。同样，在那些加入 NBF 开发项目的最初动力是使它们能够遵守 CPB 的国家，收集和分析信息的过程有助于强调生物安全作为可持续发展问题的重要性。 ANBF ： 策略上下文v.与会国选择根据一个国家的国家优先事项，制定各种形式的生物安全问题国家政策。一些人选择制定独立的生物安全政策，而另一些人则制定了生物技术和生物安全的综合政策。一些政策是关于生物多样性保护和环境保护、与贸易有关的问题、生物安全和检疫或在可持续发展或《 21 世纪议程》的总体背景下的更广泛政策的一部分。NBF ： 监管制度vi.许多国家都有某种形式的监管制度 (一。Procedres.主要或次要仪器) 在他们开始 NBF 项目之前就位。然而，大多数开始开展 NBF 工作的国家没有任何预先存在的生物安全监管制度。其中许多国家没有预先存在的生物安全制度，决定选择在授权下创建的 3 级主要法律文书。第 3 级主要法律文书的选择使各国能够在现有和功能性法律制度的基础上发展，以便在短时间内颁布规范转基因生物的法律基础，使它们能够与易于审查和修订的法律文书合作。vii.其他没有生物安全制度的国家出于各种原因决定采用一级生物安全法作为主要法律文书。其中包括缺乏适当的现行法律，可以作为 3 级生物安全法律文书的 “家 ” ； 政治支持使 1 级法律能够相对较快地获得批准 ； 以及缺乏充分解决或认识到生物技术和生物安全重要性的现有法律。NBF ： 机构设置viii.拟议的机构设置国家主管部门 (NCA)在不同的 NBF 中 ， 包括 ： 单个 NCA 接收和处理申请 ； 或多个 NCA ， 每个 NCA 都有部门职责 ， 并且具有单个窗口或多个窗口来接收转基因生物的申请。在所有地区的 NBF 草案中 ，风险评估机构通常将该职责分配给 NCA 或整体生物安全机构 ， 并从特设科学咨询机构或已建立的咨询委员会获得建议。NBF ： 解决 CPB 第 23 条2ix.各国根据每个国家的特定社会，政治和经济状况，以不同的方式处理了《卡塔赫纳议定书》关于公众意识，教育和参与的第 23 条。公众参与的主要方式是通过参与发展 NBF 的进程，例如通过参与 NCC 。项目活动的主要重点领域是公众意识和教育活动。x.在已完成 NFF 的国家，促进利益攸关方参与生物安全决策的主要规定符合第二十三条。关于 GMO 活动的公众咨询包括在所有 NBF 中。这些活动不仅包括环境释放或进口许可证的申请，还可以涉及公众参与生物技术研究。在许多国家，公众被邀请在决策过程的早期阶段提交申请 ； 在许多国家，这已载入生物安全监管文书。 A实现 NBFxi.在所有参与 NBF 开