GSMA对《2027年BEREC工作计划草案》征集意见的回应

GSMA 对 BEREC 2027 工作计划的意见总结

1. 对《数字网络法案》（DNA）的建议

• GSMA 欢迎 BEREC 对 DNA 的支持，并强调 DNA 对欧洲电信框架现代化的重要性。
• 建议 BEREC 在立法过程中确保其意见基于证据，并支持 DNA 的简化、协调和单一市场发展目标。
• 强调实施工作应在立法结果之后进行，并确保一致、适度且实用的实施，避免额外的监管负担。

2. 电信单一市场

• 指出欧洲电信单一市场尚未完全实现的原因，并强调 DNA 对促进投资、保留竞争、减少碎片化以及减少泛欧洲活动障碍的重要性。
• 建议 BEREC 密切与行业利益相关者的合作，特别是市场参与者，以提供关于跨欧洲服务需求、跨境提供障碍以及潜在政策措施的实用影响证据。

3. 一般授权的国家实施和运作

• 支持简化、可预测和协调的市场准入条件，以促进竞争性市场准入。
• 建议 BEREC 评估一般授权的条件是否仍然具有针对性、适度性，并专注于其最初目的，即促进市场准入。
• 强调在 DNA 讨论背景下，审查为支持更一致和面向未来的监管环境提供机会。

4. 对欧盟漫游法规报告的贡献

• 回顾欧盟委员会 2025 年审查报告，该报告得出结论，当前的漫游框架在实现“漫游如在家”目标方面是有效的，同时促进了竞争和支持可持续的批发市场动态。
• 建议 BEREC 的贡献应基于证据，并确保任何未来的政策考虑都得到市场失败或现有框架缺陷的明确证据支持。

5. 对欧盟内部通信制度的贡献

• 欢迎 BEREC 对受监管的欧盟内部通信监管框架的持续审查，并将提供详细意见。

6. 与数字健康检查相关的倡议

• 欢迎 BEREC 重申数字健康检查的重要性，该检查旨在全面审查欧盟的数字规则，以确保其有效性、适度性和面向未来。
• 重申对废除《电子隐私指令》并将其原则纳入 GDPR 的呼吁，以促进创新并更好地保护个人数据。

7. 直接到设备卫星通信的当前和未来监管和协调挑战

• 欢迎 BEREC 专家组的信息交换和研讨会，并强调 D2D 服务可以作为地面移动网络的有益补充，但不能取代其功能。
• 强调协调移动频谱以支持地面移动服务的重要性，并确保 D2D 服务基于与持有频谱权利的移动运营商的协议提供。

8. 关于电子通信服务提供障碍的研讨会

• 建议 BEREC 确保计划的研讨会代表所有受影响的电子通信服务提供者，包括大型移动网络运营商，而不仅仅是小型移动网络运营商和虚拟网络运营商。

9. 关于生成式 AI 对互联网开放性影响的报告

• 欢迎 BEREC 对生成式 AI 对互联网开放性影响的工作，并认为这是一个及时且重要的分析领域。
• 强调开放互联网原则不仅应适用于传统的互联网接入服务提供商，还应适用于其他对用户质量体验和互联网流量及内容访问、优先级排序、过滤或呈现具有重大影响的数字服务提供商。

10. 对 IP 互连的报告

• 欢迎 BEREC 重新评估 IP 互连生态系统，并特别重新评估其 2024 年以来的早期发现。
• 建议采用足够广泛和面向未来的方法，将 IP 互连视为更广泛的互联网生态系统的一部分，而不是孤立地评估互连安排。
• 强调评估互联网接入服务提供商和大型内容和应用提供商之间相对议价地位的重要性，以及结构性议价权力差异如何影响各方达成可持续商业安排的能力。

11. 开放互联网条例和 BEREC 开放互联网指南的实施

• 支持 BEREC 促进欧洲范围内一致实施开放互联网条例的努力。
• 建议 BEREC 的工作应越来越多地侧重于为创新连接服务提供更大的法律确定性、监管可预测性和技术中立指导。
• 鼓励 BEREC 继续与行业密切合作，讨论专门服务、差异化服务质量、终端用户选择、企业和专用网络用例，以及开放互联网条例与未来立法发展（包括 DNA）之间的相互作用。

12. 2G/3G 退网相关问题

• 支持 BEREC 继续监测 2G/3G 网络退网带来的挑战，特别是确保对紧急通信和其他关键服务的无中断访问。
• 强调监管机构、运营商、设备制造商和其他利益相关者之间有效协调的重要性，以支持平稳安全的过渡到新技术。

13. 关于终端用户权利的意见

• 强调 BEREC 在《电子通信条例》下有义务为实现欧洲内部市场做出贡献，包括确保通过特定行业规则实现共同水平的终端用户保护。
• 建议在发布意见之前进行评估，以确定已实现的共同水平的终端用户保护程度，并对已实施的特定行业消费者保护规则进行更基于质量的评估。

14. 关于打击欺诈

• 欢迎 BEREC 的工作，以确定打击欺诈的最佳实践并加强消费者信任。
• 强调运营商已经在网络基础和协作欺诈预防解决方案方面进行了大量投资。
• 建议 BEREC 认可创新网络功能在欺诈预防中的作用，并支持其部署。

15. 推动环境数据收集并为电信网络可持续性行为守则做出贡献

• 支持 BEREC 对可持续网络行为守则的工作，并强调临时数据收集不应超出最近草案中标记为“预期”的指标。

16. 可持续 AI 以实现更绿色的数字基础设施

• 支持 BEREC 的目标，即提高对 AI 在电信和 ICT 基础设施中的环境影响的了解。

17. 增强欧盟的弹性能力

• 欢迎 BEREC 探索增强欧盟弹性能力的方法。
• 强调欧洲数字弹性依赖于安全可靠的电信网络。
• 指出欧盟电信部门盈利能力处于历史低点，并强调健康和盈利的欧洲电信部门是确保弹性和安全连接的最佳杠杆。

18. 连接性和竞争监测器：市场快照

• 虽然支持数据驱动监管，但鼓励 BEREC 确保其基准测试和监测工作考虑了所有可用的证据和数据，提供平衡和全面的市场发展视图。
• 强调 BEREC 应在起草过程中早期与利益相关者合作，并在发布前测试初步发现，以确保稳健和客观的结果。

19. 第 33 届国际漫游基准数据监测报告

• 欢迎 BEREC 继续包括关于乌克兰、摩尔多瓦以及西巴尔干地区漫游发展的数据。
• 建议报告还应突出实施问题，不仅从运营商的角度，而且从消费者的角度。

20. 频谱权利分配同行评审论坛

• 欢迎 BEREC 与频谱问题工作组之间的持续合作，并认为监管机构可以促进成员国之间更大的可预测性和一致性。
• 认为当前的同行评审流程没有促进整个欧洲可预测和投资友好的频谱分配流程。
• 要求更多透明度和利益相关者合作。

21. 关于 6G 时代无线网络演变的报告

• 欢迎 BEREC 提出探索 6G 时代无线网络演变。
• 强调未来无线连接模型高度依赖于协调的授权频谱的可用性。
• 指出 6G 部署模型、投资激励和网络架构选择将受到正在进行的关于 6 GHz 以上、7-8 GHz 和低于 700 MHz 频段的讨论的关键影响。

22. 关于混合网络（WiFi/IMT 互操作）的报告

• 认识到 BEREC 意图继续检查混合网络和 Wi-Fi/移动互操作的发展。
• 强调 Wi-Fi 网络并非无处不在，通常不对所有人开放，通常不在移动运营商的控制之下，并且不能依赖其提供无处不在的连接。
• 认为 Wi-Fi 应被视为对移动网络投资的补充，但通用和广泛的混合网络对于所有人来说并不可行。