GSMA对RSPG关于UHF频段未来使用的咨询的回应

引言与消费背景
欧洲地面广播电视（DTT）长期使用UHF频段提供新闻、文化及应急信息，但随着千兆固定宽带和5G网络发展，DTT技术面临转型压力。当前GSMA和Connect Europe成员已提供移动宽带、IPTV等多元服务，部分运营商仍保留DTT网络，但用户转向IPTV、OTT和卫星服务的趋势明显（如瑞士、比利时等）。英国也因DTT使用率下降考虑未来十年转型方案。

技术现代化、公共服务与局限性
DVB-T2、HEVC等技术提升效率，但无法阻止向点播内容的转型。本地内容可通过在线平台获取，无需独立广播网络。电视宽带服务（互动、无障碍、个性化）比DTT更具公共服务价值，符合欧盟2030数字十年目标。用5G广播替代DVB-T/T2缺乏商业可行性，仅适用于特定场景（如体育场馆），且合作频谱共享存在技术和经济局限。

移动数据需求与未来连接需求
欧洲移动网络数据流量激增：Ericsson预测西欧智能手机月均流量将从2024年的22GB增长至2030年的47GB（CAGR 13%），Arthur D. Little预测欧盟移动使用量CAGR达25%。6G和FWA将进一步加剧频谱压力，低频段（如470-694MHz）对农村地区覆盖至关重要，缺乏该频段将导致昂贵且不可持续的密集部署。

社会经济效益、协调与跨境策略
470-694MHz频段若用于移动服务可贡献约1300亿美元GDP，加速5G部署并缩小城乡数字鸿沟。各国DTT使用差异大，需分阶段协调：EC决策2017/899保护广播至2030，但需明确长期技术条件。建议CEPT主导多速过渡方案（低DTT国家提前转型）、双边协议解决跨境问题、2030后调整干扰保护规则，并逐步引入600MHz IMT（如欧盟国家已实现全FDD模式）。

结论与建议
超过2030年维持DTT独占不经济，应逐步移交部分UHF频段用于移动服务，提升效率并支持6G包容性。政策需确保公共服务目标通过宽带实现，并激励DTT牌照自愿迁移。建议：

• 2026年前启动CEPT协调工作；
• 采用多速过渡方案适应各国DTT差异；
• 推动双边协议管理跨境问题；
• 优先引入600MHz移动使用；
• WRC-31明确470-694MHz为移动主频段并协调技术条件；
• 评估DTT牌照续期并支持自愿迁移；
• 确保频谱分配促进连接、经济增长与包容性，并规划PMSE长期方案。