适应性社会保障议程：从对COVID-19冲击的应对中汲取的教训

本文探讨了76个新兴和发展中国家在COVID-19疫情中的社会保障响应，旨在为构建更具韧性的社会保障体系提供经验教训。分析显示，疫情导致这些国家的社会保障体系显著扩张，但响应程度因国家现有的基础设施和收入水平而异。

• 疫情前，新兴和发展中国家的社会保障支出呈稳定增长趋势，平均占GDP的5%。疫情爆发后，为应对危机，社会保障支出大幅增加，2020年达到峰值，随后略有回落，形成倒U型趋势。
• 约37%的社会保障项目被用于应对疫情，其中社会援助项目最为常用（占总项目的73%）。新兴和发展中国家实际人均社会保障支出平均增长28%，低收入国家和高收入国家增幅最大，分别约为40%和32%。
• 社会保障体系的响应效果与现有的社会保障体系、经济状况、劳动力市场因素和数字基础设施密切相关。疫情前社会保障体系更完善、正规劳动力市场更发达、数字支付基础设施更完善的国家，能够更快地扩大社会保障响应规模。

研究结论表明，拥有充足且规模较大的常规社会保障项目，以及强大的交付系统，对于有效应对危机至关重要。此外，数字和金融基础设施的完善程度也与社会保障支出的增加密切相关。